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朝阳区总部经济发展情况及相关措施研究
2008-05-29
朝阳区位于北京城市中心区与东部发展带的衔接点，是北京市面积最大、人口最多的城区和经济发展最为活跃的区域之一。随着近年来经济快速发展和 CBD 的聚集引领，朝阳区已经逐渐成为北京市总部经济规模最大、发展最成熟的区域之一。
截止目前，朝阳区区域范围内共有国家商务部认定的地区总部17家，占全市的85%；北京市认定的地区总部26家，占全市的74.3%；投资性公司88家，占全市的72.1%，在北京市处于绝对领先地位；世界500强投资企业200家，占全市的44.54%。地区总部对区级财政收入的贡献达到近30%，以CBD、电子城两大功能区为核心的总部聚集优势已初步显现，朝阳区在北京总部经济中的地位举足轻重。
如今，总部经济越来越成为体现城市竞争力和现代化水平的重要标志。加快发展总部经济，承接国际服务业高端环节的转移，对朝阳区在更高层次上融入全球经济，对加快区域产业结构的优化升级，提高经济发展的品质和效益，提升国际化城市的服务功能，增强服务区域发展和参与国际竞争的能力，都具有积极的促进作用。朝阳区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中明确提出，大力发展总部经济是朝阳区促进产业升级从而转变经济增长方式主要工作任务之一。
一、朝阳区发展总部经济的优势
（一）功能定位明确，涉外资源丰富
《北京市城市总体规划（2004-2020）》提出“两轴—两带—多中心”的城市空间新格局，通过完善“两轴”，强化“东部发展带”，整合“西部生态带”，最终构筑以城市中心与副中心相结合、市区与多个新城相联系的新的城市形态，并按照总体规划进行产业的战略转移，使城市人口和产业在东部聚集。其中，朝阳区的功能定位为：国际交往的重要窗口，中国与世界经济联系的重要节点，对外服务业发达地区，现代体育文化中心和高新技术产业基地，属于城市功能拓展区，特别是拓展面向全国和世界的外向型经济服务功能，着眼于提升北京的国际化程度。朝阳区是北京市乃至全中国涉外资源最多的地区，对外交往频繁。除俄罗斯、卢森堡两国外，所有外国驻华使馆都坐落在朝阳区，60% 的驻华商社、96% 以上的外国驻京新闻机构总部及众多的国际交往活动场所都云集于此。使这里成为中国加入WTO后跨国企业进入中国的桥头堡。并且，北京市1/3的国际会议场所和近1/2的展览设施都位于朝阳区，是开展国际合作和交流的重要场所。
（二）功能区带动战略明显，集聚效应显现
在功能区带动全区发展战略的带动下，朝阳区域内的 CBD、电子城已经成为北京总部经济快速发展的重要基地。
随着CBD基础设施建设全面加快，该区域大力发展国际金融、国际商务、文化传媒等优势产业，已成为全国重要的总部经济基地，也是朝阳区经济发展的重要引擎，逐渐形成国际金融主业突出、商务服务发达、文化传媒活跃的现代化国际商务中心和文化创意产业集聚地，是北京国际金融企业、世界500强和跨国公司最集中的地区。带动产业链的高端商务服务业蓬勃发展，标普、普华永道、德勤等知名企业相继入驻。
电子城空间拓展和产业发展实现新突破，形成以电子通信为主的高技术产业和跨国公司研发中心聚集区，园区由生产基地逐步向国际化经营性总部基地转变。西门子、ABB 传动等一批具有电子通讯领域国际竞争实力的跨国公司总部及研发中心已进驻望京电子城西区。
奥运功能区以奥林匹克公园为核心区，重点推进生态旅游、文化教育、宜居生活三区建设，构建“一轴、两园、三区”发展格局，促进文化、体育、会展和旅游业聚集，将成为具有国际影响力的高端产业基地、现代文化体育中心和奥运标志旅游地。该功能区依托亚奥商圈，已初步形成了以商务服务为主导的产业体系，文化旅游、体育休闲等产业发展潜力逐步显现。
另外，温榆河储备区已经开始启动，编制了温榆河地区土地利用总体规划，明确了组织形式和运行机制。垡头、定福庄储备区建设正在加快启动，从而带动东南部地区发展。
（三）产业基础雄厚，政府服务高效
