佛山市沙涌村流动人口存在的安全隐患由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便”。
佛山市沙涌村流动人口存在的安全隐患
问题与对策研究
【摘要】随着经济的快速发展，越来越多的流动人口涌入佛山，而且分布到市内的各个社区中，流动人口的尤其是没有登记的流动人口，给社区的管理带来一定难度，并且存在很多安全的隐患问题。本文分析了沙涌村流动人口管理中存在的问题，探讨了如何对沙涌村流动人口的管理和对存在安全的隐患对策。
【关键词】佛山市 沙涌村 沙涌村委会 流动人口 安全隐患
目录
一、概述
（一）流动人口的概念
（二）研究的目的和意义
二、沙涌村流动人口的基本情况
三、沙涌村对流动人口存在的安全隐患的主要问题和原因分析
（一）流动人口中大部分人存在道德素质低下。
（二）对流动人口的管理没有真正落实有效治理的措施。
四、加强流动人口安全管理的工作的重要性和必要性
（一）外来流入人口的多样化致使对安全管理断层现象十分严峻。
（二）治安管理政策应当以当地发展为重心与时俱进。
五、解决沙涌村流动人口安全隐患的对策
（一）加强宣传教育，加强公民素质教育。
（二）落实各项管理措施，建立长效机制。
六、建立一套行之有效的机制，提高对治安管理的实效。
一、概述
（一）流动人口的概念
由于人口流动的原因、过程及结局的多种多样，导致产生了一些内涵相近而外延的关于流动人口的概念。
1．流动人口（recurrent population），是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。国外一般称为人口流动。流动与迁移是两种相似但又有区别的现象，流动人口与迁移人口虽然都进行空间的位移，但迁移是在永久变更居住地意向指导下的一种活动。人口流动主要是由农村流向城市，由经济欠发达地区流向经济发达地区，由中西部地区流向东部沿海地区。目前中国没有制定流动人口管理的法规，流动人口管理的法规主要是省市一级。最早的省一级的流动人口立法是1987年的《广东省流动人口计划生育管理办法》。由于户籍与教育、医疗、社会保障等挂钩，离开了户籍所在地流动人口就权益得不到保障，隐藏了流动人口的安全隐患。
2.移动人口（mobile population）。这个概念在国际上较通用，它泛指因各种职业或安全原因从一个地区向另一个地区运动的人，它包括国际与国内移民、职业流动（如司机）、外出旅游、难民等，不论是合法或非法的，也不论是长期或短期的。
3.迁移人口或移民（migrant population）。这个概念在国内外都指人们从一个地区向另一个地区运动，目的是重新选择定居点，包括志愿与非志愿、合法与非合法等情形。在中国，迁移不同于流动，通常应伴随着原居住地户口改变到新居住地户口，包括上学、调动工作、参军、复原等。
（二）研究目的和意义 1.研究目的本文希望能通过对沙涌村制定的相关流动人口政策的研究，总结沙涌村流动人口管理的经验和存在的问题，为完善沙涌村的流动人口管理政策提出一些有建设性的建议。2.研究意义
进行沙涌村流动人口管理政策的研究有着深远的理论意义和现实意义。本文认为沙涌村流动人口管理政策研究这个课题在理论上很具研究价值。对沙涌村流动人口管理政策的研究，对于促进经济稳定向前具有十分重要的现实意义。
二、佛山市沙涌村人口流动的基本情况
随着改革的不断深入，佛山市流动人口不断增加，对以户籍管理为重要特征、以静态管理为主要形式的管理方式出现了诸多的难点。流动人口在城市社区中数量庞大、居住分散、文化偏低、观念相对落后，使其形成了管理的重点和难点。加强对沙涌村流动人口的分析和研究，加强流动人口的管理，制定良好的政策方针，稳定村中经济和社会跌序、带给村民们一个安定的居住环境有着重要的意义。2011年4月，里水镇计生局对外地流入沙涌村的外来流动人口进行了典型调查，本文就在沙涌社区办事处了解沙涌村人口和流动人口的有关情况进行分析，并对如何管理流动人口的问题进行思考。
此次调查的主要对象是沙涌村人口为2758人，其中2231是本地人，527为外来人口。和沙涌村区委办事处负责人调查时，还得知还有一大部分外来人口是没有登记的„„.而正主要是这一大部分没有登记的外来人口，对沙涌村带来了管控的难度和很多安全的隐患。
对沙涌村中（有登记）外来人员中调查出的基本情况是；外地流入的男6-49岁，女5-53岁的流动人口，调查外地流入人口527名，其中：男216人，女311人。
