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适应建设社会主义新农村要求
加强和改进农村基层党建工作问题研究
华安县委组织部课题组
根据市委组织部《关于开展2006年重点课题调研的通知》要求，我县于近日就“适应建设社会主义新农村要求，加强和改进农村基层党建工作”这一课题进行调研，现将调研的情况报告如下：
一、重要意义
建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，是党的十六届五中全会提出的我国现代化进程中的重大历史任务。建设社会主义新农村的工作着力点在乡镇基层。胡锦涛同志曾强调：“发展农业和农村经济，一靠政策，二靠科技，三靠投入，而所有这一切，归根结底，要靠以党组织为核心的农村基层组织团结和带领广大农民群众去落实，都离不开基层组织的有效工作。多年的实践证明，农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是根本，是关键，是必须做好的基础工作。”乡镇党委和村党支部是党在农村的全部工作和战斗力的基础，是巩固党在农村的执政地位、永葆党的先进性和凝聚力的前沿和关口，对建设社会主义新农村负有义不容辞的重任。因此，在建设新农村进程中，加强和改进农村基层党建工作，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，始终发挥基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，为建设社会主义新农村提供坚强组织保证，对于建设社会主义新农村具有重要意义。
二、存在问题
随着农村经济体制、农业生产方式的转变和农村综合改革的深化，当前农村工作的形势发生了深刻的变化，农村基层组织建设在建设新农村过程中面临着许多新情况、新问题。主要表现在以下四方面：
1、对新农村建设认识不足，参与意识不强。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这既是中央对新农村建设的要求，也是其总体目标。这20个字包含的内容极为丰富，涉及农村政治、经济、文化、社会管理等方方面面。然而，受前些年大搞“新村建设”的影响，一些农村党员把新农村建设简单地理解为“建设新村”，没能深刻理解新农村建设的内涵，认识比较片面。一些基层党员干部对新农村建设的“20字方针”比较清楚，但是如何结合实际推进工作，不少人却表示要等上面布置；部分农村党员干部认为提不提新农村建设，与抓建设促发展没有区别，思想上存在“等、靠、要”的不良倾向，参与新农村建设的主动性不强。
2、农村党员队伍和村级班子成员素质不一，带创能力不够强。农村党员是建设新农村的骨干力量，但从整体上看，我县农村党员队伍年龄偏大、文化程度偏低，掌握的现代科技文化偏少的问题比较突出。从党员队伍看，我县4516名农村党员中，55岁以上有1476人，占总数的32.7%；文化程度在初中及以下2988人，占66.2%。从村级班子成员看，全县653名村两委干部中，初中文化程度有443人，占67.8%； 175名村主干中，初中及以下的文化程度有118人，占67.4%。由于年龄偏大、文化素质相对偏低，致使一些村干部和农村党员眼界不够宽广、信息渠道单一，缺乏机遇意识，对增加农民收入和壮大村财收入思路不清、点子不多、渠道不宽，错失了许多发展良机；有的自我发展的能力不足,更不用说去带领群众共同致富了；个别先富起来的党员干部，有的带富意识不强，主动性不够，有的甚至担心参与的人多了会影响自己受益，造成带富能力发挥不突出。
3、党员干部发挥作用的载体比较单一，工作机制不够完善。受市场经济的冲击，党组织的战斗堡垒作用趋于弱化，造成了个别村党组织工作上存在畏难思想，放松了对党员经常性的教育和管理。同时，也由于党员发挥作用的载体比较单一，导致个别党员党性观念淡薄，服务意识淡化，对党的富民政策宣传不力,对产业结构调整认识不到位,为群众提供的服务能力趋向弱化；一些农村干部的思想观念、思维方式、知识结构、工作方法和工作作风没能与时俱进，抓农村党建工作不善于用市场经济的手段处理问题，习惯于传统思维，靠老经验老办法办事情，结果是“好心办不成好事”，群众意见较大，造成一定的负面影响。４、村集体经济比较薄弱，“无钱办事”矛盾仍然存在。据调查，2005年全县91个行政村平均村财收入10.6万，其中村财收入在3万元以下的有16个村，占17.6%；“零收入”村有2个，占2.2%；个别村虽有村财收入，但历欠债务较多，入不敷出，“无钱办事”矛盾依然突出。村财收入不足和负债问题，不仅影响到村干部的工资补贴等切身利益，使许多村干部心理失衡，丧失工作积极性，影响了农村党支部战斗力和党员在群众中的威信，更成为建设新农村的资金投入瓶颈问题。
