城镇化是指人口和经济资源向城镇转移由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“人口资源与经济发展”。
城镇化是指人口和经济资源向城镇转移，城镇不断扩大的过程。由于历史原因，上世纪末，贵州城镇化姗姗来迟，城镇人口少、规模小、基础差、实力弱等问题十分突出。至今，贵州城镇化率仅为30%，低于全国平均17个百分点，在全国处于最低水平。城镇化发展滞后，导致了贵州农村农业人口比重大、产业结构不协调、经济发展缓慢等诸多困难和问题。新时期，贵州吹响了“加速发展、加快转型、推动跨越”的进军号角，重点实施城镇化带动战略提上了贵州经济发展的议事日程。
一、城镇化对贵州经济发展的带动作用
贵州城镇化带动战略的实施对农村农业剩余劳动力的转移、产业结构的调整和优化、经济的快速增长和发展方式的转变将会产生重大作用。
第一，城镇化有利于促进贵州农村剩余劳动力转移和带动农村经济发展。贵州落后的主要症状在农村，农村落后的主要原因在城镇，解决农村落后的根本出路在于发展城镇。发展经济学经典理论早已做出了二元经济的消解在于农村剩余劳动力转移和城镇经济发展的结论。目前，贵州农村和农业经济发展仍相当落后，在贵州4000万总人口中，有2800万人口沉淀在农村。2009年贵州农业增加值在全省GDP中比重仅为14%，而农业劳动力占全社会的比重则高达71%，这充分反映了贵州农业劳动生产率的落后程度。因此，将农村农业中的大量剩余劳动力转移到城镇，是目前快速解决农村农业农民问题的最有效的方法，其重要的作用表现为：一是解决农村脱贫致富的重要途径。减少农村人口和劳动力，有助于提高现存农业的劳动生产率，并且，输出的劳动力还会将收入的一大部分反哺农村，增加了农民的人均收入。二是提高农村劳动者素质的重要手段。农村剩余劳动力转移到城镇后，不同程度地会增长知识和提高劳动技能，返回家乡的相当一部分人成为当地发展经济和带头致富的能手，普遍提高了广大农村劳动者的素质。三是有利于减轻农村的生态压力。贵州土地资源有限，大量人口沉淀农村，为了生产和生活，必然乱开乱垦、乱砍滥伐，造成山林破坏、水土流失。因此，减少农村人口是保护农村生态的最简单办法。四是为贵州农村进一步开发和开放创造了条件。在转移的劳动者中，有一部分人通过勤劳致富，积累了资本并创办了企业，成为资本所有者或企业主，他们或是带来资本投资建设家乡，或是从家乡吸收资源和劳动力，对农村的开发和开放贡献力量。因此，在当前贵州城镇化过程中，加强对广大农民的培训和引导，促进农村剩余劳动力向城镇有序转移意义重大。第二，城镇化有利于贵州城乡产业结构的调整和优化。经济发展本质上是产业结构的调整和优化过程。贵州产业结构虽然实现了三、二、一排序，但仍是低水平的排序，一产不活、二产不强、三产不大的问题仍然相当严重，调整和优化产业结构的任务十分艰巨。实施城镇化带动战略，推动人口大量向城镇集聚，必然增大城镇的消费，城镇的消费增加又必然拉动城镇的产品生产和社会服务。因此，城镇化结果必然是工业和服务业大量集聚于城镇。同时，城镇化也是农村农业规模化和产业化的前提，大量人口在城镇的聚集，提出了对农产品更多的需求，并且，城镇的资本也会进入农村农业寻求新的投资机会和经营利润，进一步拉动了农村农业产业化经营的规模和水平。第三，城镇化有利于促进贵州经济快速发展和社会全面进步。城镇化促进了消费、投资和出口，提高了社会的有效需求。经验证明，城镇经济效益总是大于农村经济效益。城镇人口的聚集性和密集度决定了城镇人均对土地等资源的占用低于农村，而城镇人均劳动生产率又高于农村，经济效率高是城镇经济的特点和规律。城镇经济效益不断提高又带动了全省城乡经济的快速发展。同时，城镇经济不断发展也提出了对社会全面进步的需要和可能，经济快速发展必然促进科技、教育、文化、社保、卫生、体育和休闲等社会事业的全面进步，而社会全面进步又进一步推动经济更好更快发展，形成贵州城镇化带动的整体效益。
二、贵州城镇化带动战略的重点和关键
