兰州市企业出城入园搬迁改造由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“兰州出城入园企业”。
兰州市企业出城入园搬迁改造
“十二五”发展规划
为全面贯彻落实省委区域发展战略、市委市政府“1355” 发展总体思路和“再造兰州”战略，组织实施城乡工业布局调整，加快产业结构调整和土地资源的有效整合，发挥兰州“率先、带动、辐射、示范”的中心作用，实现兰州经济跨越式发展。根据中共兰州市委、兰州市人民政府《关于进一步加快工业发展的决定》和《兰州市鼓励企业出城入园进行搬迁改造办法》的相关规定，结合兰州企业出城入园搬迁改造的实际，制订本规划。
一、实施企业出城入园搬迁改造的战略意义
企业出城入园是指调整城市用地结构，将面临土地、环境等发展瓶颈制约的老工业企业迁出城市中心区，进入产业规划园区的行为，是不断优化经济结构调整，推动生产要素集聚和产业升级，促进工业化和城市化协调发展的重要途径。当前，我市正处于加快推进新型工业进程的关键时期，加快企业出城入园工作具有重要意义。
一、出城入园有利于产业集聚，产业链延伸。按照全市的行业规划和产业政策导向，通过同类产业和相关配套产业向开发区、远郊县区工业园区的集中，可以尽快形成产业链上下游的配套和企业间的分工合作，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快淘汰落后产能，盘活存量资产，做大做强企业，培育发展支柱产业，形成产业集群，增强整体竞争力。
二、有利于发展现代服务业。随着企业出城入园的推进，可以改造提升商贸服务业，发展特色商圈；大力发展现代物流业，改造提升仓储、配送，形成交通运输和物流信息网络平台；培育发展会展经济、总部经济、电子商务、中介、外包等新型服务业。
三、有利于大气污染的治理。兰州作为老工业基地，工业二氧化硫、烟尘、工业粉尘、工业固体废弃物、工业污水排放、工业噪声扰民等问题日趋突出，企业出城入园是实施《兰州市环境污染治理行动计划》的有效途径。
四、有利于土地资源的整合利用。通过企业出城入园，可以把城区产业发展与县区产业基地建设结合起来，使大量原工业用地转用于服务业，有效整合土地资源，提高单位面积土地的投资强度和利用效率。
二、兰州中心城区工业企业及企业出城入园的基本情况
（一）中心城区工业企业情况
经调查，兰州（城关区、七里河区、安宁区、西固区）中心城区内有工业企业2438户，其中城关区666户（包括九州开发区），七里河区700户（包括高新区彭家坪园区），安宁区608户（包括经济技术开发区），西固区464户（包括西固新城开发区）；其中规模以上工业企业337户，其中城关区64户（包括九州开发区），七里河区82户（包括高新区彭家坪园区），安宁区85户（包括经济技术开发区），西固区106户（包括西固新城开发区）。中心城区内需出城入园的有157户，其中城关区34户，七里河区55户，安宁区37户，西固区31户；按行业性质划分，机械制造企业61户，占企业数的38.85%；建材企业38户，占企业数的24.20%，化工企业18户，占企业数的11.46%；轻工纺织企业10户，占企业数的6.4%；农产品加工企业8户，占企业数的5.10%；医药企业5户，占企业数的3.2%。总资产约120亿元，占地面积约12000亩
（二）企业出城入园情况
随着园区建设力度的加大, 出城入园工作步伐加快。近年来已启动41户企业的出城入园搬迁改造工作，其中兰州瑞德实业公司、兰州普兰太管业公司等11户企业已完成出城入园整体搬迁改造，占启动企业户数的26.83%；甘肃宏宇变压器公司、兰州联合重工有限公司、兰州棉纺公司等20户企业的搬迁改造正在实施，占启动企业户数的48.78%；兰石集团、兰州电机公司、兰州通用机器公司、兰驼集团等10户企业，正在进行项目选址及可行性研究，占启动企业户数的24.39%。
（三）企业出城入园搬迁改造工作主要成就
1、出台了企业出城入园的相关政策
