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试论我国高等学校教学质量评估的意义及类型
王 慧肖化柱2（湖南农业大学高等教育研究所
湖南 长沙 410128）
[摘要] 评估对保证高等学校教学质量既有巨大的现实意义，又有深远的潜在价值。通过政府和教育主管部门对高等学校的评估、高校内部自我评估和社会对高等学校的评估，可以对高校教育教学目标中的不合理因素加以调节和改进；可以有效地指导学校教学工作；可以清楚地认识到评估客体办学中的特色和优势、问题和劣势；可以作出一个评估结论，为保证人才的培养质量提供一个很好的平台；可以激励人们以最大精力投入到本职工作；可以在客观上督促学校教学工作的健康发展等等。[关键词]高等学校 教学质量 评估
高等学校教学质量评估是教育评估的一个子系统，其基本业务是根据一定的教学目标和标准，通过系统地搜集信息和进行科学地分析，对高等教育适应社会需要的程度做出价值判断以及改造教学流程、提高教学质量的过程。我国的高等学校教学质量评估工作是随着高等教育事业的发展和高等教育改革的深化而开展起来的。自1999年以来，我国高等学校实行大规模招生，高等教育质量问题成了人们关注的焦点，因此当前实施高等学校教学质量评估适应了我国高等教育发展的客观需要，充分认识高等学校教学质量评估的意义和功能深入人心，建立具有中国特色的高校教学质量评估制度势在必行。
一、高等学校教学质量评估的意义
我国高校教学质量评估研究近年来也取得了不小的成就，对于衡量教学质量，促进教学质量的提高起到了较好的作用。在实践中，各校都将教学质量评估作为提高教学质量的重要手段，普遍认识到“改善学校教学质量的努力有效与否，取决于能否有效地对教学作出准确、具体和客观的评估”。2001年，教育部制定的《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》（4号文件）中指出“高等学校的根本任务是培养人才，教学工作始终是学校的中心工作”、“各级教育行政部门要把教育质量特别是本科教育质量作为评价和衡量高等学校工作的重要依据。„„牢固树立人才培养的质量是高等学校生命线的观念”，进一步强调和明确了新形势下，提高高校教学质量的重要性和迫切性，表明了建立教学质量评估系统的必要性。
高等学校通过进行经常性的教学质量评估，可以发现教育教学目标中的不合理因素，并对其加以调节和改进，使之更加合理；可以有效地指导学校教学工作，及时调整教学活动的目标与进程，同时也是获得教学质量信息的最佳途径；可以清楚地认识到评估客体办学中的特色和优势、问题和劣势，从中分析和诊断问题，找出问题产生、存在的原因，并提出今后改革与完善的阶段性或长远性的目标方案；可以作出一个评估结论，如优秀、良好、合格、不合格四种，由此可区别各所学校各个教学单位（院、系）、教学个体（教师）、教学内容（课程）在教学活动中的表现，区分其质量水平与差异，确定其优劣程度，为保证人才的培养质量提供了一个很好的平台。另外，高等学校根据评估的结果，它能给人以某种精神上的满足，促进人们工作的主动性与热情，激励人们以最大精力投入到本职工作；对于学校，对于院系来说，有了质量评估，它就不能只管投资，不管效益，作者简介：1王 慧（1979-），女，汉族，湖南宁乡人，在读硕士研究生。研究方向：高等教育管理。肖化柱（1979-），男，汉族，湖南邵阳人，湖南农业大学教务处老师。这也为办学效益的提高起到杠杆作用，在客观上督促学校教学工作的健康发展等。
总之，评估对保证高等学校教学质量既有巨大的现实意义，又有深远的潜在价值。通过评估来调控教学质量，不仅日益为教育工作者所接受，而且是高等教育与国际接轨的具体体现，其作用是极为重要的。
二、政府和教育主管部门对高等学校的评估
我国高等教育政府评估机构主要是中央和省两级，根据《普通高等学校教育评估暂行规定》我国高等教育评估组织机构主要有国家教育委员会以及中央各部委、各省（自治区、直辖市）普通高等学校教育评估领导小组及普通高等学校鉴定委员会、普通高等学校专业（学科）教育评估委员会、普通高等学校课程教育评估委员会等专家组织。
