中国农村环境综合整治项目之我见由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“全国农村环境综合整治”。
中国农村环境综合整治项目之我见
中国农村环境综合整治项目之我见
最近脑筋里一直在想这个事，全面写一下中国农村环境综合整治项目的现状、存在的问题、以及解决这些问题的一些建议、从中吸取经验教训。
首先得从个人的从业经历来说。本人2008年大本毕业，学的土木工程专业，由于个人原因，一毕业就从事了环境影响评价报告（以下简称环评）编制工作。刚入行真的是什么都不懂，对环境科学与工程专业是一窍不通，本人努力的试着多学习。一开始，教授就给我分配了一个好师傅，师傅那是手把手的教，从办公软件开始教，word/excel/ppt，这些有基础，学的很快。下边就是报告编制了，有很多专业术语，环评就是纯理论的东西，刚开始不理解也没太大问题，工作可以凑合开展。每天上班，不懂就问师傅，平时休息时间多向教授请教，一个月以后，自己可以独立完成一本报告书了。当然了，都是些简单的项目，像房地产这些之类的。
2008年7月毕业到2011年底，工作了3年半，写了3年半的环评报告。后来是遇到了自己人生的第一个瓶颈。心理上总是感觉工作没有激情，也没有什么上升的空间了，想着要改行。
2012年春节过后，我正式告别环评行业。开始去了施工现场，做现场工程师。从这一刻开始，我正式接触到了农村环境综合整治项目。我先开始就是做施工，建污水收集沟渠、污水处理系统、垃圾收集清运体系。整个项目部就只有我一个人，所以所有的事情都得我处理，负责开工报告、协助镇政府办理施工许可证、联系监理、联系质监、联系建材、联系施工队、联系检测公司，做好施工资料，竣工验收资料，要施工进度款。由于是雨季施工，本来60天的工期，断断续续的干了4个月。中间有很多很多的小插曲，与老百姓打交道，什么样的人都能遇到。这些不行那些不行，只能是现场变更，有时要两三天才能协商出个结果。工程实体干完了，整个人轻松了很多，下来就是做竣工资料，工程结算，工程审计。最后通过市环保局、市财政局验收。一个工程下来，所有的程序环节都过了一遍，施工方面是通了。
时间来到了2013年，一开年，就有很多农村环境综合整治的施工项目，我公司参与了投标，都没中标，个中原因以后再讲。这一年，国家加快了农村环境综合整治的速度，项目储备库启用。各个地方都开始了申请项目的工作，通过关
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系，我们承接了三个县的13个农村环境综合整治项目的实施方案编制工作。前两年我师傅就编制过这些方案，工作启动，时间紧张，基本是天天加班到很晚。评审时间一天天接近，结果出问题了。出了新的编制指南，所有项目要按指南重新修改，基本相当于重新编制。公司就请了专家过来帮忙指导，还是天天办公室里吃睡，终于在评审会的前几天方案编制完成了。后来顺利通过专家评审进入项目储备库。经过这么多天，时间已然来到了11月份了。我师傅以前是做水处理工程的，设计软件cad用的非常好。而我不会用cad，水处理工程也是只懂一点，跟不懂一样。休息时间我就天天看网课，学习cad、photoshop、bim，水处理工程专业知识，烟气脱硫脱硝知识，固废处理专业知识，生态修复，河道湖泊治理知识，考造价员，考咨询工程师，经过一些工程实践，现在已然成为了一名环保老人了。
2014年7月，我师傅从公司走了。我一下就成为了公司的总工程师了。现在带领一帮新人闯天下。
好了，以上介绍了我的从业经历。从现在开始，我就开始全面梳理一下农村环境综合整治项目的所有环节。
什么是农村环境综合整治项目呢？
就是利用中央农村环境保护专项资金、中央农村节能减排资金、省级环境保护专项资金为有效解决农村突出环境问题、改善农村环境质量而开展的农村环境污染防治设施建设和综合性污染治理项目。
农村环境综合整治的内容包括哪些呢？
中央农村环境保护专项资金、中央农村节能减排资金、省级环境保护专项资金支持的农村环境综合整治内容包括农村饮用水源地环境保护、农村生活污水处理、农村生活垃圾处理、农村畜禽养殖污染治理、历史遗留的农村工矿污染治理五个方面的工程及非工程环境保护治理措施。
知道了这些以后呢，再来看看农村环境综合整治的发展历程。
1、2007年5月21日国家环境保护总局文件环发[2007]77号《关于加强农村环境保护工作的意见》；
2、国务院办公厅文件国办发[2009]11号《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》；
