关于对广西十二五扶贫规划征求意见的紧急通知(发150号)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“广西十二五规划纲要”。
广西“十二五”扶贫规划(征求意见稿)
一、“十一五”广西扶贫工作评估
（一）主要成效
“十一五”以来，广西以农村未解决温饱和低收入贫困人口为扶持对象，以新阶段扶贫开发规划为基础，以扶贫项目为载体，以县为基本责任单位，以覆盖贫困农户的产业开发、加强改善贫困群众生产生活条件的基础设施建设、改善生态环境和提高劳动者素质为工作重点，以全面开发，综合治理，加快推进贫困地区经济发展和社会进步，为全面建设小康社会打下坚实基础为目标的新阶段扶贫开发思路，扶贫开发工作取得了明显成效。
——贫困地区农民人均纯收入不断提高，贫困人口逐年下降。28个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入由2005年的1782元增加到2009年的3043元，年平均增长14.31%；4060个贫困村农民人均纯收入由2006年的1558 元增加到2009年的2580元，年平均增长13.44%,平均增幅高于全区平均增长水平1.06百分点。全区农村贫困人口由2005年底的412万人下降到2009年底的388万人，减少了24万人。
——基础设施和生态建设得到加强，贫困群众生产生活条件明显改善。八年来，全区新、改、扩建通贫困村四级公
路和通自然村（屯）道路5万多公里，使贫困村通公路率由2005年的47%提高到2009年的89.7%以上，贫困村20户及以上自然屯通简易公路率由55.61%上升到80.62%，贫困村交通难大大得到缓解；在贫困村建设沼气池81万座，4060个贫困村沼气入户率达50%，高于全区平均水平，贫困地区的生态明显改善，森林覆盖率达到55%；解决了341万人的饮水困难问题；改造贫困农户茅草房或危房4.3万户。
——社会事业加快发展，干部群众的综合素质逐步提高。“十一五”期末，贫困地区全面普及九年义务教育，小学入学率为99%，初中毛入学率为104%，全面改造农村校舍，完善农村义务教育经费保障机制，实现了义务教育免学杂费，职业教育得到加强。通过大力开展农民实用技术培训。转移就业技能培训、县、乡、村干部及致富带头人的培训，贫困地区干部群众的综合素质大有提高。乡乡建有卫生院，大部分贫困村建有卫生室。全面推进新型农村合作医疗制度建设，新农合全面覆盖贫困县，农民参合率达80%左右，医疗服务体系逐步完善，贫困群众缺医少药状况和看病难、看病贵的问题得到缓解。文化事业加快发展，大部分的乡镇和贫困村建有文化站，实施50户以上自然村屯通广播电视工程，广播电视综合覆盖率达到90%以上。计划生育工作稳步推进，人口自然增长率10%左右，人口过快增长的势头继续得到有效遏制，人口计生工作进入稳定低生育水平阶段。
——优势产业加快发展，贫困群众稳定增收的基础增强。引导、扶持贫困地区进行产业结构调整，通过科技扶贫引导、龙头企业带动、到户贷款推动，有力地促进了贫困地区产业发展，全区新建、续建了有区域特色和优势的水果、桑蚕、中草药、香料、茶叶、剑麻等一批生产基地，培植了113家扶贫龙头企业。到2009年底，全区4060个贫困村经济作物累计种植面积413万亩，有果园面积90多万亩，发展养羊、牛、猪等一千万多头，饲养家畜近三千万羽。累计养殖水面面积48万多亩，一些有区域优势和地方特色的产业已初具规模，覆盖95%以上的贫困村，增强了群众稳定增收的基础。
（二）基本做法和经验
“十一五”以来，广西的扶贫开发工作全面贯彻落实科学发展观，探索和完善扶贫开发工作机制，创新扶贫开发思路，拓宽扶贫领域，落实有效措施，扎实推进扶贫开发工作。主要做法是：