市政府于2006年成立了兰州市企业出城入园搬迁改造领导小组，并下设领导小组办公室，健全了组织机构，明确了工作责任。报请市政府下发了《兰州市鼓励企业出城入园进行搬迁改造暂行办法》、《兰州市工业企业出城入园搬迁改造项目审查暂行规定》、《兰州市工业企业出城入园搬迁改造专项资金管理暂行规定》、《兰州市工业企业出城入园搬迁改造融资平台暂行办法》等四个文件，明确了企业出城入园搬迁改造的基本原则、搬迁企业范围与搬迁方向、支持企业搬迁的优惠政策、审批程序等相关内容，形成了一套比较完整的政策体系和可操作的规范程序。
2、企业出城入园调整土地利用结构
近年来已启动41户企业的出城入园搬迁改造，31户企业在皋兰县三川口工业园区、榆中县和平开发区、高新区彭家坪园区、经济区等产业聚集区征地8000亩用于项目建设，对出城入园搬迁改造企业的原址土地共计4000亩正在进行整治、熟化、收储、变性，将用于发展现代服务业，截止目前已出让土地 115.6亩，土地出让收入3.4亿元。
3、实施了一批出城入园项目
甘肃宏宇变压器有限公司年产300万千伏安高原型节能电力变压器生产线项目、兰棉有限公司建设纺纱精梳无结头、织机无梭化的“三无一精”等25个出城入园搬迁改造项目开工建设，项目总投资约30多亿元，其中企业自筹12亿元，贷款16亿元，土地出让金返还筹资2.69亿元，项目建成后，将实现销售收入 26 亿元，利税 10 亿元。
4、搭建融资平台，解决项目建设前期资金
通过兰州市企业出城入园融资平台，用企业原址土地作抵押向兰州银行担保贷款5亿元，已到位2.89亿，用于项目建设，保证了项目顺利实施。
（四）存在的主要问题
企业出城入园搬迁改造工作虽然有了一个好的开端，但还存在很多矛盾和问题。一是工业园区、产业集聚区基础设施建设相对滞后；二是企业搬迁改造、项目建设融资渠道比较单一；三是原址土地整治、熟化周期长；四是企业搬迁改造地方政府引导力度不够。
三、“十二五”企业出城入园搬迁改造形势分析
（一）有利条件
1、国家对西部和甘肃的政策扶持
2010年5月，国务院办公厅印发《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，明确提出要充分发挥兰州中心城市辐射带动作用。2010年7月，西部大开发工作会议提出今后10年要深入实施西部大开发战略，强调要以重要经济区为发展引擎，支持兰州等经济区发展，形成对周边地区具有辐射和带动作用的战略新高地。2010年8月，国务院出台了《关于促进企业兼并重组的意见》，提出要加快调整优化产业结构，促进企业兼并重组。最近，国家出台了加快发展战略性新兴产业的相关政策，提出要加快推进工业化与信息化融合，培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。国家和地方政府密集出台的产业支持政策，为兰州市企业出城入园搬迁改造带来了前所未有的政策机遇。
2、“再造兰州”战略拓展了企业出城入园的空间 省委、省政府确定了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略，明确指出兰州要发挥中心带动作用。特别是市委市政府经过多年的探索和实践，根据对兰州市情的深入认识，提出了“再造兰州”战略。明确了企业出城入园搬迁改造的方向向“3+8”集中，即兰州新区、兰州高新技术开发区和经济技术开发区的扩展区、8个县区的产业集中区，通过跳出老城区，建设新城区，实现“城市结构大调整、工业企业大搬迁”，为兰州市企业出城入园搬迁改造提供了广阔的发展空间。
3、培育发展多元支柱产业的契机
兰州市委、市政府出台了《关于培育发展多元支柱产业的实施意见》，把多元支柱产业的发展培育纳入城乡空间整体布局，合理规划全市产业发展重点和区域布局，构筑多元支柱产业发展平台，按照规模化、集约化的发展方向，整合、优化和提升现有各类园区，引导产业集中布局、集约发展，为企业出城入园搬迁改造创造了条件。
4、企业出城入园搬迁改造优惠政策的支撑
《兰州市企业出城入园搬迁改造办法》规定：对于搬迁企业原址土地的出让收入，根据实际情况和具体类别，经市政府常务会讨论决定后由财政部门按不同比例向搬迁企业予以返还，用于支持企业新址建设和发展。具体返还比例为：土地出让收入在5000万元以下的（含5000万元），可返还85%；土地出让收入在5000万元～1亿元（含1亿元）的，可返还80%；土地出让收入在1亿元以上的由市政府一事一议决定。返还的土地出让收入用于企业项目建设，其资产归企业所有，有利于提高企业出城入园的积极性。