政府和教育主管部门对高校的评估是政府和教育主管部门实行对高等学校宏观管理的一种职能，其主要目的是更好地加强和改善国家各级教育主管部门对高等学校教学工作的宏观管理和指导，促进学校不断明确办学指导思想，改善办学条件，加强教学基本建设，提高教学管理水平，深化教学改革，建立学校内部质量保证体系，形成自我约束、自我发展的机制，不断提高教学质量和办学效益。上级主管部门组织对高等学校进行教育教学质量评估，也是调动学校领导积极性的有效途径。近几年，上级主管部门开展的对高等学校教学工作的合格评估、选优评估和随机性水平评估，对提高高等教育教学质量起到十分明显的推动作用。如教育部从1994年开始对高等学校进行本科教学工作评估，1998年5月成立了“普通高等学校本科教学工作随机性水平评估课题组”，对有关工作进行研究。这对高等学校进一步深化教学改革、提高教学水平有很大的促进作用。如普通高等学校本科教学工作随机性水平评估指标体系分为一般指标和二级指标，主要对高校的办学指导思想、师资队伍、教学条件与利用、教学建设与改革、教学管理、学风、教学效果这几个方面进行评估，随机性水平评估的评估结论分为四种：优秀、良好、合格、不合格。
通过政府和教育主管部门的评估与检查，首先，进一步明确了学校的定位和办学指导思想，改善了办学条件；其次，由于教学情况反馈及时，整改措施得力，广大教师充分认识到既教书又育人是教师的神圣职责，师资队伍的思想水平和业务水平得到了提高；再次，针对不足，不断改革教学内容和课程体系，深化了教学改革；最后，学校各级部门对照评估指标，结合自己的工作实际，制定和修订了各项规章制度，并认真贯彻执行，常抓不懈，规范了教与学的行为，健全了教学管理制度。由此，教学质量也得以巩固和提高。
三、高校内部自我评估
从目前高等学校教学的组织系统及其环节方面考虑，高等学校内部开展的教学质量评估主要包括十个方面，即课堂教学质量评估、专业（学科）评估、教材质量评估、教师教学质量评估、教研室工作评估、教学计划、大纲实施情况评估、课程建设评估、实验室工作评估、教学成果评估、毕业论文（设计）评估。
1、课堂教学质量评估
课堂教学是教师教学的中心环节，对其进行有效的评估是提高教学质量的重要措施。从评估内容上考虑，其一般包含：教学内容、教学手段、教学艺术、组织教学、教学效果五个方面；从评估形式上考虑，通常有：学生评估、专家评估；从评估目的上考虑，通常有诊断性评估、形成性评估、鉴定性评估。2．专业（学科）评估
专业办学水平既决定了高等学校人才培养的水平，也是高等学校整体办学的基础和办2 学水平的具体反映。改革开放以来，各高等学校为适应社会主义市场经济对人才培养的需要，不断改造传统专业，发展新兴学科和交叉学科专业，专业结构与布局普遍得到较大改善。然而专业结构的调整和优化，只是高等学校主动适应社会需求进行改革的一个方面，更为重要的是专业的办学水平能否适应社会需求，所以，提高高等学校教学质量就要切实开展专业评估。目前，高等学校开展专业评估要把握三个原则：从实际出发，以增强专业办学活力；以质量为依据，着重教学基本建设指标；突出重点，以促进专业办学水平的提高。根据这些原则，开展重点专业评估和新建专业评估是十分必要的，前者是为学校创建品牌，后者则着重在办学条件的合格评估，通过此两类评估，以评促建，以点带面，促进了学校各专业改革与建设。
3．教材质量评估
高等学校教材是体现教学方法和教学内容的知识载体，是进行教学的基本工具，是学校教学、科研水平和成果的重要反映，也是深化教学改革，提高教学质量的重要保证。因此高等学校要积极创造条件，广开门路，加大教材建设经费的投入，建立专门的教材建设委员会，对教材建设、教材质量进行监督和评估。教材质量评估由学校教材建设委员会或其它相关的职能部门组织同行专家进行评估，测评的指标主要侧重教学水平、学科水平、思想水平和图文水平四个大的方面。
4．教师教学质量评估
为了进一步确立教学工作的中心地位，充分调动广大教师的教学积极性，鼓励教师积极承担教学任务、开展教学研究和教学改革，促进学校教学质量和教学水平的提高，开展教师教学质量评估。一是开展对教师教学质量的认定，凡开新课以及晋升职称的教师，均需组织专家（包括教学督导团和相关学校、学院领导）进行教学质量认定；二是学生评教，对学生反映突出的教师组织专家听课，两者相结合对该教师教学质量进行诊断，帮助教师改进教学。
5．教学计划、教学大纲评估
教学计划是指导教学工作的基本文件，专业教学计划体现国家对专门人才培养规格的基本要求，是学校组织教学和管理教学的主要依据。教学大纲是根据教学计划，以大纲的形式编定的有关课程教学内容的教学指导文件，它是各课程进行教学的具体依据。对教学计划、教学大纲的评估主要是依据实验课情况、教学实习、理论教学等指标进行评估。
6．课程建设评估
课程建设是学校教学工作一项主要的教学基本建设，课程评估是加强课程建设的重要手段，其目的是：促进教学质量的提高、推动课程的全面建设、使得课程管理工作科学化。高等学校通常开展的课程评估有两类：一是诊断性课程评估，二是选优性课程评估。高等学校从八十年代开始就十分重视课程评估，先后开展了重点建设课程评估和一类课程评估，近几年开展了优秀课程评估和精品课程评估。主要依照教学文件与师资队伍建设、教学实验与管理、教学质量等评估标准体系，在院（部）成立“课程建设评估小组”，在院（部）院长（主任）领导下开展工作，负责合格课程、重点建设课程、一类课程以及优秀课程、精品课程等的初评、推荐工作。在此基础上，学校“课程建设评估小组”的成员在校长或主管校长的领导下负责对上述课程的评估，得出评估对象的最终分值。