1、党政领导高度重视，加强组织领导，明确部门责任。各级党委、政府将扶贫工作作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重点工作，列入重要工作日程，党委、政府主要领导亲自抓，不断推进扶贫开发工作。自治区党委、政府领导多次就扶贫开发工作作出批示，自治区人民政府召开了全区扶贫开发工作会议，对全区扶贫开发工作进行统一部署。同时，各级扶贫开发领导小组按照整村推进的目标要求确定好年
度目标任务、工作重点和保证措施，统筹安排好财政扶贫资金、以工代赈资金，整合好其它各类涉农资金，确保整村推进的资金投入；各级扶贫办采取定时或不定时的方式经常深入贫困村屯开展检查调研，不断强化督查和宣传工作，努力促使各项扶贫工作真正落到实处。
2、采取整村推进和连片特殊特困区域开发相结合的扶贫方式。一是分批整村推进贫困村扶贫开发方式。进入新阶段扶贫开发后，广西重新确定了4060个贫困村作为新阶段扶贫开发的主战场，并按照为小康打基础的要求，围绕农民收入、基础设施建设、产业开发、社会服务、生态环境等方面确定了5大类16项整村推进的具体目标。本着缺什么，补什么的原则，逐村逐户进行规划，然后，分期分批对贫困村进行整村推进扶贫开发，进行综合治理。从2005年起到2010年，分三批实施，每批2年，到2010年全区4060个贫困村全部实施完毕。为了扎实实施整村推进规划，80%以上的扶贫资金用于贫困村。广东帮扶、境外帮扶等资金全部用于贫困村。同时还按照统一规划，统筹安排，渠道不变，用途不改，各负其责的原则整合行业部门涉农资金投入到贫困村。从2001年起，区、市、县三级的机关和事业单位全部挂钩帮扶到贫困村，并做到领导到位，责任到位，工作到位，措施到位，不通过验收不挂钩。二是连片特殊特困区域开发方式。针对广西大石山区、少数民族聚居区、革命老区和边境地区整体经济社会发展水平较为滞后的现状，着眼于解决区域落后的问题，从提升区域内的基础设施和公共设施的档次入手，致力于为促进当地经济发展和群众脱贫致富创造条件，打好基础。各级部门集中力量，集中资金，采取大会战的方式特事特办进行综合治理。广西共整合资金70多亿元，从群众最关心、最紧迫、最直接、最现实的切身利益入手，先后开展了东巴凤（革命老区）三县、大石山区五县、桂西五县（革命老区、少数民族聚居区）、距边境0-20公里兴边富民等连片特殊特困区域基础设施建设大会战。较好地提升了这些地区的投资环境和自我发展能力，生产生活条件配臵改善，农民人均纯收入明显提高。
3、因地制宜，综合整治，走三条开发路子。广西针对地区之间、村屯之间、不同贫困群体之间的条件和贫困因素不同，甚至差别很大的特点，按照科学发展观的要求，因地制宜，分类指导，分类扶持，走三条开发的路子。一是就地开发的路子。对资源条件较好、改善交通条件成本较低的地区和村屯采取就地开发，通过开展基础设施建设，扶持产业项目，改善生态环境，帮助贫困群众实现脱贫致富；二是异地安臵路子，对自然环境恶劣，缺乏发展生产条件的地区和村屯，实行异地安臵，把贫困群众搬迁到条件相对好的地方重建家园，在“八七”扶贫攻坚实施大石山区特困群众异地安臵22.5万人的基础上，新阶段又搬迁了13.5万人。三是转移就业的路子。一方面通过短期职业技能培训，培养和引导贫困村富余劳动力向城镇转
移稳定就业，增加收入。认定了68个贫困村劳动力转移就业培训基地，累计培训近8万人，就业率达95%以上。实施大石山区特困屯贫困家庭子女职业教育工程，从农村贫困家庭新一代学生的教育抓起，即扶持大石山区特困屯学生在完成义务教育后升不了高中或大学的，再扶持他们到指定的职业院校进行职业学历教育2-3年，使他们掌握新的、更全面的就业技能，实现稳定转移就业，不断减少人地矛盾问题。实施工程两年来，共培养了7400人，转移稳定就业率100%。据了解，在目前返乡农民工中，凡通过职业学历教育后就业的人员，就业岗位好，工资收入高，不易被载员。