三、经验做法
针对基层党建工作存在的问题，我县以“三培养”活动、“三级核心网络”建设、村务听证工作为载体，深入开展“三级联创”活动，党建工作的措施不断创新，使党建工作责任制得到有效落实，党员教育管理工作扎实有效，党建示范点建设进展顺利，村集体经济不断发展壮大，为新农村建设提供了坚强的组织保证。我们的主要做法是：
（一）加强宣传引导，大力营造新农村建设浓厚氛围
围绕新农村建设这一主题，我县以开展农村先进性教育活动为契机，加强宣传引导力度，组织广大党员干部学习十六届五中全会和有关文件会议精神，组织宣讲团为农村党员作“新农村建设”专题辅导，同时结合制定先进性标准要求设置讨论专题，引导广大党员展开大讨论，全面把握新农村建设内容。如高安镇党委安排10位优秀党员干部，为广大党员作“新农村建设”专题辅导，组织党员讨论制定新农村建设5大方面22条具体标准，为广大群众指明了积极投身新农村建设的努力方向，切实提高广大党员干部和群众对建设农村的认识。
（二）坚持以人为本，全面提高基层党员干部的综合能力
近年来，我县采取有效措施，加强党员教育管理，切实提高农村党员干部的整体素质。
1、扎实搞好先进性教育活动，提高解决自身问题的能力。以“取得实效”和“成为群众满意工程”为目标，认真抓好乡镇机关党员、农村党员的先进性教育活动。一是健全组织。大力整顿15个软弱涣散的党组织；建立了党员组织关系接转跟踪制度，全县共理顺农村党员组织关系157人。改进农村基层党组织的设置方式，在流动党员比较集中的地方组建党支部或成立党小组。二是加强培训。采取灵活学习时间、拓展学习内容、因人施教、强化督导等措施，提高参学率和学习效果，进一步提高农村党员执行政策、加快发展、服务群众和化解矛盾的能力，提高带头致富、带领群众共同致富的本领。三是寻找差距。按照建设社会主义新农村的要求，通过走访、座谈、谈心活动等征求意见1255条，同时进行深入的党性分析，查找工作中存在的差距和不足，进一步理清工作思路，明确努力方向。四是抓好整改。引导广大党员干部着力解决党组织自身存在的突出问题、发展软环境建设中存在的突出问题等，在教育活动中，我县村级党组织确定621个整改项目，党员确定5656个整改项目，这些整改项目基本都落实了整改措施。通过整改，不断提高党员素质，加强基层组织建设，改进工作作风，推动农村经济社会各项事业的发展。五是建立机制。建立健全党员教育管理、党员发挥作用等长效机制。同时，适应党员流动性增大的新形势，改进流动党员教育管理方式，既保护好他们发家致富的积极性，又引导他们为建设社会主义新农村献计出力。
2、深化和拓展“三培养”活动，提高党员干部的带创能力。进一步健全完善“三培养”教育培训和激励机制，将全县现有的915名党员优秀致富能手作为村组后备干部重点人选，通过采取“送本子、压担子、教法子”等措施，加大培养力度，为村级换届选举奠定人才基础；开展“三培养”对象“信用户”活动，评选234名“三培养”对象“信用户”，健全帮扶和激励机制，推动了“三培养”活动的深入开展。在今年的村党支部换届选举中，新进班子的支委共有96名，其中“三培养”对象有65名，占新进班子支委总数的67.7%。随着“三培养”活动的不断深化和拓展，有效地加强了农村党员队伍建设，提高了农村干部的带创能力，增强村级班子的战斗力。
3、加大发展党员力度，为农村党员队伍注入新活力。按照《中共中央组织部关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》精神，认真抓好发展党员工作，去年共发展农村党员158名，其中35岁以下107人，占67.7%，高中以上文化程度30人，占38.5%，致富能手132人，占83.2%，进一步改善农村党员队伍结构。
（三）夯实工作基础，不断提升基层组织建设整体水平。
