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康桥镇关于就业谋生需求导向性帮教课题的研究报告
（执笔人：张秀华）
安置帮教工作的最终目标是力争使大多数刑释解教人员增强改过自新的信念和就业能力，在就业、上学和社会救济等方面不受歧视，实现生活有着落、就业有门路。由于目前我国正处于经济转轨、社会转型的关键时期，刑释解教人员安置帮教工作也面临许多新情况新问题。因此积极探索以刑释解教人员需求为导向开展分类帮教的工作，是在构建社会主义和谐社会大背景下，提升工作效果的探索性举措，有利于预防和减少重新违法犯罪。
根据市、区司法局的工作重点，进一步深化安置帮教工作，创新帮教工作方法，探索建立需求导向性帮教模式，针对我镇实际情况，开展了以就业谋生为导向的帮教工作。
一、背景情况分析
截止2011 年10月底，我镇刑释解教人员共有160名（其中8名已超过法定劳动年龄），其中刑满释放128 人，解除劳教32人。目前处于无业状态的人员有36人，占总数的23%，其中又以涉毒人员为多数，共有13人。
二、就业困难分析
（一）主观原因
1、就业意向差，有就业能力而不愿就业。
2、身体条件差，无技能特长，就业能力差。
3、社交圈混乱，家庭支持系统差。
4、心理自卑扭曲，多自我放弃。
（二）客观因素
1、就业安置认识不足，力度不够。讲到就业安置，首先很多人会有这样的疑惑：市场化的今天连大学生、退伍军人都找不到工作，政府是否有责任解决刑释解教人员的就业问题以及如何安置。然而，事实证明，哪里工作不落实，哪里就会出问题，就业安置是预防重新违法犯罪最有效的手段，必须首先从思想上重视安置工作。
2、就业资源匮乏。缺乏与劳动部门就业指导、教育培训、岗位推荐等配合支持，缺乏就业安置长期合作机制。刑满释放人员王某，多次因盗窃而入狱，前科累累，30多岁还是以母亲退休工资为生活来源。经多次接触，我们发现，对于这样的对象，其实其主观恶性相对较小，犯罪原因就是无收入。他没有就业技能，长期因犯罪而导致悲观、厌世，没有生活的追求。
3、安置性就业基地还流于形式，目前还没有针对刑释解教人员的政府托底性就业，对企业没有优惠政策，企业不愿接纳两劳人员。
三、帮教措施探索
（一）整合各方资源，强化工作平台
以“帮教一个人，稳定一个家，和谐一群人”为目标，从平安建设的高度，充分重视安置帮教工作。首先，司法所与公安部门建立起共管、合作、沟通的长效机制；其次，完善刑释解教人员的社会保障，与劳动部门建立针对特殊对象的就业“绿色通道”，鼓励参加免费技能培训班，提供就业指导和规划，推荐符合条件的人员优先就业，对于一些想要自主创业的人员，免费进行开业指导，引导其非正规就业。第三，对一些不符合低保条件但家庭确有特殊困难的，民政部门应予以及时救济，最大限度地给两劳人员解决温饱、医疗、住房等实际困难。
（二）帮教提前介入，向大墙内延伸
1、思想帮教进大墙。把帮教工作提前到回归前不仅能提前了解对象的基本情况、家庭情况、社会关系以及存在的问题和困难，同时也能通过思想教育、法制宣传、心理矫治等使他们摆正自己的位置，缩短回归适应期，为下一步帮教工作打下基础。通过司法所狱内走访对每一个临近释放的人员进行“重新违法犯罪量化评估测试”，根据测试的结果，结合对其情况的掌握确定等级，对有重新违法犯罪可能性的对象列为重点对象和重点必控对象。对此类对象从出监所起就实行严格的管理，防止脱管漏管。
2、就业指导帮教进大墙。司法所牵头，联合职业介绍所在本市几个监狱设立回归就业指导信箱，开展就业辅导讲座，邀请专业的职业指导师对即将回归的人员进行测评，帮助找到其职业定位，使对象在回归前从思想上认清就业形势，正确树立就业观。
3、社会关爱进大墙。建议司法局牵头组织社会团体、民间组织、志愿者协会等社会力量组成安置帮教志愿团进监狱、劳教场所开展结对帮教，通过设立“改造基金”，开展书信帮教，狱内技能培训等方式，让他们感受到社会的关爱，消除仇视社会的心理，树立起回归的信心。
（三）建立网格化管理体系，落实帮教责任制
一是安置帮教网格化管理从基层抓起。建立和完善基层工作制度，落实安置帮教各项任务，形成网格化管理体系的坚实基础。
二是安置帮教网格化管理从制度抓起。以落实“五项制度，六个清”为目标，大力开展网格化管理。
三是安置帮教网格化管理从责任机制抓起。我们把安置帮教工作明确列入工作考核范围，把降低重新违法犯罪率作为考核村、居委的一项“一票否决制”指标，一级抓一级，层层落实。
（四）探索帮教新方式，注重效果提高质量
1、探索心理矫正和行为矫正，帮助其建立健康的心理追求。国内外的成功经验证明，心理矫正是一种科学的矫正方法，是保证矫正质量的有效手段，同时也是人性化的体现。我们准备以社区康复诊疗室为起点，建立涉毒人员帮教基地，针对涉毒人员开展心理咨询和问卷测试，从性格情绪、思维方式、犯罪倾向等个性指标全面了解人员的心理特征，有针对性地制订帮教方案。
2、帮教向社区延伸。亲友的鼓励和社会的关爱是促使刑释解教对象彻底改过自新的重要力量源泉。我们将以社区法律志愿者的招募为契机，组建由老党员、老教师、老干部、大学生等成立社会帮教志愿者协会，通过开展法制宣传、现场招聘、帮困解难等活动，运用心理测评、健康讲座等方法，解答特殊人员的生理、心理及就业等问题，促进他们真正回归社会。
3、利用人民调解及时化解安置帮教中的突出问题，帮助其逐步建立较为稳定的家庭支持系统。人民调解是司法所运用比较成熟的一项工作，同时婚姻家庭纠纷，动拆迁纠纷，邻里矛盾等都是造成刑释解教的重要因素，成为帮教工作中突出的问题。在实践中把人民调解渗透到安置帮教工作中去，通过化解矛盾，一方面帮助回归人员解决切实困难，消除重新违法犯罪的诱因，另一方面使刑释解教人员与司法所建立起信任关系，形成良性互动。【案例】
对象基本情况：
朱某，31岁，因吸食毒品被劳教2年，目前处于无业状态。该对象因丈夫吸毒而染上毒品，后出监所后，与丈夫离婚，带领儿子在母亲家生活。因遇上动迁且其是独生子女等因素，家庭经济条件较好，因此就业观念较为薄弱，没有强迫的生存压力。其次，由于其第一次就业的失败对她打击较大，因自己开服装店，由于经验不足等多种因素导致其亏本关门。因此，常常对自己没有信心，觉得自己就是个“废人”。
主要工作情况：
1、多次接触，了解其真实想法，开导指引其有正确的就业观念，并带领其进行就业咨询。
2、鼓励其自主创业，并寻找专职老师对其进行辅导，但最终因为没有合适的场所而放弃。
3、帮助其制定简历，并有针对性的投递，有面试机会后，积极指导。
案例总结：
个案工作的开展需要持之以恒的坚持，这是一个漫长的过程，需要我们不断根据实际情况而改变工作方法。在我镇的36名无业对象中，类似情况较为普遍，生存压力并不是其就业的首要原因，因此就业目的性不强，导致成功就业机率低，就业维持时间较短暂。
康桥司法所
2011年10月27日