4、注重打牢基础，突出四个开发重点。在整村推进、连片区域推进等全面推进过程中，紧紧抓住影响大局的关键环节。一是突出抓改善基础设施，为贫困群众创造发展条件；二是突出抓覆盖贫困农户的优势产业，为贫困农户稳定增收夯实基础；三是突出抓生态建设，促进贫困地区可持续发展；四是突出综合素质提高，增强贫困群众自我发展能力。在抓综合素质提高工作中有所突破，一方面重点对村干的培训，分期分批对全区所有贫困村在任或新任的村委主任或村级党组织书记集中由自治区统一直接培训，全区贫困村的村官都得到统一培训一次。二是不但重视对农民实用技术的培训，而且注重对科技致富带头人的培训。
5、坚持多渠道投入，整合五大资金和力量投入。扶贫开
发是一项系统工程，只有统筹各方面的资金，整合各方面的力量，才能打赢反贫困歼灭战。大力整合五大资金和力量投入扶贫开发。一是财政投入，每年投入财政扶贫资金约9亿元。二是社会投入，新阶段以来广东为我区扶贫开发提供帮扶资金5.5亿元，中直、区直和中直驻桂单位共投入帮扶资金6.5亿元。三是贷款投入，新阶段以来通过金融机构共为贫困农户发放扶贫贴息贷款近20亿元。四是境外投入，新阶段以来共引进国外扶贫贷款近3亿元，国外无偿援助2亿多元。五是群众投入，着重通过参与式扶贫方式，发动群众当家作主，自力更生。通过大力整合五大资金和力量投入，从而为我区顺利推进各项扶贫工作提供了坚持后盾。
6、探索扶贫管理机制，建立健全六大制度。全面实行目标、任务、责任和资金“四到县”，并不断建立健全资金投向制度、集体讨论制度、政策把关制度、公告公示制度、专户报账制度、责任追究制度等六大制度。由于制度完善，近年我区的扶贫资金和扶贫项目的安排使用中没有发现重大违法违纪问题。
7、动员社会力量参与扶贫和推行贫困群众参与式扶贫。一是加大机关定点挂勾帮扶力度，继续采取层层派机关单位联系到村和派新农村建设指导员（也称扶贫工作队员）驻村具体帮扶的措施，区直驻桂中直机关每年有140多个单位和派出一万多名干部帮扶到村；二是努力推动广东广西两省区扶贫协
作，广东帮扶广西实施100个贫困村作为整村推进示范村等；三是不断拓宽国内外社会帮扶渠道，与世行、英国、美国、日本、澳大利亚、香港等有关组织有着广泛的合作；四是积极推进贫困群众参与式扶贫的做法，发挥贫困群众的主体作用，在贫困村扶贫开发工作中，赋予贫困群众平等参与和管理的权力，积极引导贫困村群众自我组织、自我管理、自我监督、自我服务、自我发展和自我提高。
（三）目前存在的主要问题
一是农村贫困人口多，收入差距拉大，致贫压力增加。2009年广西贫困人口仍有388万人。农民人均纯收入在区内比有些相差2000元左右。同时所处地理环境特殊，灾害频发，返贫率高。
二是特殊贫困严重，发展不平衡。①贫困人口主要集中在自然条件十分恶劣的大石山区，同时大石山区的人口密度较大，有些居民居住点又很边远和分散。②少数民族贫困人口多，70%的少数民族人口集中在贫困县，全区4060个贫困村的总人口中少数民族占72%；③革命老区贫困村多，全区4060个贫困村中革命老区村占近60%。同时，桂东南地区的革命老区村过去得到扶贫资金扶持少，困难仍很突出；④边境地区贫困问题突出。由于长期饱受战争的影响，造成群众的生产生活条件落后，总体社会经济发展落后。同时还存在着扶贫投入少，补助低，与实际需要差距大；有些扶贫龙头企业带动能力弱；群众
稳定增收的产业还不多；有些部门扶贫意识有些淡薄，群众参与程度低，等靠要的思想仍有存在；扶贫政策体系和工作机制还不够完善；扶贫机构不够稳定，有些甚至被削弱等。
二、面临的形势
（一）机遇
一是国家继续积极推进统筹城乡发展和区域协调发展，以工促农，以城带乡的方针，对农村全面实施反哺政策，不断加大强农惠农政策力度，促进贫困地区基本公共服务均等化进程。
二是国家新一轮的西部大开发战略的实施。
三是去年底国务院颁发实施的《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，明确提出我区发展布局和战略，特别是明确加大扶贫力度的目标等，这个意见是我区今后一个时期扶贫开发工作的行动指南。
四是中国—东盟自由贸易区的建成，有利于扩大与周边国家的合作。
五是随着我区经济持续发展将加快扶贫开发进程。目前我区的发展形势是最好时期之一，经济实力不断增强，会加大投入促进扶贫开发。
