形式与政策由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“什么是形式与政策”。
中日防空识别区博弈（弘深土建20135674 符超博)
摘要：中国政府于2013年11月23日设立东海防空识别区，区域包括钓鱼岛，且与日本防空识别区有重叠部分，此举引起日本强烈反响，频繁出动军机试探中国，中国军方也出动军机做出回应，中日局势更加严峻，本文通过探讨防空识别区性质，东海利益格局，及中日历史渊源，得出中日防空识别区博弈背后的原因。
关键词：防空识别区，中日美，东海；
一，事件背景
2013年11月23日，中国宣布在东海设立防空识别区，覆盖大部份东海海域，要求在区域内航行的航空器得向中国通报飞行计划，对不配合识别或拒不服从指令的航空器，中国武装力量“将采取防御性紧急处置措施”。中国称其为对日本在2013年5月向中国方向扩张防空识别圈的反制。中国东海防空识别区与部分日本、部份韩国的防空识别区有重叠，且涵盖了中韩争议的苏岩礁和中日争议的钓鱼岛。中国空军同日派出两架大型侦察机到钓鱼岛附近上空巡逻。11月26日，美国两架B-52轰炸机由关岛美军空军基地起飞，跨过中国划定的界限，飞入中国的识别区内，停留约一小时后离开。中国军方没有派出飞机跟踪或驱离，其后中方在其外交部新闻发布会上表示，期间中方的雷达一直有在监视美方飞机的动向。中国空军新闻发言人申进科空军上校29日在北京表示，当日上午，中国空军识别查证了进入中国东海防空识别区的外国军机共7批10架次，实现了对防空识别区内空中目标的常态化有效监控。对于中国单方面划定的防空识别区，日本、韩国、美国和澳洲官方均不承认其主张。但是奥巴马政府於11月29日建议美国商业航线服从要求，在通过防空识别区时向中方通报飞行计划。
二，防空识别区概念
防空识别区，指的是一国基于空防需要所划定的空域。目的在于为军方及早发现、识别和实施空中拦截行动提供条件。二战后，随着空中作战力量的发展，特别是以高空高速为基本特征的二代战斗机的发展。各国传统的防空体系面临较大威胁。如果还按照对方目标逼近本国领空才出动战机拦截，时间不充裕，根本无法保证成功拦截。于是在本国领空之外的公共空域（简称公空）划定防空识别区，就成了扩大预警空间、保证拦截时间的通行做法。通常情况下，以该国的战略预警机和预警雷达所能覆盖的最远端作为“防空识别区”的界限，它比领空和专属经济区的范围要大得多，根本不属于国际法中的主权范畴。一般来说，设置“防空识别区”的主要目的是防止国籍不明的飞机侵犯主权国领空，提示或警告进入“防空识别区”的他国军机不要误入或闯入主权国领空。防空识别区最初是第二次世界大战后美国太平洋总部制定，用于规范美国及其盟国之间的对空防御作
战，此种划界只针对美国的盟国，非盟国则未划界。防空识别区是为最大限度地保护国家安全而设立的，完全是一国的单方面行为。从防空识别区的设立区域来看。通常以一国领海基线为基准，达到雷达探测的最大距离，一般要大于专属经济区范围。据统计，防空识别区外沿可以从领海基线向外延伸几十至数百海里不等。防空识别区在有些地方从海岸线向外延伸至200海里。而大西洋上加拿大的防空识别区向外延伸的最大距离有时达到离海岸线250海里。作为20世纪50年代出现的新型空中预警防卫概念，半个世纪以来防空识别区已经在美国、加拿大、澳大利亚、韩国、日本等20多个国家和地区得到实践，在有效地遵守国际法的背景下，最大限度地降低了沿海国海防安全的潜在威胁，维护了各国的海洋权利。三，事态发展过程
1，2013年11月23日，中国政府宣布设立包括钓鱼岛在内的东海防空识别区。2，2013年11月25日，美国两架B-52轰炸机在没有知会中国的前提下飞入东海防空识别区。
3，2013年11月26日，韩国两架P-3C在通报日本，未知会中国的情况下飞抵苏岩礁上方。
4，2013年11月28日，日本出动防空自卫队的飞机，进入中国防空识别区。5，2013年11月29日，中国军方出动多架J-10，J-11，苏-30等三代主力战机对日美进入中国东海防空识别区的飞行器进行跟踪，监控。
6，2013年12月4日，中国外交部发言人洪磊在例行记者会上对美日领导人近日会晤情况发表评价时表示，目前已有19个国家和3个地区的55家航空公司向中方通报了飞行计划。
7，2013年12月5日，习近平会见美国副总统拜登，重申划立东海防空识别区原则立场。
四，东海防空识别区博弈分析
从中国国防部“请日本先撤识别区，中国44年后会考虑”的回应来看，中国坚决保卫其空防安全的态度异常鲜明。这是否意味着“识别区之争”就将长期 地僵持在中日美“你来我往”的低烈性、耗损性的过招里了？在我看来，中国“突然”划定“防空识别区”，以及后续博弈中所表现出的异常坚决的态度，这背后 所反映的，绝不仅仅是中国的短期诉求，它应当还凝聚着中国政府更长期的战略筹划，这里面应当包括了短期博弈、中期谋划和远期构想三大部分。
短期博弈