贵州城镇化已进入了快速发展阶段。预计2015年贵州城镇化率将近达到40%，从现在起，每年大约2个百分点，转移人口60至80万。贵州城镇化步入发展的快车道，大规模的农村人口进入城镇，需要城镇解决有关就业、住房、教育、卫生、社保、交通、环境等一系列问题。因此，随着人口在城镇的迅速聚集，解决城镇的规划、建设和管理等问题提上了各级政府的议事日程，成为实施城镇化带动战略的刻不容缓的重点和关键问题。
第一，城镇规划是实施城镇化带动战略的首要问题。实践证明，城镇发展是一项复杂的系统工程，规划是实施这项系统工程的蓝图。制定城镇规划是政府管理城镇的首要任务，规划要具有前瞻性、系统性、引导性和强制性，要科学、民主、依法制定规划，坚决改变目前贵州城镇规划中主观、随意、短期、应急的现象。贵州城镇的多样性，要求城镇规划要因地制宜，充分顾及历史文化、生态环境、资源状况、区位特点、民族习俗、市场需求等多种因素，根据不同情况设计出旅游景区型、工矿园区型、交通枢纽型、民族风格型、商贸集散型等各具特色的城镇。规划要努力彰显城镇的主旋律，提升城镇的竞争力，扩大城镇的吸引力。要塑造城镇形象、突出城镇风格、打造城镇品牌，改变过去城镇千城一面、万街雷同的呆板状态。要合理规划城镇的产业布局，精心策划城镇的工业园区、商贸园区、科技园区、文化园区、住宅园区，构建生产便利、生活舒适、生态良好的贵州城镇环境。
第二，城镇建设是实施城镇化带动战略的重点问题。城镇的建设要在规划的指导下进行实施，防止规划和建设相互脱节。要加强城镇的基础设施建设，基础设施是城镇正常运行的保障，尤其是直接影响民生的道路交通、信息通讯、输电输气、供水排水、垃圾处理等基础设施建设。要抓好城镇的公共环境的建设，生活环境、生产环境、生态环境的建设是城镇居民正常生活的保证，要切实保护贵州城镇的蓝天白云、青山绿水。要抓好城镇居民住房建设，城镇化会使住房需求量会大幅增长，要勇于探索创新，通过大力发展商品房、公租房、廉租房、经济适用房、转让二手房等多形式、多渠道地解决不断新增的住房需求，实现居者有其屋，保证社会的和谐。随着贵州城镇化的提速，大量农村人口进入城镇，贵州城镇建设的速度要求越来越快，质量要求越来越高，群众需求越来越多，资金需求越来越大，城镇建设正在成为城镇化的重点和难点。贵州城镇建设既要依靠政府，更要依靠市场。政府要宏观调控、统筹规划，充分调动各方面的积极性。要善于运用TOT、BOT等多种市场投资方式，解决城镇建设的投资难题。第三，城镇管理是实施城镇化带动战略的关键问题。城镇管理是一个永恒的主题，目前贵州城镇的管理水平总体低下，不少城镇管理错位缺位。一是，城镇“脏、乱、差”现象十分严重，对内影响了城镇的正常秩序和居民的正常生活，对外影响了城镇的形象和招商引资。主管部门要努力提高对城镇的管理水平，严禁城镇内乱搭乱建；维持城镇内交通秩序；管理好城镇内环境卫生；规范商户摆摊设点经营行为，等等，维护好城镇的秩序和美观。既要加大对居民的宣传和教育力度，又要加大部门的执法力度，严格管理。使共创文明卫生城镇的目标家喻户晓、深入人心。二是，建立和完善城镇社会保障制度。社会保障是城镇和谐发展的安全网，是城镇居民生活的稳定器。要建立健全对城镇居民和城镇农民工的失业保险、医疗保险、养老保险等重要保障体系，争取实现劳有所保、病有所医、老有所养。三是，进一步健全和强化城镇管理体制。要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。要深化社区管理体制改革，提高社区管理水平。城镇社区管理包括改善社区环境、搞好社区服务、提升社区生活质量、培育社区居民素质、维护社区安全稳定等方面。首先，要进一步提高对社区管理重要性的认识，社区管理涉及城镇千家万户居民的切身利益，有关部门务必高度重视。其次，要努力营造良好的社区管理体制和运行机制。社区的管理和建设具有两面性，一方面，社区的管理和建设具有公共性，需要政府财政支出和补贴；另一方面，社区的管理和建设具有营利性，可以通过市场进行经营和盈利。社区管理体制和运行机制的建立充分考虑到政府扶持和市场运营两个方面。同时，要大力提升社区管理和服务水平。提升社区管理和服务水平是构建现代、文明、和谐城镇的一个重要内容。社区要不断提升管理和服务水平，为广大居民创造优美、良好的社区生活条件和环境。
三、贵州城镇化带动战略的整体布局及相互关系