（二）不利因素
1、园区和基地规划及基础设施建设的滞后
截止目前，包括兰州新区、高新区和经济区的扩展区以及8个县区的产业集中区没有比较完整的土地利用详细规划、园区布局、产业布局规划，多数园区和产业基地基础设施建设达不到“七通一平”要求，企业在用地、用电、用水和交通等方面存在许多困难和问题，政府缺乏引导，企业自主选择向城市周边、城郊搬迁，造成企业搬迁方向乱，产业聚集散。
2、企业原址土地的整治、熟化难度大
出城入园搬迁改造企业在原址土地的整治、熟化中，由 7 于历史的原因，企业原址土地界内建设了厂房、职工住宅，企业不仅要拆除本厂区厂房及职工住宅，还要承担规划条件中原址土地以外部分土地的整治、熟化任务，依靠企业自身的能力很难完成；城市四版规划的调整，企业原址土地界内绿化带、道路占用，使企业的土地出让收益降低，企业出城入园搬迁改造积极性不高。
3、企业出城入园搬迁改造项目建设前期资金紧张 企业在现有生产经营资金不足的情况下，还要承担出城入园搬迁改造新上项目的征地，代征代拆及整治、熟化等资金，前期资金十分紧张。靠原址土地变性后的土地收益的返还，周期长，影响项目进度，目前融资平台主要采取原址土地抵押的贷款方式融资，项目建设前期资金紧张的状况尚未得到根本性改变。
四、十二五期间企业出城入园的指导思想、基本原则、目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，按照政府引导与市场调节相结合，企业搬迁与产业集聚、技术升级相结合，经济发展与环境保护相结合，招商引资与资产重组、行业整合相结合，城市规划与土地整治相结合的原则，积极有序推进企业出城入园，着力优化产业结构和空间布局，推动经济发展方式转变，促进我市经济社会又好又快发展。
（二）基本原则
1、坚持政府主导，企业主体的原则。政府部门制订城区企业出城入园搬迁规划，引导和规范企业搬迁改造，企业根据自身发展和城市建设的需要，制定好搬迁方案并组织实施。
2、坚持平台营运，园区突破的原则。以兰州市企业出城入园融资平台为基础，筹集企业搬迁改造和园区建设资金，实施园区突破，基础设施先行，为企业出城入园搬迁改造创造有利条件。
3、坚持有序推进，市场运作的原则。中心城区工业企业出城入园工作，结合城市改造，分年度有序推进。对出城入园企业腾出的土地资源，凡要进行经营性开发的，按市场化运作模式实施，做到公开、公平、公正和规范操作。
4、坚持结构优化，做强做大的原则。通过企业出城入园，大力推进产业结构、所有制结构和企业组织结构调整，努力优化工业结构。实施项目带动，提升产业、扩大规模，实现规模经济效益。
5、坚持省、市、区联动，政企联动的原则。要从大局出发，密切各级政府配合，政企配合，克服片面强调各自利益的做法，上下联动，形成合力，破解难题，消除障碍。
（三）总体目标
“十二五”期间，根据兰州中心城区工业企业的实际，实施“515”企业出城入园搬迁改造产业升级工程，用5年左右的时间，再启动100户以上企业出城入园，向兰州新区、高新区东扩区、经济技术区西扩区、红古区、永登、榆中、皋兰等产业园区集聚，通过城区土地变现增值筹集500亿以上的工业发展资金,力争“十二五”末完成企业出城入园的主体目标任务。
五、“十二五”期间企业出城入园搬迁改造的重点任务
（一）依托园区规划、强化政府引导
依托即将出台的兰州市及各县区“3+8”产业园区发展规划、兰州市工业“十二五”发展规划、石油化工、有色冶金、装备制造等十多个专项规划的园区建设、发展目标、区域发展布局、产业发展重点、信息化建设、循环经济发展、技术创新能力建设、节能减排等要求，结合兰州市企业出城入园搬迁改造实际，强化各级政府及各部门引导作用，引导出城入园搬迁改造企业向产业集聚区集中。
（二）确定搬迁重点，实施有序搬迁
经初步调查，兰州市中心城区内需出城入园搬迁改造的企业157户，除近几年启动的41户企业外，其他企业都处在等待和观望中，为了有效地推进企业出城入园搬迁改造工作，“十二五”期间，各有关工业管理部门，要继续深入对中心城区内工业企业的调研，摸清企业生产经营、企业占地、污染排放、交通运输等情况，按照《兰州市企业出城入园搬迁改造办法》的要求，向产业集聚区实施有序搬迁。
