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中文摘要（关键词）1 英文摘要（关键词）2 前言 3 1河北省农村剩余劳动力转移的现状 3 1.1农村劳动力资源总量与结构 3 1.2河北省外出就业的农村剩余劳动力的构成 4 1.3河北省农村外出劳动力流向及从业情况 5 2河北省农村剩余劳动力转移中存在的问题 5 2.1农村城镇化进程缓慢，农业产业化滞后，劳动力转移就业受阻 5 2.2农村剩余劳动力素质相对较低 6 2.3农村剩余劳动力的合法权益难以得到保障 7 3解决河北省农村剩余劳动力转移中存在问题的相关对策 8 3.1继续加快城镇化进程 8 3.2发展劳动密集型产业集群和低成本型特色产业集群 8 3.3加强就业培训,提高农村富余劳动力专业技能 9 3.4保障农村劳动力的合法权益 10
摘要
河北省作为一个农业大省，农村人口多，相对剩余劳动力较多。本文从河北省剩余劳动力的性别、年龄结构、文化程度入手，调查总结其转移的流向和就业情况，发现其中存在的最严重的三个问题：一是，农村城镇化进程缓慢，农业产业化滞后，劳动力转移就业受阻；二是，农村剩余劳动力素质相对较低；三是，农村剩余劳动力的合法权益难以得到保障。
就以上问题，提出了相应的四个解决对策：一是，继续加快城镇化进程；二是，发挥劳动力资源丰富的比较优势,发展劳动密集型产业集群和低成本型特色产业集群；三是，加强就业培训,提高农村富余劳动力专业技能；四是，保障农村劳动力的合法权益。实现农村剩余劳动力转移工作新的突破，确保全省农民增收和农村经济增长目标的顺利实现。关键词：农村；剩余劳动力；转移；对策
Abstract Hebei as a major agricultural province,has a lot of rural population and surplus labor force.In this article, the surplus labor force from the Hebei Province of sex, age structure, level of education to start,Summary of its investigation of the flow and transfer of the employment situation and found the existence of three of the most serious problems: First, the slow proce of rural urbanization, industrialization of agriculture lagged behind, hampered by labor employment;Second, the quality of rural surplus labor force is relatively low;Third, rural surplus labor force of the legitimate rights and interests can hardly be guaranteed.The above problems, a solution corresponding to four: First, continue to accelerate the proce of urbanization;Second, abundant labor resources to play the comparative advantages, the development of labor-intensive industries and low-cost cluster-type characteristics of industrial clusters;The third is to strengthen job training, to enhance the profeional skills of rural surplus labor;The fourth is to safeguard the legitimate rights and interests of the rural labor force.The transfer of rural surplus labor force to achieve new breakthroughs in the work to ensure that the province's farmers and rural economic growth to increase the smooth realization of the goal.Keywords：Rural areas;The surplus labor force;Transfer;Countermeasures 前言
