某市烤烟产业发展存在的突出问题及建议由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“产业发展存在的问题”。
XX市烤烟产业发展存在的突出问题
及建议
为积极应对和主动适应国家烟草专卖总局提出的“严控面积，坚守红线，调整规模，稍紧平衡”发展大局，转变烟叶产业发展方式，做优、做强我市烤烟产业，由市政研室牵头联合市烟草专卖局（公司）组成调研组深入XX、XX、XX、XX、XX、XX县等6大主要烟叶种植县，对烤烟产业发展进行了深入调研。从调研情况看，我市烤烟产业虽然为地方财政税收和农民倍增计划作出了一定的贡献，但是在发展过程中也还存在着一些突出问题，必须引起高度重视，采取有力措施，加以解决。
一、存在的突出问题
（一）土地流转难度大。一是土地流转不成规模。受小农经济思想影响，部分群众认为土地就是他们的命根子，不愿意将自家的田地进行流转。目前我市绝大部分产区县的田地仍以农户间的小规模自发流转形式为主，种烟大户租地困难，难以成片流转，不利于形成规模。二是土地流转地价过高。土地流转价格主要是根据土地供求状况和所经营产业的市场效益影响确定的。随着城镇化、工业化用地和农业多元化发展带来的用地紧张，引起地租过高。目前烟田的流转租金最高价达到了1200元/亩。三是土地流转不规范。由于缺乏有效的土地流转市场运作体系及健全的流转服务机构，加上没有统一有效的土地流转制度的保障，各烟区的土地流转在一定程度上还存在着自发、随意、分散、无序等现象。
（二）种烟农户逐年减少，年度种植面积落实难度大。一是随着用地、人工成本的不断升高，烟叶产业与其他产业的比较效益持续降低，烟农生产积极性受挫，造成部分烟农流失。
— 1 — 据田林县提供的数据，2014年达到每人100元/天，烟叶采收烘烤季节，更是高达每人120元/天，用工投入成本占烟农整个投入的60%。二是随着城镇化的发展，农村劳动力大量转移，大批青壮年外出务工的倾向性更高，农村产生的“留守儿童”、“留守老人”已成为普遍存在的现象，在家的劳力严重不足。以XX县为例，2015年放弃种烟的农户有1253户，面积减少22574亩。
（三）抵御灾害风险能力弱，有效的防御灾害风险体系亟待建立。近年来我市烟叶生产基础设施不断改善，但是自然灾害频发，洪涝、干旱、冰雹、大风、病虫害等灾害现象严重制约烟叶健康发展，一些烟区配套工程不完善，大部分烟区由于水、电、路、烤房等基础设施后续管护不力，设施无法充分发挥其应有的作用，烟农抗风险能力的提高还亟待解决。受极端天气的影响，极易引发大规模的病虫害，造成重大损失。2014年受低温、干旱、冰雹、暴雨等异常天气打击，特别是大部分烟区不同程度受到病害影响，造成3301户烟农受灾，受灾面积26371.83亩，失收面积15559.53亩，损失干烟4万担左右。
（四）烟区基层干部及烟农生产积极性有所削弱。一是部分烟农生产积极性不高。烟叶收购政策调整后，造成了部分烟农烟叶滞销，极大打击烟农生产积极性；受生产成本过高、亩产低、天灾病害频发等影响，烟农种烟收入减少，种烟积极性随之下降。二是部分产区县未按文件规定及时将烟叶税返还给种烟乡镇或推迟发放返还，致使乡（镇）在制定来年烟叶生产优惠政策时工作被动；烟叶税返还乡镇后，乡镇政府没有开支渠道，对基层干部发动烟叶生产的激励措施落实不到位，部分乡村干部抓烟叶生产的积极性、主动性难以调动。
二、几点建议
（一）多措并举，创新土地流转机制。以中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展— 2 — 农业适度规模经营的意见》为指导，在坚持“依法、自愿、有偿”的原则下，在现有的土地制度框架内，大胆创新土地流转机制。一是通过政府引导，依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式鼓励承包农户流转承包地。在规模较大的烟区大胆探索“股份+合作”的土地流转新模式，农户以土地经营权为股份共同组建合作社，由合作社按照民主原则对土地统一管理。同时，针对非种烟乡镇由于农民大量外出务工，造成土地闲置的现象，积极采取措施鼓励烟农跨村、跨乡镇承包土地种烟。二是加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保在规定期限内完成。以消除农户对长期流转承包地的顾虑，促使他们愿意进行土地流转，形成比较稳固的承租关系，并在其转移就业、社会保障等方面制定切实可行的扶持政策。三是推广XX、XX县农村产权交易中心的成功经验，尽快在各产区县成立符合当地实际的农村产权交易中心，依托产权交易中心健全土地流转服务平台，不断完善县乡村三级服务和管理网络，为农村产权流转交易提供有效服务。四是地方政府要加强对流转土地的引导和监管，确保不改变土地的农业用途，保障烟叶种植规模的稳定。
（二）完善烟叶生产风险保障机制，解决烟农后顾之忧，调动烟农生产积极性。一是加大对气象服务的研究和投入，科学指导烟农组织烟叶生产，降低冰雹、大风等自然灾害给烟叶带来的危害。二是完善烟叶病虫害预测预报及统防统治体系，建立烟草病虫害快速反应和有效控制机制，切实提高病虫害防控能力。三是切实开展好政策性烟叶种植保险工作，要尽快在各种烟县全面铺开，真正让政策利好受益与民，让烟农无后顾之忧的发动生产。四是切实有效的做好宣传工作，尤其是对烟叶生产、收购新政策的出台、政策的调整一定要让烟农第一时
— 3 — 间知晓，因宣传不到位造成烟农利益受损的，要问责有关单位和个人。
（三）完善烤烟生产考核激励机制，增强队伍执行力。一是建立目标绩效考核机制。制定烟叶工作绩效考核办法，将烟叶生产计划目标完成情况作为种烟县年度绩效考核的重要指标列入考核。二是建立完善烤烟生产激励机制。严格执行烟叶税返还乡镇的有关政策，督促各种烟县及时足额将烟叶税返还乡镇，充分调动乡（镇）、村组发展烤烟生产的积极性和主动性。同时，建议每年从乡镇的烟叶返税中列支一部分做为奖励基金，对在烟叶生产中有突出贡献的个人或集体进行表彰奖励。
（四）立足高位推进，严抓落实。调研过程中，各有关县普遍认为以上存在的突出问题严重影响到年度种植面积的落实，加上新烟区建设困难重重，形势不容乐观。今年，XX省给我市下达的烤烟指导性种植面积13.22万亩，指令性收购计划34.5万担，意味着亩均单产要达到2.61担才有可能完成收购任务。但从我市烟叶种植的实际水平出发，亩均单产要达到2.61担不太现实，所以要完成34.5万担的指令性收购任务指标，种植面积必须在15万亩以上。截至目前，全市仅完成种植面积12.4万亩，距15万亩以上的目标还有不小的差距。建议抓住当前春耕春种有利时期，尽快召开全市的烟叶生产工作会议，通过高位推动，做好顶层设计，统筹谋划，拿出切实可行的解决办法，有针对性的加以解决，确保年度目标任务如期完成。
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