和沙涌村派出所中作者了解到；上2010年中沙涌村发生已知的案件为114件，其中93件是外来人员所为，但只有21人是有登记的外来人口，其中72人为没有登记的外来人口。没有登记的作案外来人口居然达63%。没有登记的外来人口不但加大了管理的难度，而且也给当地治安带来了极大的安全隐患。
三、沙涌村对流动人口存在的安全隐患的主要问题和原因分析。
（一）流动人口中大部分人存在思想道德素质低下。
流动人口大多数来自于经济水平相对不高的地区。由于受各种因素的影响，流动人口的道德素质观念比较落后，普遍外来流入人口受到道德教育的程度相对不高。
在沙涌村得调查中显示：主要是外来人口受教育程度较低。在实际查验工作中，我们发现大部分流动人员都是以方便自己，盲目追求个人经济利益，导致忽视了道德教育。主要原因是：
1．在村委开展道德思想工作时，宣传力度不够，由于大部分流动人口的思想出现错误他们认为这是多余的事，都不乐意参加和配合。
2．思想道德素质主要包括政治观、世界观、人生观、价值观、道德观。,但外来流动人员很大一部分存在着盲目追求个人经济为目的,。,同时,社会消极因素的影响观念上、道德上更使一部分外来人口产生了一些错位和倾斜,使他们更加同化和加深了自己本来的行为，导致更多不利社会治安管理的事态发生。3．在道德价值取向上,外来流动人口对集体主义价值观的认同度偏低。只知道享受权利,不尽义务。从而淡化社会责任感;在索取与奉献关系上,则一味地强调索取,导致一大部分外来流动人员不懂得个人贡献应与社会索取相等价。4． 长期以来,外来流动人口的思想道德教育与管理未能很好地结合,由于缺少健全人格和道德选择能力同具体规范协调起来,导致不少外来流动人口受同乡、好友感情的驱使,无视社会秩序,参与打架,甚至一些严重的违法、犯法行为。而一部分外流人员重人情、轻法度的现象也从另一方面加剧了道德文明的偏离。
（二）对流动人口的管理没有真正落实有效治理的措施。
从国家到地方相继出台了流动人口计划生育管理方面的相关政策和法规，为沙涌村流动人口管理提供了一些法律依据，但在具体工作落实中却有很多难处，主要原因可以概括为“六个不到位”：
1．是认识不到位。在现有体制和环境下，做好管理流动人口工作的关键是要以科学发展观为指导，以长远的、发展的眼光正确看待流动人口对社会经济发展的贡献。而沙涌村和办事单位对流入人口存在戒备和防范的心理，遇事推诿，不够尽职，轻视服务，不够尽责。受这些急功近利的狭隘思想影响的结果必然是重管理、轻服务。对流动人口的管理缺乏主动性和责任心。
2．是政策不到位。在一些乡镇和单位对流入流动人口的管理没有充分体现公平对待的原则，流入人口没有依法免费享受国家规定的基本项目服务；而在流出地，特别是在一些基层基础工作薄弱的乡村，侵害流出人口合法权益的现象时有发生，从而加大了管理的难度。
3．是措施不到位。沙涌村现有的流动人口工作机构和管理服务人员，远远不能适应新形势、新任务的要求。特别是在因为流动人口较多，机构不健全，人员不到位的现象严重影响了沙涌村管理流动人口工作的正常开展。目前沙涌村流动人口管理和服务网络尚未形成，村中只在管计人口部门设了一个流动办，村中镇流动人口管理靠计生办代管，这些机构和人员一般隶属于各级计生行政主管部门，执法权限、空间都有一定局限，更多地还受到人力、物力、财力的限制。同时，流动人口管理网络尚未延伸到村组一级，所以工作起来非常被动，效果一般。4．是管理不到位。由于流动人口从事的职业复杂，居住分散、来去无常、活动自主、无拘无束，导致流出地对流出人口的信息采集困难，底子难摸清、孕情难掌握、措施难落实。加之由于人性化管理的需要，计生部门不予采取强硬措施处罚违法行为，导致对违法事实取证难，依法处罚更难，没有制约效应。这些问题的存在都导致流动人口管理工作不到位的原因。
5．是经费不到位。目前，国家五部委联合下发的《关于将农民工管理等有关经费纳入正常的财政预算支出范围有关问题的通知》没有得到很好的执行。村中没有合理核定用于流动人口管理和服务的支出成本，没有将涉及流动人口的管理工作经费纳入正常的财政预算支出范围，造成流动人口管理和服务经费严重不足，导致技术服务薄弱，给行管理工作造成很大困难。
6．是职责不到位。从跨地域角度看，流动人口信息的动态管理没有形成共享机制，两地管理和服务职责不到位，信息交流反馈率低，难以及时、准确掌握流动人口的流动情况，致使管理和服务渠道不畅通，流动育龄群众的计划生育需要得不到满足。从跨部门的角度看，有效的部门联动管理机制尚未健全，一些相关部门缺乏有效的沟通渠道，流动人口综合治理工作责任不落实，有些部门推出的改革措施，没有考虑到对流动人口工作产生的负面影响，给流动人口工作增加了难度，弱化了流动人口综合治理的力度。