农村剩余劳动力转移和农民增收问题都是“三农”问题的核心。为实现社会主义新农村建设的宏伟蓝图，解决农村富余劳动力转移问题已经是当前农村工作的第一要务。因此，加快农业剩余劳动力向非农产业转移，是当前一项十分重要的任务，也是一项长期的战略性工程。河北是一个农业大省，现有5万多个村，总人口达到6808万人，其中农业人约5400万人，农村劳动力资源总量为3679.09万人。建国初期,河北每个农村劳动力负担耕地10亩,而截至目前每个农村劳动力只负担不到3亩。河北农村富余劳动力高达1700万人，解决农村剩余劳动力就业是一项十分繁重的任务，也是关系到河北农民增收、农村经济健康发展和社会稳定的重大问题。
1河北省农村剩余劳动力转移的现状 1.1农村劳动力资源总量与结构
2006年末，河北省农村劳动力资源总量为3679.09万人。男性劳动力和女性劳动力的比例大约是127：123，性别分布比较均衡。
农村劳动力资源中，以21到50岁的青壮年劳动力为主体，占总数的61.1%。年龄不足20岁的，占总数的14.9%，这个比例应在未来的时间里逐步下降，表明这些学龄青少年正在学校里受教育，为了他们今后更好的发展奠定坚实的基础。
农村劳动力资源，文化程度主要集中在小学及初中水平，占总数的86.1%。文化程度不高，接受新生事物的能力较差，成了直接制约农村劳动力转移的重要因素之一。表1
河北省农村劳动力资源总量及构成 项目 数量及比例
农村劳动力资源总量（万人）3679.09 农村劳动力性别构成（%）100.0 男性 50.8 女性 49.2 农村劳动力年龄构成（%）100.0 20岁及以下 14.9 21-30岁 20.0 31-40岁 21.1 41-50岁 21.3 50岁以上 22.7 农村劳动力文化程度构成（%）100.0 文盲 3.0 小学 24.7 初中 61.4 高中 10.0 大专及以上 0.8 资料来源：河北省统计局
农村从业人员3314.84万人，占农村劳动力资源总量的 90.1%。其中，在第一产业就业的占67.0%；在第二产业就业的占16.8%；在第三产业就业的占16.2%。表2
河北省农村从业人员总量及构成 项目 数量及比例 农村从业人员总量（万人）3314.84 第一产业（%）67.0 第二产业（%）16.8 第三产业（%）16.2 资料来源：河北省统计局
1.2河北省外出就业的农村剩余劳动力的构成2006年，农村外出从业劳动力455.68万人。其中,男劳动力345.09万人，占75.7%；女劳动力110.59万人,占24.3%。在已转移的劳动力中，男劳动力人数明显多于女性，显然男性劳动力外出就业的机会要远远高于女性。从文化程度看，初中文化程度的占75.8％，比农村劳动力的相应水平高14.4个百分点，而高中文化程度的占9.3%，接近于农村劳动力相应水平。由此可见，转移劳动力的文化素质明显优于农村劳动力的整体素质，也就是说文化程度越高，就业空间越大，转移的可能性也就越大。
表3
河北省农村外出务工劳动力总量及构成 项目 数量及比例
外出劳动力总量（万人）455.68 外出劳动力年龄构成（%）100.0 其中：男性 75.7 女性 24.3 外出劳动力年龄构成（%）100.0 20岁及以下 16.7 21-30岁 34.3 31-40岁 24.4 41-50岁 16.7 50岁以上 8.0 外出劳动力文化程度构成（%）100.0 文盲 0.6 小学 13.3 初中 75.8 高中 9.3 大专及以上 1.0 资料来源：河北省统计局
1.3河北省农村外出劳动力流向及从业情况
我省农村劳动力的转移空间虽然仍以本省为主，但转向省外的就业空间明显扩大。2002年省内转移农村劳动力人数占农村转移总量的93.1％；在省外就业的农村劳动力人数占转移总量的6.9％。而截至2006年底，我省在省外就业的农村劳动力人数占外出劳动力总数的30.2%，比2002年增长了23.3%。