近几年，朝阳区的经济持续多年增长速度超过13%。社会消费品零售额、固定资产投资、区级财政收入等指标遥遥领先于其它城区，以绝对优势稳居城八区第一, 地方财政收入在北京各区县中率先突破百亿大关，成为领跑北京经济发展的“龙头区”。2007年，全区社会消费品零售总额突破千亿元，达到1064.3亿元人民币，占全市的28%，全国的1.2%，实际利用外资20.1亿美元，占全市的40%、全国的2.7%，区域进出口709.9亿美元，占全市的36.8%、全国的3.3%。在经济规模快速增长同时，朝阳区的经济结构、产业结构也在快速的提升，三次产业的结构为0.08：15.41：84.51，进入提升产业层级、实现规模发展阶段。高度发达的服务业、完整的服务业发展战略，是发展总部经济的重要条件。朝阳区第三产业在经济发展中的主导地位进一步加强，拥有发达的金融、保险、会展、商贸、航运、物流、旅游、法律、教育培训、中介咨询、公关、电子信息网络等诸多围绕总部经济服务的配套服务和专业化服务支撑体系，区域内有首都机场、朝阳陆地港口口岸和现代化立体交通体系，为世界知名企业和跨国公司总部、投资公司的入驻提供了极大的便利。这些专业化支撑体系以产业链的形式对吸引跨国公司总部产生关键性的作用。
发展总部经济，除了需要相关配套服务支撑体系，更重要的是加强政府服务。朝阳区一直努力营造一流的投资发展环境，不断提高政府的服务效率，增加政府的透明度，为投资商创造良好的法律环境。近几年，朝阳区完善了全程办事代理和网上审批制度，加强了政民互动平台和企业信用平台建设，组建区行政投诉中心。朝阳区还率先实现政府全程代办信息系统，使企业和市民可以通过统一拨打统一号码（96105）获取更多的政府服务信息，不断推进政府服务方式的提升。
（四）大商务格局完善，工作机制健全
近些年，朝阳区坚持统揽全局、协调各方来推进党建工作，在把方向、抓大事、谋全局的基础上，总结出“抓班子、带队伍、谋发展”，“想问题、抓落实、找规律”、“重基层、打基础、强基石”27个字的工作方法，加强对内统筹、对外协调，以规划引导发展、环境促进发展、管理服务发展、党建保障发展，对全区各项工作具有现实的指导意义，已成为全区上下推进工作的基本思路和方法。
目前，朝阳区机构设置中，与总部经济发展密切相关的单位主要体现在商务局、投资促进局、CBD管委会和金融办等部门。商务局是负责本区内外贸易和对外经济合作的区政府组成部门，对朝阳区外资进行统筹规划和管理服务，指导外商投资促进工作，推进现代服务业在朝阳区的发展。投资促进局围绕区域产业发展，创新工作内容，创新工作方法和手段，扎实做好投资促进的基础工作，在更大范围、更宽领域、更高层次上促进外来投资，打好“总部牌”、“金融牌”，为跨国公司及各类投资主体服好务。CBD管委会是市政府在商务中心区设立的行政机构,同时也是北京商务中心区建设联席会议的办事机构,代表市政府统一行使北京商务中心区的开发建设和管理职能。朝阳区金融办主要负责研究修订并组织实施促进朝阳区金融产业发展规划，协调朝阳区金融功能区的建设和发展，配合CBD和金盏金融服务区的发展，推动金融创新。对整合、优化配置朝阳金融优势，优化北京金融产业内部结构，加快建设多层次金融市场体系，加强与北京市金融监管部门及金融机构的沟通、防范、化解和处置地方金融风险，促进北京和区域经济社会发展起重要作用。
上述四个部门分别从指导统筹引资、投资促进、CBD功能区发展和金融业发展等方面发挥着积极作用，已经日益形成朝阳区大商务格局，为朝阳区总部经济发展提供了组织基础。
二、发展总部经济的措施
（一）充分发挥朝阳区服务业的优势，打造具有总部吸引力的专业化服务体系。
完善的服务业是一个地区发展总部经济的重要条件。如果一个地区没有现代化的金融服务网络，没有专业化的咨询、会计、法律服务体系，没有发达的文化业、传媒业、设计、广告业的氛围，没有良好的医疗服务、保健服务业的保障和优良完善的商业服务业的支撑，是很难吸引跨国公司地区总部入驻的。
朝阳区在完善地区投资环境的同时，不断加大服务业尤其是高端服务业发展的支持力度。朝阳区以总部经济为主的商务服务业在全市始终保持领先地位，2006年朝阳区商务服务业业增加值占全市的比重达到34.7%，占全区现代服务业比重达到20.2%，占全区地区生产总值的10%，已经成为朝阳区支柱产业之一。
（二）充分利用朝阳国际商务节，为更多跨国公司总部入驻朝阳搭建好招商平台。