四、加强流动人口安全管理的工作的重要性和必要性
（一）外来流入人口的多样化致使对安全管理断层现象十分严峻。
目前，沙涌村流入人口已不断出现多样化方式，由于沙涌村地理位置发达，交通方便，而且城乡交错，居住情况复杂。
沙涌村的流动人口中就有因企业改制或者破产流向社会的，有因招工进入的，有因买房迁入的，有因通过征地转为非农户进入的，还有因其他原因流入的，形式多种多样。而有的居民委员会对流入人口的管理工作根本就不知情，导致管理上出现空当；而流出地只知道原来在家情况，在外情况一无所知。因为与流出地相关部门没有一个很好的沟通系统，缺乏信息的交流，致使想管也管不了的情况发生。
（二）治安管理政策应当以当地发展为重心与时俱进。
以往，在流动人口管理上，多数地方采用过很多老办法的，这些老办法在当时对加强流动人口的管理工作的确起过作用。而现在，我国正在进行社会主义法制建设，全国上下都在要求和强调文明执法、优质服务。以往的老方法已经不符合全法制建设的要求，针对目前这些状况，应在管理措施上制定一些新举措。
五、解决沙涌村流动人口安全隐患的对策。
（一）加强宣传教育，加强公民素质教育。
以宣传为媒介，加大公共宣传力度，转变流动人口的道德素质观念。转变流动人口的道德素质观念是一项治本之策。沙涌村人口管理宣传教育要继续坚持“大联合、广覆盖、出精品”的工作思路，加强与有关部门、社会团体、大众传媒、企事业单位的合作，探索建立社会化、公益化、市场化并举的管理宣传教育机制。积极组织开发适应时代发展、符合各种流动人口需求的高质量宣传作品，将科学的管理方法、现行的法律法规和文明道德行为宣传给流动人口，使他们在潜移默化中更新原本落后或不健全的观念；开展“村中文化建设”项目，发挥社区的组织沟通作用，创造各种机会增加流动人口与城镇市民的接触，使其真正融入城镇生活，从心理上认同城镇的行为规范，自觉实行道德操守。村委的宣传教育和开展一些道德教育课程使其承担起对辖区流动人口再教育的重任，为新型管理流动人口观念在沙涌村流动人口中的孕育和成长提供良好的素质载体。
（二）落实各项管理措施，建立长效机制。
1．以机制创新为基础，不断完善流动人口的保障机制和激励机制。对流动人口中进行必要的激励和保障，有助于解除他们的后顾之忧，同时带给外来人口稳定的生活，让他们觉得接受对外来人员合法管理的好处，这样就能产生连锁反应，让每年新来的外来人口了解和接受。沙涌村应将流动人口管理和服务经费纳入同级财政预算支出范围，将流入人口数量纳入当地计生经费投入的总人口基数计算，确保法律、法规规定的免费避孕节育技术服务等所必须的经费。由现居住地一并安排；设立村、乡计划道德行为文明奖励的基金，落实对流动人口的道德行为规范的奖励优待政策；强化利益导向机制，把流动人口中的困难户纳入城镇最低生活保障，在流动人口中普遍形成“文明守礼”的利益导向；同时扶持计划生育困难户发展生产，使他们认识和感受到计划生育的好处和利益所在。建立双重制约机制，落实政策法规，强化硬约束，实施软约束。一方面，加大相关法规的执法力度，形成以流动人口个人综合信息为平台，各单位、各部门相互协调的执法环境，使违法者既有风险，也有后果；另一方面，改革对流入人口违法等行为的制裁办法，除依法处罚外，社会福利享受及就业都要严加限制，使违法行为者在沙涌村内无法立足。
2．以依法行政为前提，切实维护流动人口的合法权益。村各级部门要坚持依法行政，文明执法，切实维护和保障流动人口依法享有的权利，依法获得对外来人口的科普教育和其他社会保障的福利、服务，以及法律、法规规定的其他各项权利。取消村中对流动人口不平等对待和歧视的眼光，严格查处违反或有损流动人口权利的违法侵权案件。
3．实践是永无止境，创新也是永无止境的。随着市场经济的飞速发展，社会体制的不断革新，流动人口管理工作必将被当作一项系统工作来长期抓。因此，我们要认清当前时期流动人口管理的严峻形势，在对流动人口提供人性化服务的同时，更应探索出一条“管理与服务并重、多管齐下、综合治理”的新路子。坚持发民地方经济与健全流动人口管理相结合，改进流动人口管理工作方法，使我县的流动人口管理工作焕发新活力、更上新台阶。参考文献
任远、邬民乐，城市流动人口的社会融合：文献述评，《人口研究》，2006年第3期
黄希庭.当代中国青年价值观与教育[M]1成都:四川教育出版社,20021 张再生.城市流动人口问题探索【J】.山东大学报，1999 梁旭,季春琳,岳华.专业技术岗位设置与分类管理初探[J].中国高校师资研究,2010