新农村建设关键在乡镇、重点在农村。去年以来，在原有的基础上，我们重点抓好以下七项工作，为新农村建设夯实组织基础。一是开展“三级核心网络”建设。全县97个村（社区）分成三批进行，至目前，共有85个村（社区）开展网络建设，建立网站383个、网点1175个，在促进发展、维护稳定和加强党员队伍建设中发挥了积极的作用。二是村务公开和民主管理工作。全面推行“三个中心”建设，在开展村务民主听证试点的基础，去年全面推行村务决策听证，共有66个村举行91场村务决策听证，对113个议题进行了听证，农村基层民主建设得到进一步加强。三是加大后进村整顿转化力度。开展下派党员干部驻村任职工作，通过采取领导挂钩、县直部门帮扶等措施，大力抓好26个驻点村党支部的整顿转化工作，去年来，28名省、市、县下派党员干部共争取资金395万多元，铺设水泥路60.6公里，驻点村的发展环境得到有效改善。四是开展村（社区）主干养老保险。共确定30名村（社区）干部为2004、2005年度投保对象，每人投保1万元，建立健全村（社区）干部的保障机制，激发和调动村（社区）干部工作的积极性。五是开展创建示范社区活动。建立健全社区党建工作联席会、社区资源共享、驻区单位参与社区建设激励、社区内部管理、县直部门评先评优征求所在社区意见等多项制度，通过“教育带动、载体推动、服务联动、制度促动”积极创建示范社区，努力提高社区党建工作水平。六是加大非公党建工作力度。5个村开展“村企共建”活动、选派了18名党员干部担任非公企业党建指导员，采取灵活方法，扩大非公企业党组织的覆盖面，壮大非公企业党员队伍，积极探索非公企业党建工作新路子。
（四）促进两个增收，加快新农村建设步伐
在村财增收方面，注重分类指导，对困难村帮助寻找发展渠道，增强“造血”功能；对一般村规划利用资源，培育项目，多路增收；对基础好的村抓好资本运营，扩大村财收入。如五岳村、吉土村、下垅村、绵良村、利水村等利用水电资源优势，走开发增收之路；市后村、三洋村、山溪尾村、下樟村、际头村等加强土地管理，走以地生财之路；高车村、新圩村、黄枣村、仙都村、高安村通过盘活集体资产，走滚动发展之路；和春村、西洋村等通过积极发展农村加工业，走多种经营之路；坪水村通过“飞地”置业，走创业创收之路。
在农民增收方面，通过引导发展特色产业和解决劳务增加群众收入。如仙都、湖林、新圩、华丰等乡镇全力实施“兴茶富民”的经济发展战略，大力发展优质茶产业，其中仙都镇就有优质茶4.5万亩，茶叶加工户3000多家，年产干毛茶6.5万担，年创产值4亿元，仅此一项全镇农民人均增收2300多元。目前，全县优质茶面积达10万多亩，茶叶加工企业2500多家，茶叶加工、营销龙头企业20多家，人均增收1000多元，茶叶产业已成为农民增收的主导产业。沙建镇着力打造“三区一带”（工业园区、茶叶种植区、高优水果种植区和养殖区、沿江经济带）四大经济板块，在全镇逐步形成以优质茶叶、高优水果、食用菌、淡水养殖业、竹木产业、烟叶等为主的农村结构新格局。高车乡在巩固原有特色产业外，还主动引导群众发展生猪养殖、茶叶生产，成为农民增收的重要来源。在加快农业发展的同时，各乡镇也都加大招商引资力度，去年来全县共引进工业项目32个，这些项目的建成将解决大量的农村剩余劳动力，实现农民劳务增收。
（五）注重典型示范，切实推进全县基层党建工作
我县把服务新农村建设作为党建工作争先创优的重要内容，在全县确定了2个市级和4个县级“五个好”乡镇党委示范点、6个市级和21个县级“五个好”村党支部示范点，并注重发挥典型的示范、引导、激励和辐射作用，推动“五个好”创建活动的深入开展。通过以点带面，实现全县基层党建工作的整体推进。各乡镇党委按照县委党建工作的总体思路，结合各自实际，也提出各具特色的工作思路和措施，使农村基层组织建设有了一定的创新和发展。如沙建村坚持重大事项听证制度，坚持村务每月公开一次，村务公开和民主管理工作长期走在全县前列，在深化“三培养”活动中，还建立了“三培养”对象蘑菇和生猪养殖培训教育基地，由镇农技人员现场讲解指导，并辐射到建美、利水、下樟等沿江各村。利水村、大坑村，开展“好搭档”活动，营造了弘扬正气、团结协作的良好氛围。罗溪村在互联网上开设了“走进罗溪村”网站，利用网络发展华安玉加工业，成为远近闻名的“华安玉奇石第一村”。上苑村树立调整农业结构、增加农民收入的一面旗帜，成为华安茶叶产业的集散地，村民实现共同富裕。中圳村的村集体资产运营成为我县的一个亮点，村财收入达85万元。市后村通过为民办实事，不断提高党支部的影响力，去年共为群众办了七件大事，投资近1千万元。
四、意见建议