六是经济结构调整有助于加快扶贫开发进程。首先是国家正在大力调整和优化产业结构，贫困地区承接发达地区转移的一些劳动密集产业等等。
（二）挑战
一是解决温饱人群的脆弱性和返贫问题还比较突出。主要是虽然已解决温饱，但由于标准低，又处于极为边远和自然条件恶劣的地方，自身拥有的资产（主要是土地）质量低；社会保障系统弱，导致抗风险能力差；综合素质低，自我发展能力低。综上三点，注定返贫率很高。
二是贫困群体需求呈现多样化。主要是随着社会的发展和进步，贫困群众已不满足于仅仅解决温饱问题，而是希望获得更多的土地资源和更有效的生产技术、致富信息、外出务工培训指导等等，这些需求给扶贫带来了更多的要求，更大的挑战。
三是服从服务于国家外交战略、守边固土的需要与扶贫开发的矛盾。广西的发展被赋予了服从服务于国家外交战略的使命，广西是中国——东盟自由贸易区的前沿地带和桥头堡，我区边境地区发展落后，国家形象难树立，所以必须加大对边境地区的建设，这就给扶贫工作带来压力；同时守边固土需要，边民不能采取后撤安居的解决办法，给扶贫工作带来难度。
四是未列入扶持的贫困村还很多，矛盾日显突出。主要是有不少没有列入贫困村，但贫困程度与列入的贫困村并没有太大差别，得到多年扶持的贫困村已有不同程度的变化，而没有得到扶持的村相对比较落后，矛盾突出。
五是劳动力外流与就地开发力量短缺的挑战。现在留守的都是老、弱、病、残、小，劳动能力有限，无法有效参与产业
和基础设施建设，造成“造血”功能梗阻。
六是东盟自由贸易区建成使扶贫开发面临新的考验。主要是农产品受到冲击，贫困地区群众参与激烈的市场竞争力脆弱，可能导致收入减少等。
七是对扶贫工作指导提出新的要求。主要是扶贫标准及调整机制需要完善；扶贫重点区域需要加强指导；资金投入与使用机制需要健全；相关政策需要衔接。
八是主体功能区的建立给扶贫开发工作提出了新的课题。主要是国家要求要按照形成主体功能区完善区域政策，调整经济布局。将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。按此分类，我区贫困地区很多处于限制性开发区域，有些甚至处于禁止开发区域。所以我们如何处理好扶贫开发与环境保护的关系，如何根据主体功能区的要求来确定扶贫开发的领域、重点等，都给我们提出了新课题。
三、“十二五”扶贫开发规划
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》。抓住机遇，坚持统筹发展，以促进贫困人口就业、增加贫困人口收入、改善贫困地区民生、加快贫困地区发展为主线，巩固以专项扶贫为主导，以行业扶贫、社会扶贫为支撑的大扶贫工作格局，完善扶贫战略和工作机制，注重增
强贫困地区的自我发展能力，促进基本公共服务均等化，着力改善贫困地区生产生活条件，加快脱贫致富步伐，全面促进贫困地区经济社会、人口与资源、环境协调发展。
（二）基本方针原则
1、基本方针。
坚持开发式扶贫方针，实行开发扶贫与社会救助有机结合。大力发展特色优势产业与改善生产生活条件，保护生态环境，发展社会事业，提高贫困地区和贫困人口的发展能力。积极推进开发扶贫与农村社会救助有效衔接，把社会救助作为解决温饱的基本手段，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径。
2、基本原则。
坚持突出重点，分类指导的原则；坚持自力更生与国家扶持、社会帮扶相结合的原则；坚持政府主导，分级负责，部门联动，社会参与的原则；坚持统筹兼顾，持续发展的原则。
（三）目标任务
围绕到2020年绝对贫困基本消除的总体目标，到2015年，贫困地区基础设施、社会事业发展环境明显改善；重点产业、生态建设等全面发展；贫困县和贫困村农民人均纯收入增长幅度高于全区平均水平；贫困人口健康生活水平、综合素质和稳定发展能力明显提升，逐步缩小城乡收入和发展差距。在这个总的原则下，具体分解各项指标。如农民人均纯收入增长幅度、通路质量和通公路率、解决人畜饮水困难量、产业发展要求、社会事业发展要求等等。