中国农村环境综合整治项目之我见3、2009年环境保护部《中央农村环保专项资金环境综合整治项目申报指南（试行）》
4、环境保护部文件环发[2009]48号《关于印发的通知》
5、环境保护部文件环发[2010]20号《关于发布的通知》
6、环境保护部文件环发[2010]178号《关于印发的通知》
7、环境保护部文件环发[2013]130号《关于印发等四项文件的通知》
8、财政部、环境保护部联合印发文件财建[2015]919号《关于印发的通知》
从2008年起，国家环保部启动了全国农村环境综合整治项目的申报工作。各省环境保护厅指导地方政府申报本辖区的农村环境综合整治项目。
申报材料包括正式申请文件、资金申请报告、地方政府资金承诺函、专家审查意见、项目实施方案、相关证明材料。
我只做项目实施方案相关的介绍，其他不作论述。
项目实施方案是申报农村环境综合整治项目的一个核心材料，一切的申报材料都要围绕实施方案。所以要报项目，实施方案先行。
先看看编制实施方案的硬性要求：项目实施方案原则上由县或乡级人民政府组织具备相关资质的单位，按照《农村环境综合整治项目实施方案编制大纲及要求》编制。编制单位应具备工程咨询（需含有环境工程专业）或工程设计（需含有环境工程专业）资质。
2013年，各地政府申报农村环境综合整治项目的积极性空前高涨，所以大小环保公司都积极参与分割这块肥肉。小公司没有资质，只能是挂靠资质单位。大的咨询设计公司，不希得做这些小项目。所有项目都成了小环保公司的午餐。小环保公司之间那就开始激烈竞争，关系战、价格战、回扣战（大家都懂得）。我公司也通过关系抢得了一些项目，当然也是挂靠其他公司的资质。
因为专项资金只支持工程费用，所以前期的方案编制费得当地政府来出，3
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2013年很多地方政府都自己掏钱来申请专项资金，2014年专项资金预算没到位，政府的积极性被打击了，项目就少了很多，许多政府不愿意自己掏钱。2015年6月传统村落的项目出了第一批，环保专项资金硬性下达，乡镇委托设计单位来编制方案，但是乡镇没有财政收入，没有方案编制费，为了市场，环保公司也是硬着头皮做，乡镇答应招投标完成以后由中标单位付给环保公司编制费。这里面再说一句，刚开始方案委托方还都是当地环保局，被催了几次账以后，环保局不愿意当委托方了，干脆交给乡镇。我2013年做的项目，到现在编制费还没拿到。
现说点技术性的东西。技术方案的选择是一个乱象，山区农村本来就是山大村小，建污水处理系统，国家到现在没有一个污水排放标准是为农村制定的，所以污水处理达到什么程度，什么标准，这是一个乱，达一级A标的，B标的，综排一级的，综排二及的，农灌水标准的，各种都有，这就与投资挂钩的。高标准自然投资要高，但是就这点钱就只能选简单的污水处理艺。目前也主要就是采用无动力的仿自然的污水处理工艺。垃圾收集清运处理就更是乱，配置公共垃圾桶、垃圾斗、户用垃圾分类桶、建垃圾池、垃圾房、拖拉机，勾臂垃圾车、后置压缩式垃圾清运车、建垃圾焚烧炉、垃圾热解炉、简易垃圾卫生填埋场。像垃圾焚烧炉、热解炉，地方都是抵制的，不愿意建这些运行费用高、技术又不成熟的工程。后置压缩式垃圾清运车太大，在山区农村也不适用。露天的垃圾池现在也是明令禁止建设了。
方案编制完成以后，那就是送审了，送到环保厅自然处，由自然处组织专家评审。2013年10月底开始了轰轰烈烈的专家评审会，专门评审农村环境综合整治项目的专家还没出炉，结果就凑了一批环评专家来评审，结果可想而知，专家上来就是一通的批。后来么，专家意见也都顺利拿到了，再就是修改完善入项目储备库了。
本来要县级环保部门来填报系统，结果环保部门干脆把登陆密码给我说，你代我们填报得了，就这样，系统填报完成，所有的申报材料都由我来代劳了，不过是该他们准备的都得给我。
项目申报、审查、储备阶段完成了，接下来就是项目实施阶段。
财政部门下达预算后，项目实施单位（乡级政府，以前是环保局）根据实施方案尽快组织完善方案，完成施工图设计，报县（市、区）环境保护、财政部门审批，4
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报州（市）环境保护、财政部门备案。施工图设计单位应具备工程设计（需含有环境工程专业）资质。
