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滨州市反腐败抓源头工作情况
调研报告
最近，我们根据省纪委传真电报要求，就全市今年贯彻落实中纪委、省市纪委党风廉政建设和反腐败工作会议，以及近年来开展反腐败抓源头工作情况进行了调查研究，现将情况报告如下：
一、今年我市开展反腐败抓源头工作的基本情况
我市今年反腐败抓源头工作开局良好。主要特点是，行动快、部署早、思路明确、措施得力。３月３日召开了全市党风廉政和反腐败工作会议，贯彻中纪委二次全会、省纪委三次全会精神，回顾总结全市2002年党风廉政建设和反腐败工作，部署2003年如何进一步解放思想，实事求是，与时俱进，扎实工作，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。会议对加快体制机制制度创新，努力从源头上预防和治理腐败工作进行了部署。各县区也分别于3月中旬前召开会议研究部署了今年反腐败的各项工作，尤其对源头治理工作予以了充分的重视。
市直有关部门的反腐败抓源头工作，由于工作涉及面广，政策性强，事关全局，必须在党委、政府的统一领导下，充分发挥各主管部门的职能作用，所以市纪委已经将各项工作任务指标分解下达，要求各部门、各单位要结合实际，认真履行职责做好本部门、本系统、本单位的源头治理工作，为全市招商引资和经济、社会全面发展提供政治保障。
今年我市深入开展抓源头工作的基本思路和主要措施：
一是加快行政审批制度改革。（1）督促有关部门继续按照行政审批制度改革的要求，对现有行政审批项目抓紧进行再清理、再精简。对取消的审批项目，要加强后续监管，防止继续审批；对保留的行政审批项目，要建立完善的管理制度，规范审批行为。对此，有关部门正在认真实施。（2）按照责权统一原则，建立和完善行政审批责任追究制度。要把行政审批制度改革同推进相对集中行政处罚权工作和开展综合行政执法试点结合起来，积极探索适应新形势需要的综合行政执法体制和运行机制。（3）为了方便客商和提高行政审批的工作效率，市委建立了高标准、规范化的行政审批中心。把招商引资工作中涉及有行政审批权限的部门集中在“一站式”大厅办公，实行“一门受理、联合审批、一口收费、限时办结”，提速提效，公开透明。
二是继续推进财政管理制度改革。进一步加强行政事业性收费和政府基金管理，要求有条件的要纳入预算管理，暂时不能纳入的，必须进入财政专户，实行“收支两条线”管理。所有行政事业性收费都要实行收支脱钩管理。加快推进预算管理改革，编制综合财政预算。扩大国库集中支付和预算外资金收缴管理制度改革的试点范围。继续整顿和规范政策外补贴，严禁设立“小金库”。市里已成立会计核算中心，市直机关和全额拨款事业单位的财务分批纳入会计核算中心统一管理，目前已将第一批23个部门、单位纳入会计核算中心，实行会计集中核算制度。力争年底前全部纳入。同时要积极推进县区会计核算中心的建立和运转，强化对财政资金的监管。
三是深化干部人事制度改革。认真贯彻《条例》，全面落实中央和省、市委出台的干部选拔任用工作制度和规定，完善干部考察、评价制度，健全干部选拔任用工作的监督制度和用人失察失误责任追究制度。建立由组织部、纪检委和监察局、审计局等部门参加的干部监督工作联席会议制度。县级以下党政领导干部、国有企业领导人员全面实行经济责任审计，要把经济责任审计结果运用到干部任用和奖惩中。增加干部工作的透明度，落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。
四是严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易进入市场和政府采购等四项制度。强化有形建筑市场中介服务功能，切实做到与政府主管部门机构分立、职能分离、人员分开、财务分帐。认真落实经营性土地使用权、规范和限制协议出让行为。加快产权交易市场建设，全面实行产权交易进入市场制度。认真执行政府采购，不断扩大政府采购的范围和规模，对纳入集中采购目录及采购限额标准以上的采购项目都要实行政府采购；加强对政府采购工作人员和所聘专家的监督管理；政府采购管理机关与执行机关必须分设，严格规范采购行为。充分利用计算机和网络技术，把制度预防与技术预防有机结合起来。