从转移行业看，依次是制造业25.5％、建筑业15.6％、批零贸易餐饮业14.9％、社会服务业7.2％、交通运输业6.5％，全省仅有2％的农村劳动力在异地从事农业，非农行业是农村劳动力转移的主要方向。
表4
河北省农村外出劳动力流向及从业情况 项目 比例
外出劳动力从业地区构成（%）100.0 乡外县内 33.4 县外市内 24.2 市外省内 12.1 省外 30.2 外出劳动力从业构成（%）100.0 第一产业 2.0 第二产业 52.6 第三产业 45.4 资料来源：河北省统计局
2河北省农村剩余劳动力转移中存在的问题
2.1农村城镇化进程缓慢，农业产业化滞后，劳动力转移就业受阻 城市化水平滞后，使就业潜力巨大的第三产业吸纳就业的能量难以释放，农村剩余劳动力就业受阻。部分专家认为，每年城市化率多提高1%，即意味着可多吸纳100万农村劳动力。但从目前我省情况来看，农村城镇化的前景不容乐观，进程缓慢，原因有二。其一，就主观方面而言，作为农村城镇化主体的乡镇企业和农民，对农村城镇化的预期值不高，缺少根本动力。其二，就客观方面而言，农村城镇化的费用惊人，城市基础设施建设，乡镇企业和农民的搬迁都需要大量资金,这笔资金的筹措尚需统筹规划。农村城镇化进程缓慢,对农村剩余劳动力的转移影响是十分明显的。按世界经济发展的规律，城市化率与工业化率的合理比值在（1.4-2.5）∶1之间。按该规律，河北省2005年相应城市化水平应在65%以上，而实际上只有37.5%，还相差甚远。从数据不难看出，1982年以来，河北省工业化率变化不大，城市化率有显著提高，两者差距有缩小趋势，但是城市化率低于工业化水平，特别是影响了服务业等相关产业的发展，从而影响了就业岗位的增加，阻止了农村劳动力转移就业。
河北省是农业大省，农业产业化程度低，初级产品居多而精深产品缺乏，很大程度上制约着农产品消费需求的扩大和升级，造成国际竞争力不强。据统计，2001年河北省农业产业化经营率为37.6%，2003年为44.1%，2005年达47.6%；而相关统计资料显示，早在2000年的山东、浙江等农业产业化经营率都在50%以上。较低的产业化程度造成农业从业结构滞后于产业结构。2005年河北省农业从业人员占全省从业人员的43.8%，劳动生产率低，产出效益低，从业人员结构与产出结构发展不均衡，产业结构仍处于初级阶段，影响农村劳动力从农业中转移出来。
2.2农村剩余劳动力素质相对较低
农村劳动力素质的高低与农村剩余劳动力的转移程度是密切相关的。农村基础教育落后,农业劳动者的总体素质偏低,转移的农村剩余劳动力的文化结构都是以初中以下为主体,约占88.5%,这样的文化程度与我国各行各业的文化、科技含量不断增大的趋势有很大的差距。2006年末，全省拥有国家承认技术职称的农业技术人员共有4.28万人，其中，从事非农业生产的有2.2万人。按职称分，初、中、高级农业技术人员分别为2.47万人、1.35万人和0.46万人。而全省转移的剩余劳动力总数是455.68万人，农业技术人员不足5‰。
近几年统计监测表明,外出务工农民中具有高中文化程度的仅占10%左右,接受过技能培训的比重为14%,绝大多数没有经过专业训练和技术培训,其拓宽就业门路缺乏必要的技术、技能,他们从事的职业和工种大多局限于第二产业中不需要技术的体力岗位,或无须训练的第三产业。农村劳动力进城务工往往处于买方市场,在技能素质低和供应总量大的双重制约下,出现了农村劳动力转移就业结构性的“民工荒”。其次，农村剩余劳动力对就业信息的利用能力弱。劳动力市场信息准确与否直接影响农村剩余劳动力转移就业的机会大小。一方面，他们没有收集信息的意识和条件，不善于通过报纸、广播、电视、网络获取足够的就业信息，从而失去许多转移就业的机会。另一方面，他们无法根据自身状况选择转移就业的地域、职业，大多由亲戚、朋友介绍进城就业，转移的盲目性大，就业的稳定性小。
我国大多数农民思想观念比较落后，目光比较短浅。存在只求温饱、不求更好，重农轻商、安土重迁的小农意识，受“在家千日好，出门一时难”的传统观念影响，缺乏一定的进取意识和创新精神，不愿到外面受苦受累，不愿离开土地，长此以往形成一种惰性。即使那些己经外出务工的农民，也只是农闲时打短工，农忙时回家。他们已经习惯传统农业这一“老本行”，农民的身份和意识根深蒂固，根本不愿意扎根城市。对于子女的教育问题，他们的目光也过于短浅，只顾眼前利益，仅仅满足于能识字、会算帐。农村孩子往往初中毕业就辍学在家务农。这无疑又加剧了农村剩余劳动力整体文化素质低下这一状况，不利于未来农村剩余劳动力转移的实现。目前，全省仍有相当数量劳动年龄内的剩余劳动力无业可从，大量的剩余劳动力依然滞留在土地上，并且由于农村劳动力素质较低，选择就业的机会十分有限，既使外出找到了工作，也很难长期坚持下去，这不仅限制了农村劳动力的深层次转移，还降低了转移的巩固率。2.3农村剩余劳动力的合法权益难以得到保障