东 海防空识别区设立后，中国方面始终否认它是对特定国家和目标的有意针对。但从现实层面来看，日本毫无疑问的将是中国东海防空识别区最主要的“预防对象”和 “冲突方”——毕竟，中日各自设定的“防空识别区”存在着大面积重叠，而且中日冲突的关键点“钓鱼岛”（日本称为尖阁诸岛）也“恰好”被囊括在重叠的识别 区内，这就使得当前的冲突无法避免地被聚焦到中日博弈上。不过，这种情况或许正是中国政府所希望看到的。1969 年，美国人正式将日本本岛及周边海空域的管控权交还给日本政府，顺带着，也将周围的“防空识别区”一并交给日本。到了1972年，美国又将琉球列岛的管理 权交给日本，从而将日本的“防空识别区”进一步扩大到了钓鱼岛周边空域，这就使得日本在过去的44年里对相关海域握有实质的控制权。与日本相反，在过去的 几十年里，中国政府出于外交需要，同时也因为受到了军事技术条件的限制，使得中国在东海不得不对日本处处避让，长期处于被动回应的状态。不 过，随着综合国力的提升，中国对于周边海洋利益及本国安全利益的诉求日渐增大，这必然要求中国改变“被动式”的状态。因而，在日本“购岛事件”发生后，中 国政府一改先前的退让温和，转而以一种积极、主动、强硬的态度去应对中日在东海海域的各类摩擦。在中国政府看来，日本政府购岛后，中日间所发生的一系列的 低烈度的摩擦，不仅不会使中国陷入被动；相反的，还将有助于中国进一步加强对钓鱼岛及其周边海空域的控制。本 次“识别区冲突”正是这个思路的延续：“防空识别区”的设定，虽然在一定时间内会对中日、中美关系造成一些消极影响，但由于三方紧密的经济联系，又使得任 何一方都不可能，也不敢做出极端的反应——这点可由B-52轰炸机只敢“轻装上阵”地在识别区的边缘地带进行南北游走，以及奥巴马总统要求美国民航遵守中 国防空识别区规则等现实来佐证。因而，可以预料，在经过一段时间的“过招”后，三方必将会寻求达成一个新的“默契”或“妥协”。届时，中国的身份也已然可 以从一个“受气包”，转变成为一个举足轻重的合作者，何乐而不为呢？当然，这些都只能算是中国的短期博弈。作为一个善于以全局和战略视角来审视未来的国 家，接下来的中期谋划和远期构想恐怕才是中国政府划下“防空识别区”行为背后的精髓所在。
中期谋划
如 果说东海海域对中国有着重要的经济和战略意义的话，那么南中国海则是中国未来的能源依托和战略关键所在。锚点可以这么说，划设南中国海“防空识别区”是中 国的国家经济利益、海洋战略利益和国家安全利益发展的必然诉求，它将是中国逐步推进和扩大自身在南中国海的控制力和影响力的关键一环。因而，中国政府在处 理完短期博弈后，划设南中国海“防空识别区”必将被提上议程，成为中国在未来十年到二十年间最重大的中期战略议题。当 前，中国之所以只是有针对性的在东海划下“防空识别区”，一方面是因为中国政府不希望在时机不成熟的时候去刺激过多的周边国家，以免造成不必要的外交压 力；另一方面，也是因为中国希望通过“区域试点”的方式，来为更大范围的“防空识别区”的划设积累经验。此外，如果中国能顺利地“降伏”日本，那么东南亚 国家自然也将从“中日识别区冲突”中吸取经验，这将为中国下一阶段的“南中
国海扩张”打下一个坚实的基础。因而，在当前，中国有针对性地划设东海“防空识别区”，以及坚决地给予他国反击，客观上正是在为接下来的南中国海博弈做准备。毕竟，只在家门口的一个角落划下预警区是绝对不足以保卫中国的国家安全，也是绝对无法满足中国日益增长的经济诉求、海洋诉求和安全诉求的。
远期构想
如果说上述的中短期博弈，都只是中国基于巩固和维护其自身在亚洲的经济、政治和军事利益的现实，而采取的，或将要采取的具体措施的话，那么，划设“防空识别区”背后所隐含的国际利益诉求，则是中国更远期的构想：从规则的服从者、参与者，转变为一个规则的制定者。中 国作为一个后起大国，它在半个多世纪里一直艰难地存活在西方国家所制定的各类规则中：联合国是二战主要战胜国的产物，它的所有规则都反映了主要战胜国的意 志，中国虽“侥幸”位列五常，但终究话语权有限；世界银行、国际货币基金组织的决策权，至今还把握在欧美手中；国际贸易组织的游戏规则完全是依照美欧的意 志来制定和执行的„„过去的几十年里，中国为了发展与传统大国的经济贸易关系，不得已地只能“甘做”这些不平等规则的服从者和参与者，处处屈服自己，受制 于人。在过去的十几年里，虽然中国有尝试着去推动一些“平等规则”的创建，例如东亚自由贸易区和中国—东盟自由贸易区等，可这两年，随着美国所主导的具有针对中国性质的“跨太平洋伙伴关系协议”的出现，这些努力都几近付诸东流。以 上这些都反映了强权国家对于国际社会游戏规则掌控权的强硬态度。作为后起大国，中国无法绕过“如何主导和制定游戏”这一课的学习。而“防空识别区”的划 设，在一定程度上，正是中国对此“课程”的一次实践。正如之前提到的，中国通过东海博弈来逐步获得主动权，之后，在适当的时机，便可以去主导和推动相关规 则的谈判、协商和制定，进而实现从“家门口”开始，制定出新的、符合中国国家利益的游戏规则，以此来确保中国的国家利益和安全。综上，划设“防空识别区” 只是一个开始，它将是中国推进接下来的中长期战略的一块重要的基石。
参考文献：
[1]唐晋，《大国崛起》，人民出版社，2006-12
[2]《外交部：中方向拜登重申划立东海防空识别区原则立场》，人民网，2013-12-5
[3]《国防部回应划立东海防空识别区的实际问题》，人民网，2013-12-3