到2015年，70%以上的贫困村通硬化路，有条件的20户以上自然村、50%的10户以上20户以下自然村通村屯道路，并鼓励修建硬化路，同步推进村庄内道路硬化；全面解决贫困村群众饮水安全问题；所有的贫困村和有条件的自然村屯全部通电、能收看中央和广西电视台节目；全区贫困人口减少1/4；贫困县和贫困村农民人均纯收入增长速度高于全区平均水平；特殊困难地区的发展环境和条件明显改善；贫困村人均有效灌溉面积达到0.5亩以上或有山地3亩以上；在巩固提高九年义务教育水平的基础上，实现所有贫困村贫困家庭子女上高中全免学杂费目标；贫困村公共卫生、文化服务体系健全发展，每个贫困村有医疗设施和基本药物配备齐全的标准化卫生室，文化活动室；贫困村农户都能住上安居房；贫困村无劳动力或丧失劳动能力和特殊困难家庭人口全部纳入社会保障体系，做到应保尽保，做到温饱靠救助，发展靠扶贫开发。
（四）扶贫标准和对象范围
1、扶贫标准。
广西扶贫标准实行两条线，一是国家制定的扶贫标准；二是实行相对扶贫标准，按全区农村农业人口10%的比例确定全区农村贫困人口，实行常态管理。
2、对象范围。
（1）重点扶持群体。将家庭人均收入低于自治区扶贫标
准并具备劳动能力的农村住户作为扶贫开发工作的主要对象。同时注重对少数民族、妇女、计生困难户、退伍士兵、残疾人等群体实行帮扶。
（2）重点区域。
①大石山区、革命老区、边境地区、少数民族地区。国家实施国家层面的集中连片特殊类型贫困地区重点扶持战略，把大石山区和边境地区列入自治区特殊特困类型地区结合列入国家层面的集中连片特殊类型贫困地区，一起给予重点扶持。
②国家和自治区扶贫开发工作重点县。
③贫困村（包括八七扶贫攻坚时期的扶贫异地安臵场点）。贫困村要适当调整，实行动态管理。
（五）重点工作
1、专项扶贫
（1）特殊类型大石山区、边境地区综合治理。继续走就地开发和易地安臵、教育移民相结合的路子。就地开发的主要内容是贫困村整村推进、产业开发、基础设施建设等；易地安臵的主要内容是结合城镇化建设迁移、就地山上往山脚迁移、通过职业学历教育和短期培训转移城镇就业等。此外，边境地区建设主要以实施区党委、区政府颁发实施的《关于进一步改善广西边境群众生产生活条件加快边境地区发展的意见》（桂发„2010‟24号）的各项项目为主。
（2）贫困村整村推进扶贫开发。结合社会主义新农村建
设，制定贫困村整村推进规划，以发展特色产业、改善生产生活条件、增强自我发展能力为重点，整合各类涉农资金和机关定点帮扶、社会帮扶等资源，集中投入，分期分批实施。
（3）产业扶贫。加大对扶贫龙头企业扶持力度，扩大带动面和提高带动能力。因地制宜发展名特优产业，促进贫困地区产业结构调整，扶持贫困地区发展农民专业合作社，提高生产经营和市场竞争能力，积极鼓励、引导、支持和帮助工商企业到贫困地区兴办利用当地资源带动贫困户增收的项目。
自治区实施“十百千”产业扶贫示范工程。即在全区范围内建立十片以上名特优的产业开发示范基地；扶持培植100家以上年销售额在一亿元以上，具有较强带动能力的扶贫龙头企业；通过示范基地和扶贫龙头企业带动1000个以上贫困村为产业扶贫示范村，使群众稳定增加收入。支持贫困县（市、区）实施“十百千”扶贫攻坚工程，即每个贫困县每年选定10个贫困村作为重点扶持；整合资金100万元以上投入进行产业开发；覆盖带动1000户以上贫困农户稳定增收。支持面上市、县选择一定数量的贫困村作为重点扶持。
（4）互助资金和小额信贷扶贫。
积极稳妥推进贫困村互助资金扶贫方式；加大信贷扶贫力度。
（5）基础设施建设。
一是继续采取大会战等方式，集中人力和物力，集中时间
开展四大基础设施建设，突破瓶颈制约：插花大石山区县、插花少数民族县（自治县）、边境地区、桂北和桂东南革命老区村等基础设施建设大会战。
