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跨行政区旅游公共服务平台建设实证分析
摘要：旅游公共服务平台建设是区域旅游业一体化发展的客观要求，目前也是我国旅游产业发展中的瓶颈之一。本文以东北东部（12+1）市（州）为例，探讨跨区域旅游公共服务平台构建途径，以期为有效解决跨区域旅游公共服务供给与需求失衡问题、促进区域旅游业可持续发展提供参考。
关键词：跨行政区；旅游公共服务；服务平台建设
中图分类号：F590 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）011-0000-01
一、区域旅游合作对旅游经济增长的作用
区域旅游合作，对于地区旅游经济增长具有极大的拉动和促进作用，主要表现在以下三个方面：
（一）区域旅游合作增强了旅游生产力的形成能力
首先，由于旅游经济是一个综合性的服务活动，在旅游项目开发建设过程中，除了项目自身，还要对旅游项目的辅助配套设施进行相应的建设和完善，如修建道路、停泊港口、宾馆和饭店、游乐设施、观光设备等等，这样的综合性旅游资源开发，投资大，前期运营的回报周期长，单靠一个地区之力，是很难一蹴而就的，而通过区域旅游合作，特别是地方政府之间的合作，则能使问题变得迎刃而解。同时，通过区域旅游合作 也能提高旅游基础设施的水平，避免重复建设和同质化竞争，从而提升旅游项目的经济效益和社会效益。通过区域旅游合作，能够整合现有资源，使之互相补充，提高现有资源的利用率，促进旅游业生产合力的形成。
（二）区域旅游合作可以提高旅游生产效率
由于旅游商品的生产和消费是紧密相连，不可独立分割的，也就是旅游产品和旅游消费是在同一时间内发生和结束的。区域旅游合作打破了区域壁垒，使游客在旅游过程中，能够享受到更完善、更系统、更高质的旅游服务，这极大地提高了游客旅游的满意度，增加了游客旅游的频次，这对于旅游项目自身来说，不仅拥有了相对固定的游客数量，而且由于游客口碑传播，也能开发更多的游客资源，吸引更多的游客，从而提高项目的利润和收益，实现良性发展。
（三）区域旅游合作可以提高旅游交易效率
由于旅游资源一般具有不可转移的特性，如果区域旅游资源各自为营，势必将导致旅游项目同质化和旅游设施的重复建设，游客在不同的旅游项目之间旅游，不仅增加了旅游的成本，而且只看到相似的风景，享受到相似的旅游服务，看不到特色和与众不同，这会大大降低游客旅游的兴趣和再次前来旅游的意向。另外，各自为营的旅游项目经营模式，分散了游客数量，也降低了项目的利润，增加了运营与管理的成本。通过区域旅游合作，可以建立无障碍旅游区，以减少空间位移，从而降低旅游交易成本，提高交易效率。
二、东北东部构建跨区域旅游公共服务平台的概况分析
东北东部区位独特、生态优良、资源丰富、产业特色鲜明。该区域内分布着吉林市、鹤岗市、七台河市、本溪市、鸡西市、牡丹江市、佳木斯市、双鸭山市、延边朝鲜族自治州、丹东市、白山市、通化市等12个城市。尽管（12+1）市（州）分别属于黑龙江、吉林、辽宁三个省份，但是，由于这些城市都位于中朝、中俄边境线，每个城市都拥有自己独具特色的产业，具有良好的互补和互通性。东北东部铁路开通后，可以贯通东北三省，直达海边，将（12+1）市（州）紧密相连，这为开展区域旅游合作提供了有力的基础条件。现在，随着国家对东北的战略扶持，东北振兴的步伐不断加快，辽宁沿海经济带、沈阳经济区、长吉图开发开放先导区、哈大齐经济区等，都已经成为国家战略开发区，对区域经济发展将起到提速作用，这为东北东部构建跨区域旅游公共服务平台，带来了良好的发展环境和发展机遇。在此背景下，东北东部跨区域旅游公共服务平台建立后，将能迅速打造和提升区域整体竞争优势，充分发挥出沿边、靠海、临港的区位和地理优势，增进区域之间、边疆与腹地、国内与国外的多向旅游互动，成为东北地区新的经济增长极。
三、东北东部构建跨区域旅游公共服务平台的路径分析
（一）打造“三位一体”的跨区域旅游公共服务合作模式
行政区划的限制，是制约跨区域旅游合作的瓶颈问题，要破除彼此割裂的独立行政区域单元，实现旅游合作，则必须建构一种以政府为主导、市场为导向和社会为助导的区域旅游合作模式，即“三位一体”的区域旅游合作模式。这三种合作力量，在市场主导下，通过政府与市场结合、民间与政府联合、民间与市场结合的实现方式，共同推动跨区域旅游公共服务合作，并形成一种以政府、市场、社会为主的合力互动型机制。加强区域旅游合作已成大势所趋，通过成员市州的共同努力，东北东部旅游一体化前景将极为广阔。
（二）建立跨区域的行政管理机构，实现协调管理
建立跨区域的行政管理机构，是解决区域合作中出现的问题和冲突的最直接的方式。结合湘桂黔边区区域实际，应建立东北东部区域旅游合作管理委员会。通过区域旅游合作管理委员会组织制定东北东部区域旅游总体规划，调整（12+1）市（州）在旅游开发中存在的重复建设、产品雷同等问题，破除（12+1）市（州）壁垒发展旅游业，实现合理配置资源，同时维持旅游市场秩序，提升区域旅游整体竞争力。
（三）整合旅游资源，联合开发旅游产品
交通一体化发展为旅游一体化发展提供了实现的条件，旅游一体化发展也促进了物流一体化的发展，整个产业链条的完善和发展，将最终打破市场和行政区划的壁垒，促进各种旅游发展要素形成竞争合力，推动跨区域旅游公共服务平台顺利构建成功。整合旅游资源时，要注重根据当地特色，因地制宜地打造旅游品牌，比如依靠白山黑水、冰天雪地、草原与民族风情等，使区域旅游资源成为城市的后花园，使城市成为区域旅游资源的大市场，共同形成大旅游发展概念。在已有的旅游和旅游公共服务基础上，打造特色的旅游线路，实现旅游服务和产品差异化发展；同时，联合开发旅游产品，最大化地挖掘区域旅游价值，打造别具风情的东北区域旅游产业。
（四）加强基础设施和服务建设，提高旅游接待和服务能力
在建设跨区域旅游合作的同时，要加强道路交通、景区配套设施、旅游接待服务设施等配套基础条件建设，使之能成为旅游业发展的有力保障。要围绕建设东北东部区域大交通、大通关的总体规划布局，提高对朝和对俄的陆、港、区等基础设施建设及旧有设施的升级改造，尽快形成东北东部出海、出边的快捷通道，全面提升交通基础设施规划建设水平，促进交通快速化、区域化、网络化。培养适应地区旅游业发展人才，鼓励外部旅游人才到区内就业，解决旅游人才队伍问题，提升区域整体的旅游接待和服务能力。
参考文献：
[1]陈洁.旅游公共服务体系构建研究[D].云南财经大学，2014.[2]唐美玉.浅谈区域旅游一体化开发模型及应用[J].济南职业学院学报，2012，02：114-117.