贵州不同地区的经济发展水平差异很大，要从实际出发推进城镇化，逐步形成合理的城镇体系。要加强城镇间的经济联系，不断发展和完善大城市，以大城市为依托，充分发挥大城市对中小城市发展的辐射带动作用。要以中小城市为重点，积极发展壮大中小城市。同时，还要大力发展小城镇。扩大城镇的聚集规模，努力提高城镇综合管理水平，提高城镇经济效益。走出一条符合贵州省情、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路
到目前为止，贵州城镇数量已发展到700余座。其中100万人以上特大城市1座(贵阳市)、50至100万人口的大城市1座(遵义市)、20至50万人口的中等城市7座(六盘水市、安顺市、都匀市、兴义市、凯里市、毕节市、铜仁市)、10至20万人口的小城市4座(清镇市、赤水市、仁怀市、福泉市)，小城镇约700个。
第一，加快黔中城市带建设，发挥黔中经济区带动效应。一定地理范围内的若干城市集群或组团构成了特定的经济区，经济区是按经济内在联系而不是行政区划构成的区域。发达国家和发达地区的经验已充分证明，以城市群构成的经济区，聚合强化了城市功能和效应，形成对周边区域经济较大的带动和辐射作用。黔中经济区形成主要依托黔中城市带建设，黔中城市带是以贵阳为中心，以贵阳至遵义、安顺、都匀和凯里等若干大中小城市群构建形成。黔中城市带建设将全面强化城镇集聚与辐射能力，形成中心集聚、轴线拓展的集约发展态势。黔中经济区的形成对外能加强与全国其他经济区的合作和联系，对内可带动贵州全省大中小城市和小城镇协调发展。
第二，以大中城市为依托，充分发挥大中城市的辐射带动作用。科学规划和构建大城市的布局，充分发挥大中城市的辐射带动作用。新时期贵州发展大中城市，重点要努力发展贵阳、遵义、六盘水、安顺、都匀、凯里、兴义、铜仁、毕节等区域中心城市，要科学规划区域中心城市的布局和结构，突出城市发展特色，调整城市的产业结构，加大区域中心城市招商引资和对外开放的力度，提高城市在国内乃至国际的影响和竞争力。同时，加大区域中心城市对周边经济的辐射和带动作用，形成以大中城市为中心的地区经济发展区域。
第三，努力壮大和发展小城市，充分发挥小城市连接城乡的桥梁作用。新时期贵州要努力发展一大批小城市，要重点发展有条件的县城。小城市一头连接着大中城市，接受着大中城市在经济、科技、文化等等方面的辐射和拉动，另一头连接着小城镇和广大农村，对小城镇和农村同样起着辐射和拉动的作用。要大力发展小城市的第二、三产业，要充分发挥廉价劳动力丰富的优势，重点发展劳动密集型的加工产业，既可以大量吸收农村的剩余劳动力，又可以为大中城市提供加工的成品或半成品。要努力扩大小城市的商品贸易市场，使小城市成为城乡商品的集散地，起着城乡经济的纽带作用，推动城乡经济快速发展。
第四，大力发展小城镇，充分发挥小城镇吸收农村剩余劳动力和繁荣农村经济的作用。贵州小城镇的人口容量少则几千，多则数万。小城镇是乡之头、城之尾。发展小城镇是推进贵州城镇化的重要途径。贵州现阶段的城镇化，最重要的是将大量农村人口逐步向城镇转移，而贵州的农村人口比重大，靠现有的大中城市显然难以大规模地吸纳农村人口。相对而言，由于小城镇的土地价格比较低廉，各种居住和生活的条件要求不高，便于农村人口进入和定居。同时，目前大多数小城镇迫切需要扩大规模和加强建设，这也为大量农业富余劳动力进入小城镇提供了就业机会。
发展小城镇是贵州现阶段推进城镇化的一个重要内容。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，使之完善功能，集聚人口，发挥农村经济文化中心作用。发展小城镇要同发展乡镇企业、完善农村市场体系、发展农村社会化服务结合起来。要鼓励企业和城乡居民投资，在政府引导下通过发挥市场机制作用建设小城镇。要通过土地整合、危房改造、新农村建设等加大对小城镇的建设力度。在小城镇中，要大力发展乡镇企业，大量发展农副产品加工业，扩大农副产品的集市贸易，努力调整农村的产业结构，大量吸收和转化广大农村的剩余劳动力。小城镇要成为中心城市产品加工的原材料基地，并为中心城市输送农村剩余劳动力。