二是实施以鼓励修建硬化路为方向的屯级道路建设。计划年修5000公里以上。同时重点进行贫困地区行政村的路网建设；大力开展山区小型农水利和基本农田整理建设；建设以解决贫困群众饮水安全为主的人饮工程等。
（6）移民工程。
一是实施大石山居民迁移变为城镇居民工程。依托城镇化建设扶持和鼓励大石山区人均耕地在0.5亩以下的村屯中，有一定经济能力和迁移意愿的能人户，采取一次性补助方式，迁移到城镇及周边建房或买经济适用房安臵，逐步融入城镇生活，逐步缓解大石山区人地矛盾问题。计划每年迁移4000户20000人，人均补助10000元，年投资 亿元。
二是就地下山安居工程。将大石山上零星分散居住、生产生活条件不具备的农户搬迁到山脚相对集中安臵。减少扶贫成本，恢复山上生态。每年下迁2000户，10000人，每人一次性补助搬迁费5000元。
三是继续实施大石山区贫困家庭子女职业学历教育移民工程。
（７）扶贫培训。
一是继续深入实施“雨露计划”。鼓励多渠道、多形式、多层次开展“雨露计划”培训工作。启动对有条件的贫困家庭“两后生”实施技能培训工程，对国家扶贫工作重点县有条件的贫困户“一户一名两后生”、自治区贫困村“一村一名大学生”进行技能培训试点，提高贫困家庭劳动力就业和创业能力。
二是加强农民实用技术培训。转变培训观念，拓宽培训渠道，结合当地产业开发、转移就业等，采取与部门联合、与企业联合等多种形式的农村实用技术和转移就业技能培训班。通过整合各种教学资源，不断扩大培训规模，形成充满生机的多元化农民实用技术培训体系。
三是加大干部培训力度。坚持以科学性和长效性为指导，制定全区扶贫干部培训计划，不断加强干部思想作风和执行能力建设，提高扶贫开发管理水平。贫困地区县级领导干部和县以上扶贫部门干部的培训要纳入各级党政干部培训规划。
资助贫困村一村一名村干进行大学以上的学历教育，逐步提高村干文化水平。
（８）科技扶贫。
坚持依靠科技进步，强化科技带动作用，继续围绕蚕桑、药材、核桃、畜牧、竹子、茶叶等特色产业板块开展科技扶贫工作，引进、试验、示范和培训先进技术，积极推广良种良法，培育一批具有明显带动作用的科技型扶贫龙头企业，抓好科技文明示范村和科技示范基地建设。建立和完善信息化、多元化、社会化的农村科技服务体系。鼓励区内外科技人才积极参与科
技扶贫工作，建立一批科技服务型专家队伍，完善科技特派员制度。培育贫困地区农村科技中介咨询服务机构，完善科技信息、科技咨询社会化服务，加快科技成果转化。
（９）改善社会公共服务。
一是改善贫困地区教育水平。继续巩固九年义务教育，加快贫困地区农村寄宿制学校建设，提高寄宿生生活补助标准；在重点县开展高中阶段义务教育试点；深入实施特困村屯贫困家庭子女职业教育工程，执行学费全免和给予生活补助政策。
二是提高公共卫生服务能力。增加新型农村合作医疗和农村医疗救助的统筹投入，完善贫困地区基础医疗卫生服务体系，提高妇幼保健水平；在扶贫工作重点县中的边境县、民族自治县和革命老区实施名医师支援农村卫生工程，定期组织城镇医务人员开展“医疗下乡”活动；实施少生快富工程，对符合计划生育政策的贫困户给予优先重点扶持。
三是提高社会保障水平。在贫困地区全面推进新型农村养老保险，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式建立筹资机制；建立五保户供养、最低生活保障等社会救助体系，全面覆盖生活困难且没有劳动能力的贫困人口；加强抗灾救灾能力，尽力避免因灾返贫，建立自然灾害应急救助体系，完善自然灾害生活补助政策；分类推进贫困户住房建设和危房改造工作。
四是支持文化事业。实施文化信息资源共享工程，强化贫困地区公共文化设施建设，提高基层文化队伍服务能力，建立便捷畅通、内容丰富的文化资源共享和传播体系，支持发展具有地方民族特色的文化事业。
（10）参与式扶贫。
鼓励和支持农村贫困群众参与扶贫项目规划、投入、建设、管理、监测的全过程，不断增强贫困群众自我发展能力，激发参与扶贫开发的积极主动性和创造性。
2、行业扶贫。
一是各部门要明确职责，把改善贫困地区发展条件作为行业发展规划的重要内容，在行业规划中优先覆盖贫困村，在资金项目上向贫困村倾斜。
