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高要市广播电视大学
社会调查报告
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专业：11春行政管理（本科）
完成时间：2013年6月
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关于高要市失业人员的就业问题的调查报告
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一、关于高要市失业人员就业的的基本情况
改革开放以来，中国的经济发展取得了举世瞩目的成绩，但是，在发展经济的同时，中国也遇到了失业这个世界性的难题。自1992年经济体制进入全面调整和转轨阶段以来，我国失业问题日益严重，劳动就业形势不容乐观，大量的失业人员涌向社会造成了社会不安定因素，对我国的经济发展和“构建和谐社会”的伟大构想提出了挑战。如何解决失业人员的再就业问题不但关系到我国经济发展、社会进步而且关系到国家的长治久安。本人于2013年4月1日至2013年4月20日到各镇深入实地考察了解、与失业人员交流和收集相关资料，通过耳闻目睹法和访谈法的调查方式，深入分析了造成这些问题的原因，针对失业人员再就业问题及分析，重点从就业岗位的开发、加强对失业人员的再就业培训和提高失业人员自身再就业能力等几个方面提出了解决再就业问题的对策。
二、对存在的问题进行的分析与思考
对就业岗位的开发进行分析原因，主要以各街道社区劳动保障服务中心为着力点，积极采取多种形式和方法做好再就业工作。今年共开发
公益性岗位125个，安置大龄就业困难人员195人，安置零就业家庭23名，其中14名安置到厂矿企业和超市，9台自主创业，此外，大力推进灵活就业，结合新出台的失业人员社保补贴。我市近几年一些大型企业的改制，造成了大量的下岗失业人员，针对下岗失业人员而开发出公益性岗位和灵活就业，这些岗位的开发目前只是依靠街道社区，而街道社区的工作人员少，行政职能小，对于岗位开发的范围小、数量少，面对大量的下岗失业人员和待业人员来说，无异于怀水车薪，仅仅只能解决一小部分人的就业问题，而其余没能得到就业的人员将流入社会，对我市的社会和谐发展和就业压力造成一定的影响。我市目前经济增长快，但是固定岗位少，就业人员的流动性比较大，多数人员在一个岗位上工作的时间不长，给我市的就业也带来了负面效果。所以从根本上说，控制下岗失业人员的增长和及时的解决就业问题，岗位的开发是缓解这一现状的重要因素。
对加强对失业人员的再就业培训进行分析原因，主要对就业培训是帮助劳动者提高再就业能力，尽快实现再就业的重要措施，也是缓解就业压力的有效途径。面对当前的就业形势，高新区着力从监管措施、培训要求、严抓质量、加强创业、资金审核等五方面入手，通过严把培训质量，突出特色培训，加大中高级技能培训比例等方式，以新思路探索构建再就业培训的新模式，努力实现培训与就业一体化运作，切实提升劳动者的就业能力、创业能力和职业转换能力，进一步加强就业培训工作。对具备招生资质并在本辖区内进行培训的定点培训机构进行教学场地、师资情况、设备设施、教学管理等方面的实地考察，同时，建立培训机构档案，对培训机构的基本情况、开班情况、年度总结及其他重要
资料进行备案。加强培训过程管理，要求培训机构严格按照文件规定的人数和专业组织招生，合理安排培训时间，确保培训课时和质量，并将教学计划、教学大纲、课程安排、任课教师、签到记录等培训过程上报纸质版和电子版材料，纳入培训机构档案，作为年底考核和资金拨付的依据之一。根据近年来的培训情况，创业培训由于报名人员少、较难组织、培训后创业率低等原因，一直属于培训开班最少的专业，而真正具备一定技能有创业愿望的劳动者，却无法进行创业培训。通过开展“创业培训进校园”和“创业培训进社区”活动有针对性的开展创业培训。以举办的大型专场招聘会为契机，面向具备专业技能的大中专毕业生进行创业培训讲座、创业模拟等；深度挖掘社区有创业意愿人员，进社区（村居）进行创业宣讲，激发创业愿望。在进行创业培训的同时，将创业优惠政策印发成册进行宣传，使劳动者在培训的同时就了解创业带动就业的优惠政策，增强创业激情，为创业做好政策支持。