朝阳国际商务节以国际化、专业化、市场化和高层次形成了自己独特的商务活动品牌，是各界全面了解北京CBD及朝阳区投资环境、考察合作项目、广泛接触投融资合作伙伴的大型商务活动，为各国各地区投资者、招商者、经济团体和中介组织机构创造了一个良好的国际合作交流和寻找投资机会的平台。充分利用朝阳国际商务节，举办跨国公司领袖峰会等，策划推介北京CBD总部经济的专题活动，邀请在中国或北京已经投资和尚未投资的世界500强企业参加各种商务节活动，吸引跨国公司地区总部和投资性公司的参与。
（三）加强协调服务，完善总部经济发展平台。
建立朝阳区领导定期走访总部企业的制度和管家式服务机制，建立区领导与重点企业的联系人制度。通过走访区域重点企业，及时了解和解决企业在经营和发展中出现的问题，提高为总部企业的服务水平，用政府的优质服务坚定各重点企业在北京发展的信心。
组织相关重点单位赴境外进行招商推介活动。组织了区域开发项目单位赴香港举办推介活动，与境外大型机构进行了深入接触，宣传了北京CBD的投资环境、产业政策、招商专案，吸引了众多外资金融机构、跨国公司及其地区总部纷纷入驻CBD。借助高层次推介平台展示北京CBD。积极参与科博会、金博会、京港洽谈会等高层次的招商活动，树立北京CBD的国际品牌，展示、推介北京CBD产业发展的软硬件条件，促进区域内企业总部发展和聚集。
（四）优化发展环境，促进产业总部的聚集发展。
完善基础设施建设，建立符合总部要求的外部硬环境。加快市政基础设施建设，建设与总部经济发展相协调的城市环境。做好朝阳的生态建设。重点解决好CBD区域内的交通问题，充分利用地下空间，建立起现代化的城市快速轨道交通体系。努力营造符合总部要求的外部硬环境。
（五）强化投资服务体系建设，为企业提供优质服务。
落实大社会和小政府的理念，加大政府管理创新力度。进一步推进管理型政府向服务型政府的转变，开展政务公开示范试点与经验推广，不断提高政府效率和服务质量。不断强化朝阳投资促进的组织体系、信息网络体系、社会化专业服务体系的建设，解决企业后续发展难题，为企业开拓更加广阔的国内外市场提供帮助。
为加快政府职能的转变，北京市朝阳区投资服务大厅于2000年5月18日在京广中心商务楼设立，并于2007年10月20日迁至新址。投资服务大厅是政府及有关部门履行法定职责、展示政府形象、联系百姓、服务群众的窗口，也是展示朝阳区政府依法、务实、为民和朝阳区国际化、现代化新形象的窗口。投资服务大厅入驻了发改委、文化委等18个政府部门。
三、下一步工作思路
（一）全面实施现代服务业三年行动计划，加大政策扶持力度。
根据朝阳区现代服务业和总部经济发展状况，研究制定了《朝阳区现代服务业三年行动计划》，提出了朝阳区现代服务业重点发展目录和发展措施，提出了“3+2”（即建设金融商务服务聚集区、会展科技服务聚集区、总部研发服务聚集区三个高端服务聚集区，培育金融后台服务聚集区、研发中心服务聚集区两个专业服务聚集区）的发展格局，通过整合现有的资金、政策、人力资源，为促进总部经济发展营造良好的环境。
（二）完善地区总部服务体系，巩固总部经济地位。
朝阳区聚集着北京市70%以上的跨国公司地区总部、投资性公司以及高端商务服务企业。作为国际分工的高端形态，总部企业对推动区域产业结构调整、促进经济增长方式转变以及辐射带动周边产业发展具有积极作用。为了促进地区总部健康发展，切实解决企业经营过程中的问题，进一步巩固朝阳区作为总部经济聚集区的地位，由商务局、投资促进局、CBD管委会和电子城管委会正在共同发起成立“地区总部联盟”。
“地区总部联盟”通过定期组织非正式的交流、考察活动，为企业和政府间搭建沟通的平台，传递最新产业促进政策，交流产业发展信息，切实解决企业在发展中面临的困难与问题，统筹我区总部资源，促进总部经济健康发展。
（三）深挖500强企业投资潜力，吸引优质资源。
我们注重加强与驻区内500强公司沟通，发挥以商引商作用，使更多的500强公司加速了解朝阳的发展和前景。同时结合国际友好城市的建设工作，指导开展小型化、专业化招商活动，主动出击，吸引还未来华投资的500强在我区设立符合产业发展规划的项目，同时，吸引已来华投资的500强在我区设立地区总部，进一步增强我区的总部聚集优势，发挥我区在环渤海地区发展中的带动作用，进一步推进合作和发展。
供稿：北京市朝阳区商务局