二是各部门要通力协作，整合扶贫资源，形成扶贫合力。对贫困地区发展项目实行联合开发，行业部门资金和扶贫资金捆绑使用，按照“性质不变、集中使用、各司其职、功劳各记”的原则，提高项目开发规模和成功率，降低重复建设成本。逐步建立和完善行业规划责任考核机制。
3、社会扶贫。
坚持政府主导，动员各种社会力量共同参与扶贫。一是继续加强国家机关、企事业单位、军警部队、民主党派、人民团体单位定点帮扶；二是深入推进发达地区与贫困地区的扶贫协作，包括两广扶贫协作和自治区内富裕县帮扶贫困县、贫困村
等；三是广泛动员社会各界参与扶贫。鼓励企业帮助贫困村培育增收产业，开展村企共建；积极倡导扶贫志愿者活动，大力发展扶贫公益事业。
４、国际合作。
加强与国际社会的合作与交流，多渠道、多形式争取国际社会对我区扶贫开发的理解、支持和援助，广泛借鉴国际社会的先进理念和经验，探索、试验、试点新的扶贫方式和方法，进一步完善扶贫开发工作机制。
（六）保障措施
1、加强领导，强化扶贫开发责任。
各级党委和政府要进一步提高认识，把扶贫开发作为一项长期的战略任务长抓不懈。实行扶贫工作党政一把手负责制，建立“工作到村、扶贫到户”的工作体制，县级以上党委政府要把扶贫开发工作纳入年度工作考核目标，进一步完善扶贫工作考核机制。通过加强领导，强化责任，细化措施，扎实推进本规划的组织实施，切实提高和巩固扶贫成果。
2、继续坚持“四到县”的管理机制。
坚持资金到县、权利到县、任务到县、责任到县“四到县”的工作方针，在扶贫政策措施、目标责任、项目内容、资金预算和整合等内容上扩大县级工作自主权，充分发挥县级扶贫工作的积极性、灵活性和创造性；各县（市、区）要结合国家和自治区扶贫开发规划，研究制定本级扶贫开发规划，保证扶贫
工作的科学性、可行性和稳定性；鼓励和引导各地按照实际情况和资源特点，竞相发展特色项目，采取“一地一策”的有针对性的扶贫开发工作政策和措施，切实保证扶贫开发工作的实效性。
３、完善金融、税收、土地服务政策。
一是多方面拓展扶贫融资渠道，鼓励金融机构支持当地扶贫开发事业。继续完善扶贫贴息贷款政策，发展农村青年创业小额信贷和农村妇女小额信贷；二是加大对扶贫产业的税收优惠政策。贫困地区新办的有扶贫功能的企业，三年内免征所得税，外商投资优势产业项目、国内不能生产进口的自用设备、配件免征关税；三是用地倾斜政策。新增建设用地指标优先满足贫困地区移民易地搬迁用地需求和扶贫产业发展需要。每年在有条件的扶贫开发工作重点县安排一个土地整治项目。
4、加强生态建设。
继续深入实施生态扶贫工程，加大退耕还林、水土保持、天然林保护等生态修复工程建设力度，创新大石山区石漠化治理与扶贫开发模式，推进乡村石漠化综合治理与扶贫开发试点工作。探索建立生态、资源补偿机制，增强对限制开发区和禁止开发区的补偿功能，采取多样化的生态、资源补偿方法和模式，让生态脆弱的贫困地区得到必要的生态、资源补偿资金用于扶贫开发，增强贫困地区保护生态环境和生物多样性的能力，实现可持续发展目标。
215、完善项目管理和资金使用管理机制。
不断提高扶贫项目的科学管理水平，建立健全项目申报、审批制度。加强对项目申报的规划、设计和论证，以项目内容和辐射带动贫困户的数量、标准作为申报、审批的依据；健全项目库储备制度。对经过审批实施的扶贫项目要实行计划管理和绩效监测，探索建立由独立第三方执行的扶贫项目绩效监测制度。
强化扶贫资金管理与使用，确保扶贫资金的使用效益。实行“资金跟着项目走”的捆绑制度，加大对各行业扶贫资金和涉农资金的整合力度和统筹管理；完善以项目为龙头的专户、专帐和报帐制度，确保资金专款专用并及时到位。扶贫、财政部门定期对扶贫项目资金到位情况和使用情况进行监督检查；审计、监察部门对扶贫项目资金的使用情况进行全面审计；严格执行公告、公示制度，接受群众监督，保证扶贫资金分配、管理、使用的各个环节公开透明。
6、加大投入，建立稳定增长机制。