（三）实施战略重组，凝炼出城入园项目
出城入园搬迁改造大多数企业存在资产不良，资产规模偏小等情况，通过组团招商、节会招商、以商招商、网络招商等多种形式，引进战略投资者，通过合并和股权、资产收购等多种形式积极进行整合，实现兼并重组，增强企业整体实力。凝炼一批技术先进，产业链较长，有发展前途的出城入园项目，做好项目的可研，环评、能评、选址预审、立项及上报等工作，争取列入国家和省上扶持项目，在政策、资金等方面予以扶持。
（四）加快推进出城入园项目建设
做好“十一五”期间已完成企业出城入园项目竣工验收及达产达标工作；对正在实施出城入园项目，积极协调解决项目建设中存在的问题，督促企业按项目计划进度尽快组织实施，力争早日建成投产；对通过审查、各项要件齐备的项目要保持出城入园政策的连续性，加强融资力度，尽快组织实施。对目前上报待实施的企业以及“十二五”期间实施的企业，要按照修改完善后的办法执行，创新工作机制，实施流程再造，简化办事程序，加快企业出城入园搬迁改造方案、项目可行性研究报告、初步设计及概算等的审核备案。
（五）加大宣传力度，营造出城入园工作氛围 通过网络、报纸、媒体等充分做好企业出城入园政策文件的宣传与解读工作，树立企业出城入园的信心和决心，将企业出城入园搬迁改造工作推进一步，营造加快企业出城入园工作的良好氛围。
六、保障措施
（一）加强组织领导，转变工作运行机制
企业出城入园是兰州市近期的一项战略性任务，涉及面广、工作复杂、难度很大。为加快推进此项工作，市上成立了兰州市企业出城入园搬迁改造指挥部，建立了由主管市长任指挥长，市政府办公厅、市工信委领导任副指挥长，各有关部门为成员的工作机制。由指挥部研究决定企业出城入园搬迁改造项目，协调解决企业搬迁改造过程中的重大问题，推进出城入园搬迁改造工作进入快车道。
（二）强化部门责任，加强综合协调
充分发挥出城入园指挥部各成员单位工作职能，各部门要各司其职，积极执行各项配套措施，提高办事效率，强化服务意识，按照特事特办的原则，协调解决企业搬迁改造过程中的重大问题，把握好企业搬迁方向，项目审查理，规划选址，原址土地整治、收回、供应，专项资金管理，抵押融资等环节，保证企业出城入园工作顺利进展。
（三）创新融资方式，提供资金支持
1、实现投资主体多元化。以城区工业布局调整为契机，把企业出城入园与企业产权制度改革、建立现代企业制度相结合，以股份制改造为主要形式，广泛吸引利用社会资金，通过引进外来资本特别是国内外知名企业的合资合作，实现投资主体多元化。同时，积极鼓励支持搬迁企业整合地处远郊县区的困难企业，努力节约搬迁成本，为出城入园企业的发展提供资金保障。
2、搭建融资平台。为解决企业项目启动资金难问题，以兰州土地交易投资中心、兰州市国有资产经营公司等政府融资机构为融资平台，承担出城入园企业搬迁改造资金筹措和运营。采取以出城入园企业原址土地抵押贷款的方式，鼓励多个企业以原址土地通过打捆抵押担保，也可通过发行债券、设立基金、引进战略投资者等形式，为企业出城入园项目建设拓宽融资渠道。
（四）实施项目带动，增强企业发展后劲
重点引导骨干企业以及具有一定规模和发展潜力、影响力的企业以项目建设为纽带，以产业升级为依托，带动相关配套产业的企业实施出城入园搬迁改造；全面掌握高校院所的科研动态，对成熟的、产业化前景好的项目及时跟进，做好与出城入园企业的项目对接；通过承接东部产业转移项目，强化与出城入园企业的沟通与联系，进行嫁接整合，实施出城入园搬迁改造。进一步落实技术改造扶持政策，对符合国家产业政策的出城入园项目，要在项目备案、土地征用、资金筹措等方面给予支持，促进项目早日实施；通过项目的实施，带动相关企业和配套产业发展上规模，上档次，做大做强。
（五）加快园区基础设施建设，为企业入驻创造有利条件
按照兰州市产业园区发展规划，合理安排基础设施建设时序，使基础设施建设与企业出城入园互促共进，重点推进工业园区路桥、电力、供排水、供气、热力及污水集中处理网络，丰富配套服务功能。同时，完善政策配套，创造良好的发展环境。对出城入园企业搬迁改造所需建设用地，在符合国家产业政策和土地利用总体规划的前提下，其用地指标在土地利用年度计划内优先安排、重点保障。
附：兰州市出城入园工业企业基本情况表