五是抓考核，建立完善党风廉政建设的激励机制
（1）把考核工作纳入党委、政府的重要议事日程，充分发挥“一票否决”的作用。各级党委、政府及职能部门的领导班子、领导干部，特别是党政一把手，要进一步增强责任意识，坚持“两手抓、两手都要硬”，切实担负起反腐倡廉的职责。要强化党风廉政建设的责任，完善责任分解制度、责任追究制度、执行情况报告制度和责任考核制度，确保党风廉政建设责任目标落到实处。
（2）完善考核内容，将目标量化、细化、责任化。要依据年初由上级党委、政府与下级党委、政府签订的目标责任书，将任务进行分解，确定具体责任目标及其奖惩。年终依据签订的目标责任书进行考核。考核要划分一、二、三等次，按考核结果兑现奖惩。
（3）改革考核办法和方式。要实行分级、分类、分线考核。分级考核，即整个考核划分为县区和市直重点单位。分类考核，即从县区和市直单位抽取样本点。分线考核，主要是划分领导考核线和实地考核线。领导线以听、看、访、问等形式考核；实地考核线以抽出的样本点为主，从“好、中、差”类型中抽取样本点进行考核。通过严格的责任制考核，推动反腐败抓源头工作和党风廉政建设的各项工作不断抓出实实在在的成效。
二、近年来开展反腐败抓源头工作的主要做法和体会
近年来，我们以“三个代表”重要思想为指导，党风廉政建设和反腐败斗争坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大从源头上预防和治理腐败的力度。紧密结合实际，以“制权、管钱、用人”为主线，把行政审批制度、干部人事制度和财政制度改革与“三公开”等项工作统一部署，强化措施狠抓落实，取得了明显成效，使反腐败抓源头的成果不断巩固和深化。
(一)抓住主要工作环节，积极开展稳步推进。我市从1999年开始探索从源头上预防和治理腐败的工作，是年狠抓了“收支两条线”规定的执行，同时，开始试点实施和规范有形建筑市场建设、政府采购制度和会计委派制度等工作。2000年，借鉴外地经验并联系滨州实际，我们开展了行政审批制度改革和全面推行“三务公开”工作。2001年和2002年，按照中央和省的部署，围绕强化对“权、钱、人”的管理，全市继续推进和深化了行政审批制度、财政制度、干部人事制度的改革工作和政府采购制度的完善工作。至2002年底，全市共清理行政审批项目3150项,取消1236项、规范338项,共1574项,占清理总数的49.9%。去年全市实现政府采购额11253万元，节省资金1894.65万元,节支率14.41%。有形建筑市场与房地产开发管理工作加强了工程招投标工作管理，自2000年至2003年全市纳入招标管理工程1094个，投资总额11.97亿元，招投标率达100％。邹平县2002年全县共招投标8亿余元，节约资金1.2亿元，该县政务大楼建设工程原造价2亿元，通过招投标实际投资1亿多元，节约9000多万元。全市所有国有、集体及其控股企业都实行了厂务公开。经民主评议，工厂职工对厂务公开工作满意和基本满意的占公开企业总数的92％。村务公开和农村财务管理工作有了新进展，全市已有5114个村建立了村民理财小组，占行政村总数的97.6％。干部人事制度改革有了明显进步，逐步提高了干部人事工作民主、公开、竞争的程度，推进了干部人事工作的规范化、程序化。
（二）注重抓好廉政教育，正本清源理顺思想。近年来，我市在全市教育整体工作中，紧紧围绕党的中心工作和反腐败斗争，突出党性党风党纪教育主题，深化认识，加大措施力度，开拓创新，在教育的广度和深度上下大功夫。按照中央、省委不同时期反腐败工作的重点，针对全市党员干部的思想实际，先后重点开展了“学条规、守纪律、作表率”，“党员领导干部以身作则、率先垂范”，“致富思源、富而思进”，“学榜样、敲警钟、做表率”，“学党章、正党风、守纪律”和“读书思廉、想发展、树形象”等党性党风党纪八个方面的专题教育活动。集中解决了存在的一些突出问题，党员干部队伍的政治素质和反腐倡廉的能力有了明显提高。在开展源头治理工作的教育活动中，一是，思想明确，标本兼治重在治本，注重突出对领导干部的教育和监督工作。二是，突出增强教育的针对性。各项教育措施，注意突出党员领导干部这个重点，注意解决在廉洁自律和遵守纪律制度方面存在的突出问题，有效地增强了党员领导干部的自律意识。三是，注意增强教育的实效性。积极开展个别谈话和任职谈话，强化教育的具体效果。对新提拔的领导干部任职前进行廉政谈话，向他们打招呼、提要求、敲警钟。