加大扶贫资金投入，建立扶贫资金投入增长的保障机制，确保各级政府在年初预算分配和财政超收分配中，扶贫资金投入增长幅度达到规定比例的要求，包括自治区财政扶贫资金占中央财政扶贫资金的比例不低于30％，还要随着财政收入的增加逐年加大对贫困地区的一般性转移支付力度，同时，县级财政也要加大扶贫开发投入，履行扶贫开发职责。探索建立以激
励地方政府逐年增加扶贫开发投入的政绩考核机制和扶贫资金随地方投入递增的激励机制。引导行业部门加大扶贫资金投入，并综合运用财政、贴息、担保等多种方式吸引社会资金投入扶贫产业开发。
7、完善和落实促进扶贫开发的各项激励政策。一是建立贫困地区扶贫干部工作激励机制。对带领群众发展地方经济、脱贫致富的党员干部给予精神和物质奖励，并在职称晋升等方面给予优先照顾，努力营造扶贫助推的工作氛围。二是建立和完善贫困群众脱贫激励机制，增强贫困地区和贫困户自我发展能力。按照“扶志扶能优先”的原则，分步骤、分类扶持，对有强烈脱贫愿望和具备一定劳动技能的贫困户，通过建立资金倾斜、培训优先等扶贫创业激励机制优先扶持，鼓励带头致富，并给予精神和物质奖励，努力营造竞相致富的发展氛围。三是建立激励社会力量参与扶贫开发工作的机制。完善社会帮扶奖励办法，加强表彰和宣传，激发社会各界自觉参与扶贫慈善事业的热情，努力营造扶贫行善的舆论氛围。
8、加强贫困地区人才队伍建设。
各级党委和政府要从战略高度充分认识贫困地区人才队伍建设的重要性和紧迫性，把人才队伍建设作为扶贫开发工作的重要内容切实抓紧抓好。加强贫困地区高素质、社会化的专业技术人才队伍建设，鼓励大专院校、科研院所、医疗机构为贫困地区培养专业人才，鼓励大、中专业毕业生到贫困地区就
业、创业。积极支持贫困地区乡村教师、医疗卫生人员和农业技术人员接受继续再教育。选拔一批懂农业科技知识、会经营管理的干部和能人，有一技之长的乡土拔尖人才充实到乡村两级领导班子，发挥“能人经济”的作用，带领群众脱贫致富。
9、健全和稳定扶贫机构，加强扶贫队伍建设。以科学发展观为指导，大力抓好扶贫队伍建设，保证扶贫机构的相对稳定性，提高扶贫开发管理水平。要不断健全、优化扶贫机构设臵和人员设臵，增强扶贫工作机构的组织领导和协调管理能力，改善扶贫工作条件；加强扶贫干部队伍的政策理论和业务培训力度，每年有计划地组织选派扶贫干部学习研修、挂职锻炼，积极推动经济发达地区与贫困地区之间的干部交流，加大对贫困地区扶贫干部的选拔、任用工作力度；鼓励在职党政干部、事业单位专业技术人员参加各类继续教育和培训，建设充满生机和活力的干部队伍。
10、加大扶贫宣传力度。
一是设臵扶贫宣传部门，科学制定年度宣传计划，实行扶贫宣传工作考核机制，将扶贫宣传纳入各县市区扶贫办年度工作任务目标考核，实行宣传情况通报评比制度；二是保持宣传媒体多样化。在充分利用报纸、电视等传统媒体的基础上，充分发挥网络、手机等新媒体的宣传优势，增强扶贫宣传的广泛性和时效性；三是宣传内容要重点突出政策宣传、动态宣传、经验宣传和调研成果，及时总结推广好的经验做法和典型事
迹，营造关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的浓厚氛围；四是对扶贫宣传工作及时进行总结表彰。
11、加大扶贫监测、督查力度。
一是建立扶贫开发信息系统，做好扶贫开发相关信息的采集、整理、反馈和发布工作，按照“规划到户、责任到人”的原则对贫困县、村、户以及扶贫项目进行动态监测和管理；二是探索建立科学有效的项目监测评估机制，对扶贫项目执行质量、执行进度、目标完成情况等进行动态监测和绩效评估，提高项目实施绩效；三是不断创新督查工作机制，强化督查工作网络系统，加大督查力度。建立行业扶贫工作协调督查制度，定期或不定期对各级扶贫工作进行全面督查、重点工作专项督查和项目检查、巡查、抽查等，促进扶贫开发工作的全面落实；四是进一步完善责任追究制度，对扶贫资金使用效益极差的相关责任人以及违法违纪现象追究责任建设项目，要建设责任制公示制度，接受党员和群众监督。