1959年以后，我国为了应付“大跃进”带来的饥荒和防止农民大量涌入城镇，制定了一整套城乡隔离制度，具体包括:户籍制度、粮食供应制度、教育制度、就业制度、医疗制度、养老保险制度等，其根本是户籍制度。政府通过户籍整顿力图把农民牢牢束缚在土地上。尽管户籍制度使我国避免了出现印度式的城市贫民窟，却阻碍了我国农村剩余劳动力的转移。我国现行的城乡分割二元管理制度，虽然有所改革，但并未从根本上改变。农村劳动力流入城镇，在现行户籍制度的约束下，他们无法取得与当地市民平等竞争的权力和平等待遇，同时给他们在吃、住、就业、加薪、小孩上学等方面造成许多因难，农村劳动力在城镇就业的成本加大，也使得农村劳动力在城镇很难长期稳定地就业。
农村剩余劳动力的权益要切实保护。主要表现为，一是是工作条件差。转移就业的农村剩余劳动力，大多从事“苦、脏、累、重、险”的一线工种，从产业来看主要集中在第二产业的制造业和建筑业，这些行业和工种本身就具有一定风险。而且，部分用人单位对就业人员的劳动防护用品的配备不落实，职业卫生的组织机构不健全，职业防护措施不配套。据统计，农村转移就业的劳动力已成为生产安全事故的主要受害群体。二是“伤有所保”覆盖面有待扩大。2006年全省安全生产伤亡事故调查处理中发现，有近40%的伤亡农民工没有参加人身保险。
社会养老保险的目的是保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。参保率低、退保率高现象使农民工社会养老保险制度的发展进程严重滞后，使占城市劳动力三分之二的农民工不能被社会养老保险体系所覆盖，造成很多负面影响。首先，农民工绝大部分从事的是城市人不肯干或不屑干的工作，没有相应的社会养老保险，只能靠自己的力量为未来养老生活积蓄，这样容易使农民工的生活陷入困境。其次，由于农民工“又穷又脏”和缺少文化得不到社会保障的市民待遇，他们普遍受城里人歧视，这就使一些农民工产生一种反城市、反社会的心理，从而积蕴社会不安定因素。不利于我国和谐社会的构建。再次，由于城市没有为农民工提供社会养老保险，所以当他们年老失去劳动能力时，他们只能选择回乡靠土地养老，城市化由此缓慢。第四，城市社会保障的安全网不能惠及农民工，而农村的土地又具有一定的社会保障功能，因此，农民工不愿将土地的承包经营权转让，不利于实现土地的集约化经营，从而不利于农业经营方式的改善和农业劳动生产率的提高。3解决河北省农村剩余劳动力转移中存在问题的相关对策 3.1继续加快城镇化进程
城镇化是经济持续增长的巨大动力。城镇化是国民经济工业化、市场化和社会化的必然结果，是社会生产力和技术进步的产物，也是转移农村剩余劳动力，提高农业生产率和人口素质，发展第三产业，培育统一市场，实现城乡经济一体化，不断促进产业结构升级的根本途径。推进新型城镇化进程，要有具体可操作的措施。其一，通过完善政府服务和法制环境，促进城市第三产业与第二产业的协调发展，特别是要注重发展生产性服务业。其二，学习发达国家管理城市的经验，改革落后的城市管理体制，大力提高城市管理队伍的专业素质，提高城市管理水平。其三，高起点做好、完善或修改城市规划，发挥城市规划的核心导向作用。其四，大力完善城市功能，在尽可能的范围内和程度上方便市民的生产和生活。其五，努力保留、挖掘和形成城市文化特色，以城市文化特色吸引人才、吸引游人。其六，建设节约型、环保型城市，推进建筑材料的更新换代，使之具有环保、耐用、节约等特点。其七，采用市场手段，经营好城市的所有有形资源和无形资源，做到高效管理和有效利用城市资源。其八，建设文明型、学习型城市，大力提高城市居民的文化素质和文明程度，大力发展科教文卫体等社会性事业。其九，推动行政区划的适度调整，以行政成本和市场为核心推动市、县区划关系的必要调整，大力发展城市组群，发挥城市之间的互补效应。以统筹城乡发展的思路安排基础设施建设、城市管理政策等，尽量将城市文明向农村地区延伸。要加大鼓励农民工返乡就业的政策扶持力度，引导他们为改变家乡面貌做出贡献。调查结果表明，绝大多数农民工积累一些资金，掌握一些技术后，终将返乡。河北省为农民工返乡发展家乡经济制定了许多优惠政策，很值得推广。今后我们应该在以往鼓励农村富余劳动力转移方面制定的许多政策的基础上，加大鼓励农民工返乡就业优惠政策的出台力度，使农民工为改变家乡面貌，推进农村城镇化做出贡献。