（三）狠抓责任制落实，积极发挥部门作用。开展源头治理工作，我们狠抓了党风廉政建设责任制的落
实。从1999年以来，我们就把抓源头治理工作以责任制的形式明确给各主管部门，注意积极发挥各主管部门在党风廉政建设的某个（些）方面的职能管理中的积极作用，探寻党风廉政建设与各项业务工作的有机结合点。纪检监察机关主要是认真履行组织、协调职能，以及抓好各项工作的监督和考核。每年都组织1至2次党风廉政建设责任制检查和考核工作，年终兑现考核情况，表彰先进。这样做，既发挥了各职能部门的专长，调动了各主管部门的工作积极性；又解决了我们纪检监察机关在业务工作方面人手不足和精力不足的问题，工作关系理顺，工作效果比较明显。
（四）结合当地实际，注重体制制度创新。近年来，我们还注意根据滨州的实际情况，积极从体制和制度等方面探索、摸索深化源头治理工作的新路子。如，在治本的宣传教育工作中，积极探索实行联席会议制度。即建立由纪检、监察、宣传、组织、党校、文化、报社、电台、电视台等部门和单位负责同志参加的党风廉政建设宣传教育工作联席会议制度，发挥各个宣传和教育部门的舆论教育整体作用，对引导社会舆论，净化社会氛围，推动源头治理工作发挥了积极作用。在财政体制改革中，从稳步推行会计集中核算制度入手，推进财政预算制度改革和国库集中支付改革。市级机关会计核算中心今年3月开始正式运行，至4月底，共纳入集中核算单位23个，拒付不合理、不合法开支40余笔，金额近5万元；取消了个别单位不合理补贴项目2项，并集中核算单位沉淀资金150余万元，既提高了财政资金的使用效率，又进一步规范了各纳入集中核算单位的财务管理，维护了财经法规和会计制度的严肃性。在行政审批制度改革方面，建立投资审批中心（外商投资服务大厅），实行服务承诺制和一般事项当场办结、特殊事项受理督办、重大事项联合审批、上报事项跟踪服务的“四制”办理运行方式，实行“一个窗口”收费的工作方式，既有效的提高了工作效率，又为客商提供了优质的服务。在农村财务管理方面，积极探索和改革农村会计管理体制。邹平县从2002年4月以来，按照“公开、公平、公正”招考和“就近、避亲、异村、联村”任职的原则，以镇为单位，对农村会计管理体制进行改革，实行农村会计统一考聘，统一管理，增加了农村财务工作的透明度，密切了干群关系，维护了农村稳定。这些体制和制度的创新，为治理、深化和推动反腐败抓源头工作都发挥了较好的作用。
三、存在的主要问题及对策建议
存在的主要问题是，一些部门和领导对反腐败抓源头工作的重要性认识仍然不足，特别是当涉及其部门利益时消极对待的情况比较普遍存在。源头治理工作的制度不健全、不完善，制度落实还没有完全到位，从财源监督方面还有大量工作要做，小金库的问题还没有彻底解决。因职务产生的腐败没能完全杜绝。财权、事权、人权不能正确合理的有效运用的现象仍然存在。在建筑工程的招投标、政府采购、行政执法等方面，从制度的约束、工作管理的规范、政策的配套及机构健全上还需进一步加强和完善。在干部任用方面，对在民主推荐之前就内定人选这一重要环节，还比较普遍的存在暗厢操作和缺乏监督的问题
解决上述存在的问题，一是，要进一步加大源头治理各相关工作的宣传教育力度，切实达到“入心”“入脑”；二是，要切实加强制度建设，加大源头治理工作各相关工作制度落实情况的监督检查力度，努力保证源头治理工作各项制度、措施的落实；三是，要加大党风廉政建设责任制有关源头治理工作方面考核的力度，使源头治理的各项工作真正落到实处；四是，以省为单位进一步加大体制机制改革的力度，如，政府采购的某些项目可以以省为单位统一实施，等。