对提高失业人员自身再就业能力进行分析原因，所谓提高就业能力，是指下岗失业职工通过培训，使自己的知识和技能适应或基本适应企业需要，为竞争（推荐）就业打好基础，或提高自谋职业的能力，实现创业性就业。在市场经济的初级阶段，有许多下岗失业职工，对自己下岗失业还有一些“想法”和“情绪”，这也是可以理解的，他们总以为下岗失业是国家经济形势不好和政策调整的原因，轮到自己是“运气”不好或“关系”不好，只要有“门路”，不培训也照样再就业，对通过再就业培训，提高再就业能力，实现竞争再就业的认识与信心不足，消极等待、观望现象较为普遍。尽管许多地方相继推出了为下岗失业职工实行优惠免费培训的有力举措，但参加的的人数十分有限，这对
实现再就业是十分不利的，各级政府和有关职能部门必须加大宣传力度，使下岗失业职工逐步认识到当前职工下岗失业的原因虽是多方面的、我国虽然劳动力资源十分丰富、下岗失业是痛苦的，但在市场经济条件下又是不可避免的，尤其在当前，通过职工下岗——培训——再就业这种积极的循环，不但有利于计划经济向市场经济的顺利转轨，建立起现代企业制度，有利于调整经济结构和产品结构、使生产与消费相适应，有利于人员合理流动，使劳动者与劳动对象更有效的结合，还有利于提高整个职工队伍的素质，促进经济更健康地发展。
三、针对上述问题作出如下建议
(一)强化再就业培训工作。针对当前劳动力市场供需双方存在的错位现象，一方面失业人员增加，另一方面企业很难找到合适的员工。劳动力数量型过剩和质量短缺的矛盾，迫切需要提高劳动者的技能。一是职业培训规范化，形成以职业技能考核为核心，以初、中级培训为重点，推行职业资格证书制度，使失业人员再就业技能培训逐步走上制度化、规范化。二是职业培训市场化，做到以人为本，强化对失业人员的技能培训，提高失业人员综合素质，做到培训与市场紧密结合。三是充分运用经费。做到政府再就业培训专项经费的落实，使之来源于培训，运用于培训，良性发展。
(二)大力开发就业岗位。一是加强与有关部门的配合，把解决下岗失业人员就业再就业问题同加强城市的环保、绿化、卫生、治安交通、物业管理、便民服务等事业结合在一起，使下岗失业人员获得更多的就业机会。二是健全帮扶就业机制，在援助困难群体再就业上抓落实。健
全就业困难人员数据库，以基本生活保障岗位推荐、职业指导、技能培训、政策咨询、优惠政策办理为主要内容，开展日常援助、重点援助和托底安置。三是强化公益性岗位空岗报告制度，凡是由政府投资形成的公益性岗位，要优先安排有劳动能力和就业愿望的人员。能自谋就业的，全力予以扶持，有使用单位的，予以促成。
(三)建议政府强化调查手段运用。一是加大劳动力市场建设，强化政策法规调控力度，引导劳动力合理配置与流动，发挥劳动力市场的吸纳，吞吐和配置作用，使失业人员出得来，流得动。二是进一步加大社会保险覆盖面，增强社会保险功能，要解除失业员的后顾之忧，鼓励他们向非公有制企业流动。三是进一步落实好再就业扶持政策，通过参与检查活动及深入走访用人单位和职工家庭，强化监督力度，督促有关部门严格执行各项再就业有关政策，真正为企业和失业人员落实好就再业扶持政策。
总而言之，解决失业人员就业问题，应采取疏导的方法，改变过去截堵形式。实施再就业工程，不仅要强调劳动力的安置，更要以正确处理改革、发展、稳定的三者关系为前提。完善政策支持体系，进一步实施积极的就业政策；进一步加强就业服务和管理，健全面向全体劳动者的职业技能培训制度；进一步完善面向所有就业困难人员的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难；进一步加强组织领导，切实做好就业促进法的贯彻实施工作。朝着“就业市场化、失业公开化、劳动有保护、失业有保障”的方向努力，以保障整个经济体制改革和国民经济发展的顺利推进，在动态中维持社会的稳定。