3.2发展劳动密集型产业集群和低成本型特色产业集群
农村大量富余劳动力的存在是“三农”问题中的棘手问题，而要彻底解决“三农”问题，首先就要解决农村富余劳动力的就业问题；要想解决农村富余劳动力的就业问题，首先就要为农村富余劳动力创造更多的就业机会。农村劳动力的就业问题，解决的好就会把劳动力资源转化为人力资本从而增强区域竞争力；解决不好，就会变成经济社会发展的沉重包袱。从比较优势角度来看，劳动密集型产业是中国在国际上很有竞争力的优势，也是拥有6800万人口的河北省发展区域经济的一大优势。因此，借鉴浙江、广东、江苏、山东等外省特色产业集群在吸纳农村富余劳动力方面所取得的丰富经验，在河北大力发展特色产业集群，既可以为农民提供更多的就业机会，极大地转移农村富余劳动力，也可以大大带动地方经济的蓬勃发展。充分利用劳动力资源，尤其是农村廉价劳动力资源，可以大大降低业的生产成本，增强产品在国内外市场上的竞争力。在竞争激烈的市场上，一省的产业是否具有较强的竞争力主要取决于该产品的成本高低，成本越低的产业竞争力就越强；而一个产业的成本高低主要取决于它是否运用了本省的比较优势，这种比较优势是由一个省份拥有的资源所决定的。目前河北拥有取之不尽、用之不竭的资源就是劳动力资源，特别是已经严重过剩的农村劳动力资源。有关统计数据显示，河北省劳动力资源尤其是农村劳动力资源十分丰富。城乡劳动力在数量上分布不平衡，农村劳动力在数量上远远超过城市。农村劳动力共有3679.09万人，约占总劳动力的70%，城市劳动力仅占总劳动力的30%。由此可见，河北的优势在于农村劳动力资源极为丰富。因此，要使县域产业充分发挥比较优势，降低生产成本，增强企业在市场上的竞争力，可在各县大力发展劳动密集型的特色产业集群，这样既可壮大各地经济实力，也可解决相当一部分农村富余劳动力的就业问题。河北各级政府应构建以促进农村富余劳动力就业为核心的公共政策体系，带动产业政策向有利于发展劳动密集型产业、提高农村富余劳动力就业率方向发展财政和税收政策要更多地向劳动密集型产业倾斜，着重发展能够创造更多就业岗位的劳动密集型产业集群。
河北县域特色产业集群大多属于低成本型集群，处在低端道路的发展阶段，因为这些产业集群大多诞生在小城镇，这里的优势是生产经营成本低，原材料廉价，劳动力十分充裕。河北各地的县域特色产业集群以中小企业为主，多数从事资金需要量不大、生产技术门槛不高的简单劳动密集型产业，企业相互靠近而且生产相同或相似的产品，属于典型的低成本型县域特色产业集群。虽然河北多数县域特色产业集群尚处在低端道路的发展阶段，但是这种产业集群需要更多的劳动力，在吸纳农村富余劳动力方面发挥着不可或缺的重要作用。鉴于目前河北农村经济发展比较缓慢且面临着解决大量农民就业的实际问题，建议大力发展低成本型县域特色产业集群，积极推进农村富余劳动力转移，和谐容纳农村富余劳动力就业。3.3加强就业培训,提高农村富余劳动力专业技能
河北省农村劳动力基本素质低及职业技能差是抑制农业现代化和农村现代化的最大制约因素。随着产业结构升级和现代化建设步伐加快，城市对进城务工农民素质要求越来越高，一些地方和部门相继提出对农民工文化和技术水平的种种要求，导致缺乏转岗技能的农村劳动力的转移就业领域越来越窄，转移就业难度越来越大。因此，加大对农村劳动力职业技能培训，提高其素质，增强就业竞争力，不仅是当前的需要，也是最终解决农村劳动力转移问题的瓶颈。
劳动力素质的优化是保证农村剩余劳动力顺利转移的一个重要条件。教育事业的发展意味着人力资本投资的加大和劳动力素质的提高，这使农村劳动力对于非农就业机会具有良好的适应性，这也是农村剩余劳动力得以迅速转移的内在条件。要在我国农村全面普及九年义务教育，保证适龄少年儿童入学，为以后的就业打好基础；搞好农村的职业技术教育；各级财政在财政支出中安排专项经费扶持农民工培训工作，使农民掌握必要的基本职业技术技能，以适应就业工作的需要。