另外，还有教研室工作评估、实验室工作评估、教学成果评估、毕业论文（设计）评估等几个方面，这些评估都是保证高校教学质量提高的重要手段。
三、社会对高等学校的评估社会实践是检验高等学校办学水平和教育质量的主要标志，在教学质量评估中，应当高度重视和充分发挥社会对高等学校的评估和监督作用。
社会评估是指由社会各界的非官方的群众组织与民间机构（如专业协会、学术团体、企业用人部门等）组织发动并具体执行的对高等教育的一种评估。从最一般的意义说，社会评估实际是社会各界人士对高等教育现状及其发展趋势的一种评估意见。
1．社会对高校毕业生质量的评估
社会评估的范围很广，涉及高等教育的方方面面，如学生的质量、科研成果的水平、师资力量、学校在社会生活中的影响及学校的管理工作等等。但衡量高等教育质量的最重要的标准还是高等学校所培养的学生质量。因此社会对高等学校毕业生的评估对各高等学校提高教育教学质量显得尤为重要，它是各高等学校提高教育教学质量、获取有价值的反馈信息、加强与社会的联系、增强自身竞争力的有效途径。
社会对高校毕业生综合素质评估的内容可以包括如下一些内容：知识结构、工作能力、适应能力、学术视野、敬业精神、合作精神、处理人际关系能力、道德水准、进取精神、创新能力、外语水平、计算机使用能力、语言表达能力、科研能力、身体素质、政治态度、专业水准、爱国热情、心理素质、文明修养、自知之明等。通过用人单位对高校毕业生上述内容的评估，能及时将社会对高等教育人才培养的质量和规格需求反馈给高等学校，实现高等学校与社会的充分对接，从而使高等学校的育人功能和社会服务功能得以彻底实现。随着高等教育大众化和教学改革的不断深入，社会对高等学校人才的培养质量提出了更高的要求，建立高等学校毕业生质量社会评估制度势在必行。
2．社会对高校的排行评估
高校排行，其实质就是依据高校科研成果的水平、师资力量、学校在社会生活中的影响及学校的管理工作等要素的标准，采用一定的方法进行综合式单项评估，对高校评估结果排序次。它具有独立性、公正性和客观性。我国的高校排行，始自1954年重点大学的确立——国家对大学所做的重点与非重点、较早与较迟进入重点行列的划分。这类排行涉及的虽只是少数高校，但因其结果的绝对权威性而在很大程度上决定了学校的进一步发展，因此倍受关注。社会对高等学校实施排行评估，已经成为我国高等教育发展的迫切需要，是各类高校必须面对的一个现实问题。
80年代以来，高校排行以及整个高等教育评估的兴起，从世界范围看，首先是高等教育在整个社会发展中的优先次序已大大后移；其次是高等教育越来越变成消耗大量社会资源的机构，使人们不能不关心其运行的效率；再次是高等教育在社会角色分配中所起的作用越来越大，人们日益关心高等教育文凭的“含金量”，促使全社会对高校评估越来越感兴趣。在我国，随着社会主义市场经济体制的建立，高等教育不仅需要国家财政的支持，而且还需要更多地通过其它途径获得社会法人和自然法人的资助，而他们在提供这些资助时，自然要对高校的运行情况进行评估。另外，目前我国高等教育正处在急速扩张期，随着高等教育规模的扩大和教育市场的完善，个人接受高等教育的选择余地必将越来越大，因经济发展的需要而形成的人才大战使高校的作用越来越突出，选择一所合适的学校，从某种程度上说也是在对自己的前程做出选择；再者个人接受高等教育的费用也在逐渐提高，求学者不得不考虑上学投入的回报和收益。面对如此众多的高校，到底哪些院校最优秀、最具实力、最有特色或最具潜力？排行评估可以帮助学生选择合适的高校。这就是为什么越来越多的人关心高校的评估结果以及高校的排行。
高校排行作为一种社会评估，其目的之一是帮助学生选择高校，之二是帮助引导和监督高教资金的流向，当然对高校也是一种激励作用，可以促进高等学校教育教学质量的提高。总之，高等学校教学质量评估对更好地加强和改善国家各级教育行政部门对高等学校教学工作的宏观管理和指导；对推动各级教育主管部门重视和支持高等学校的教学工作；对促进高等学校不断明确办学指导思想、改善办学条件、加强教学基本建设、深化教学改革、提高教学管理水平、建立学校内部质量保证体系、形成自我约束和自我发展的机制、不断提高教学质量和效益，实现高等学校可持续发展等方面都具有重大的意义。
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