1、要选准配强农村党支部领导班子。“农村要进步，关键在支部。”一个村建设的好与坏，关键要有一个一心为公、甘于奉献、开拓进取、团结战斗的领导班子，特别要注重选配好一个党性强、作风正、懂经营、善管理、热爱集体、立志创业、带领群众共同致富的好支书。实践证明，选配好一个带头人，就能够兴一方经济，富一方群众，保一方平安。要结合村级换届选举，更新用人观念，按照发展社会主义市场经济的要求和德才兼备的标准，选准配强村党支部班子。对选上来的干部要求要求具有政治头脑、经济头脑和科学头脑，要求具备组织领导的能力统揽全局能力、协调关系能力、处理复杂矛盾的能力和带领群众勤劳致富的能力。要进一步加强村干部的规范化管理，建设一支素质优良，结构合理的村级干部队伍，以适应农村新形势下农村工作的要求，建立起现任、后备、离任于一体，选、育、管相结合，绩、奖、惩相统一的农村干部规范化管理新机制。
2、要建立健全各项制度，实现农村基层党组织活动的经常化、制度化、正规化。首先，要对党员实行科学的组织领导和管理，按照党章要求开展正常的、多种形式的活动。其次，要坚持党的民主集中制，做到决策符合村情、办事顺乎民意，避免个人说了算、凭老经验办事情的现象。第三，要抓好党内生活制度的建立和执行，形成有效的激励和约束机制，增强支部一班人的事业心、进取心及责任感，更好地发挥先锋模范作用，把党支部真正建成政治坚定、富民有方、团结战斗、务实创新的坚强战斗堡垒。
3、要加强教育培训管理，提高党员综合素质。要以提高素质，增强党性为目标，用社会主义市场经济知识、现代科学文化知识来丰富广大党员的头脑，用先进的经验启发他们的思路，用党章约束他们的言行，增强他们坚持党的基本路线的自觉性和带领群众致富奔小康的本领，不断提高农村党员队伍的整体素质。要健全党员教育管理的长效机制，加强农村党员政治理论、党性观念和法律法规教育，发挥党员电化教育的作用，大力开展科技素质和职业技能培训，鼓励有志青年参加农函大、农广大函授学习，使广大党员普遍掌握1—2门实用技术，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移；要进一步深化“三级联创”工作，扎实开展“三级核心网络”建设，推广好的经验做法作法，发挥党组织作用，保证农民增产增收。同时，要加大发展党员工作的力度。特别是发展青年农民入党，已成为加强村级组织建设的一项不可忽视的主要内容，要继续深化“三培养”工作，及时吸收那些政治素质好、能力强的优秀青年入党，做到成熟一个发展一个，逐步解决农村党员队伍老化、党的力量薄弱的问题，不断为党组织增添新鲜血液，确保党组织充满生机和活力。
4、要发展壮大村级集体经济，解决有钱办事的问题。没有集体经济实力，基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力就不能充分的体现出来。只有集体经济发展起来，农村才能解决有钱办事、集中资金办大事的问题，从而减轻农民的经济负担。也只有通过集体经济的发展和壮大，才能强化村级社会化服务，帮助农民解决一家一户办不了也办不好的事，真正为农民排忧解难。因此，要把发展村级集体经济作为发挥村党支部战斗堡垒作用的重要突破口来抓。要继续采取利用资源优势，走开发增收之路；加强土地管理，走以地生财之路；盘活集体资产，走滚动发展之路；发展农村加工业，走多种经营之路；通过“飞地”置业，走创业创收之路，不断壮大村级集体经济的做法，进一步推动农村经济的可持续发展和农民收入的稳步提高。
5、要不断推进民主管理，提高构建和谐农村的能力。建设文明乡风，努力形成农民群众各尽所能、各得其所而又和谐相处的良好局面，是社会主义新农村建设的重要内容。构建和谐农村，实行民主管理是基础，维护社会稳定是关键。要以村党支部为核心，不断完善村级事务管理规范化建设；要提高民主管理能力，完善村党组织领导下的农村基层自治制度；要完善村“两委”班子协调配合的工作机制，正确处理村党组织与村委会的关系；要积极推行“两委”班子成员交叉任职、精简职数，提高效率；要建立健全党组织与村委会议事规则和决策程序，定期召开支委会、党员大会和村民会议，凡属村里的重大事项以及群众关注的热点难点问题，都应先召集党员大会讨论，再分别提交村民会议或村民代表会议讨论，大力推选村务决策听证，防止不顾群众意愿的做法，落实群众对重大事项的知情权和监督权。
6、要重视和加强农村党的基层组织建设的领导。处在农村第一线的乡镇党委，对于搞好农村基层党组织建设，负有直接的责任。必须切实提高对加强农村基层党组织建设重要性、艰巨性的认识，真正把加强农村基层党组织建设作为一项基础性、关键性、长期性的工作，摆上重要议事日程，加大措施，狠抓落实，做到思想到位、措施到位、工作到位。特别是要把农村基层党组织切实整顿好、建设好，为建设社会主义和谐新农村提供坚强的组织保障。