各级政府和相关部门对农民教育培训应予以高度重视并形成比较完善的农民教育培训体系。针对河北农村富余劳动力数量巨大、农民就业能力较低的问题，各级政府应以转移就业前的引导性培训和职业技能培训为重点，进一步调动农民个人、用人单位和教育培训机构的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展农民培训工作，逐步形成政府统筹、行业组织、重点依托各类教育培训机构和用人单位开展培训的新格局。另外，今后一个时期要在充分发挥河北现有教育培训资源作用的基础上，改造和完善一批教育培训机构，加强基地建设，改善教学培训条件，建设一批能起示范和带动作用的农村劳动力转移培训基地。引导和鼓励各类教育培训机构在自愿的基础上进行联合，增加培训项目，扩大培训规模，提高培训的质量和效益，促使受培训者掌握一定的职业技能并取得相应的培训证书或职业资格证书。农村劳动力转移培训，要根据市场需求，以定单、定点和定向培训的形式，对农村剩余劳动力开展转岗就业技能培训，切实提高受训人员的就业能力和城市生活适应能力，确保受训质量，切实保证就业率，增加农民收入。
对农村新成长劳动力的培训。新成长劳动力由于年龄、文化程度、适应能力、学习能力等各方面都强于成年劳动力，比成年劳动力更能适应社会。所以着眼现实以及长远性的考虑，对新成长劳动力的培训就业才是真正永久增加农民收入、引导农民致富迈小康的关键和希望之所在。
3.4保障农村劳动力的合法权益 第一，要把农村富余劳动力转移作为农民增收和统筹城乡发展的重要工程置于突出位置，加强对此项工作的组织领导。安置就业是现阶段及今后相当时期我国经济和社会发展的重中之重，而解决农村劳动力就业将成为难中之难。因此，如何将农村富余劳动力转移工作与城市就业、再就业工作置于同等地位，科学规划，统筹安排，并将其纳入国家经济与社会发展规划之中，是解决这个难中之难的关键。为此，中央及地方各级政府应改变现行各部门分散管理体制，尽快建立统一管理农村富余劳动力转移的专门工作机构，推进输出地与输入地政府间的衔接与协作，提高转移的组织化和有序化程度，真正把劳务输出培育成支柱产业。第二，要形成全社会关爱农民工的良好氛围，千方百计维护农民工的各项权益。有关部门要积极探索中共十六届三中全会确定的“形成城乡劳动者平等就业制度”的新途径，尽快出台确保农民工权益的政策。要把关爱农民工作为考核输入地政府业绩和城市文明程度的硬性指标并加以量化，营造全社会关爱农民工并为他们办实事的社会环境。为改变农民工权益长期屡受侵犯的现状，应尽快制定《农民工权益保护法》，同时加大政府的执法监察力度，对不执行维护农民工权益政策的企业，要坚决取消其雇用农民工的资格。
第三，要不断提高农民工的政治地位，增强他们的自我管理意识和能力。上亿农民进城，本身就给管理工作带来了许多新课题，而成建制、有组织的农村劳动力流动比例极小，更加大了管理的难度。调查表明，农民工管理已成为城市社区和用工企业最棘手的难题。事实证明，以往单靠政府及企业的强制性管理，不仅难以取得预期的效果，反而会产生诸多弊端。因此，如何提高农民工自我管理的意识和能力，调动他们自我管理的积极性和主动性，形成政府、企业和农民工自我管理三结合的体系，是改善农民工管理现状的关键。在抗击非典期间，一些大城市的建筑企业在狠抓农民工自我管理方面已积累了不少成功的经验，应认真总结并逐步推广。另外，一些有条件的企业和行业，应积极引导农民工加入工会，也可以建立一些类似于农民工协会等形式的行业协会。把农民工组织起来，不仅可以提高他们的社会和政治地位，也可以保障自己的合法权益。第四，出台有关强制农民工社会养老保险的法律法规。把农民工真正纳入社会养老保险体系，必须通过立法来强制执行。同时，还应出台相关限制或取消农民工退保的政策。当农民工离开参保地返乡时，本人社会养老保险关系无法转移的，暂时封存其个人帐户，保留其保险关系，待其达到最低领取养老金年龄时，其户籍所在地实行农村社会养老保险的，帐户余额及对应的基础性养老金权益和基金转移至本人户籍所在地。到时仍未建立农村社会养老保险制度的，将个人帐户余额一次性退还本人。未来建立全国统筹社会养老保险制度的设想。全国按统一的政策搞社会养老保险，建立方便合理的社会养老保险跨省区转移机制，办理随身流动养老保险卡，卡号可以为其身份证号码。对于农民工来说，只需随身携带一张如银行卡般的保险卡，农民工不论转移到什么地方，其个人账户都跟随他一起流动。要在农民工中开展普法宣传教育，唤醒农民工的社会养老保险意识，引导他们增强法制观念，学会利用法律、通过合法渠道维护自身权益。也要教育雇主明确对农民工的保险责任。只有农民工自己觉醒了，雇主的责任明确了，加上国家的积极扶持与引导，农民工的社会养老保险事业才有可能真正健康地发展。
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