施工图设计完成报县（市、区）环境保护、财政部门审批后，进入施工招投标阶段。2013年以前没有环保工程专项施工资质，当地环保局也不懂，毕竟环保部门管的工程少，我们就去给他们建议，当时是用省环保产业协会颁发的环境污染治理资质（建设部门不认可），找了三家环境污染治理资质以邀标的形式招标，不管哪家中标，工程都是由我们来做。2013年后，国家要求施工单位应具备市政公用工程施工总承包（需含有环保工程）或环保工程专项承包资质。这种么一规定，有这两种资质的公司一下子多了起来，由于建筑行业的不景气，当地县里的一些土包工头开始将目光转向了这些工程，毕竟这用的是环保专项资金，钱已到位，施工完成，验收通过，保证能拿到工程款。这些包工头基本是经常守在建设局的，不论有什么项目，他们都会参与，他们都是提前介入，要求什么资质，他们提前做工作，去市级、省级借资质，要求几家就找几家围标，给中标单位交管理费就行，工程由他们来做。这样一来，专业的公司没法拿到工程，工程做出来的效果自然达不到设计要求，我设计了很多项目，中标单位经常打电话咨询，请求指导，说看不懂图纸，不知道该怎么施工。
我们以前施工的工程，完全达到设计要求，竣工验收时，设计人员下来看了直说好，这就是我们施工的工程。
现在由这些人做的这种工程，简直让人头疼。一个工程做了3年，到现在通不过验收，当地政府，环保部门、财政部门非常恼火。国家进行营改增改革，能否对资质挂靠起到遏制作用，只能以观后校。
确定了施工单位以后，并不是万事大吉了，这种项目有其特殊性，污水处理系统都是无动力运转的，基本占地面积都很大。征地的问题是个大问题，设计的时候，一张蓝图跃然纸上，但这是要落地的，地不落实，怎么落地，想要征用老百姓的土地，那得费九牛二虎之力，当然了，这是乡政府要做的工作。土地落实下来，就是开工建设啦，建设地点一般都不通路，施工道路，二次搬运是非常非常麻烦。这样也得干。
在这里，我单独谈一下中国传统村落环境综合整治项目。能评为传统村落，大家可想而知，那就是极度落后有特色的地方，因为穷，所以保留的完整，有的 5
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村子进村道路都没有，还要趟过河进村，就要进行村落环境整治了。传统村落是由住房建设部门牵头组织评选的，所有的建设内容都在一个大规划里，村落环境综合整治只是其中一个子项。被评为传统村落，各方的专项资金预算均下达，财政一事一议的，住建部门的，环保部门的，电力的，网络的，电信的，消防的，水利部门的各种资金陆续下达，看好了，是陆续下达。但是各个部门之间缺乏沟通，没有一个统一的实施主体，大家各干各的，地下工程是你挖完我挖，路刚修好，就开始挖，造成大量资金浪费。各个部门有各个部门的说法，资金使用有期限，这固定期限内使用不掉，财政是要收回国库的。所以就出现了以上问题。不想说了，说多了都是泪。
工程施工完成后就是项目验收。实施单位自查自验，具备验收条件后，向县级环境保护、财政部门提出验收申请，项目先由县级环境保护、财政部门共同组织初验。初验合格后，报请州（市）环境保护、财政部门组织验收。省环境保护、财政部门对州（市）验收的项目进行抽查。
项目验收通过后，就是后期的运行、维护。项目建设的设施、设备在验收后，交由乡（镇、街道）统一管理，乡镇又交由村委会管理。现在存在的问题，也是普遍问题，“重建轻管”。项目建设好以后，后期运行维护跟不上，生活污水收集管网垃圾成堆无人清掏，污水处理设施故障无人维护，垃圾收集房暴满无人清运，无人打扫管理，有些直接在垃圾房将垃圾放火烧，有些地方老百姓根本不把垃圾放进垃圾收集设施，还是漫天地的丢垃圾，陈年垃圾刚清理完，过不了多长时间又是成堆，中国老百姓现在的习惯就是把垃圾往低洼的地方丢，如河边、箐沟、桥下、路边沟、池塘等地方。现状改变不了，原因也不全在老百姓，管理者的责任更大些。所有的东西都制度化以后，我想这些问题就都不是问题。可以用奖惩措施、红黑榜等来管理。还有就是运行费用的问题。国家要求乡（镇、街道）人民政府（办事处）应配备专（兼）职环保人员，负责管理各项设施设备的日常运行维护。但是人员工资，设备运行费用这笔钱也没有着落。向老百收一分钱都有点困难，特别是在农村。贫困山区的县级财政也没有安排这笔钱的预算。最后是项目环境成效评估。国家要求州（市）环境保护部门在项目验收一年后，组织开展项目环境成效评估，对项目进行评估、打分，并填写“省农村环境综合整治项目环境成效评估报告”，将评估结果上报省环境保护部门。我参与了几个 6
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项目的评估，效果都不太理想，就是存在我上面说的一些问题，究其根本，就是不专业的人来建设、后期管理不善，管理人员没有系统性的环境保护专业知识，专业培训也跟不上。有人就说了，请第三方运营不就解决问题了么。第三方运营公司也是企业，也是要利润的，收费收不上来，地方财政又补贴不了，第三方又有谁愿意干呢。
