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对我区农民增收问题的调研
中共汉台区委党校 代永琦
为了将学习实践科学发展观活动引向深入，为汉台区率先发展献计献策，我校调研组于三月中下旬深入我区“三镇两办四村”（铺镇镇、宗营镇、龙江镇、北关办事处、东关办事处、杨庵村、大宅村、张山村）及百余户、党员干部中间，采用座谈走访、问卷调查等形式，紧扣农民增收这一主题进行了调研，涉及问题二十个。通过调查分析，对近几年我区农民收入情况及制约我区农民增收的主要因素有了较为全面的了解，对促进我区农民增收的途径和办法有了清晰的认识。
一、近几年我区农民收入的基本情况。
1、收入水平逐年提高。这次围绕农民增收问题的调研，选择的对象，既有农户居多数、距城市中心较远的乡镇，如铺镇镇、宗营镇、龙江镇，又有城乡居民参半、居于城乡结合部的办事处，如北关办事处、东关办事处；既有离集镇较远的村，如张山村、大宅村，又有离集镇较近的村，如下宅
农户拥有土地普遍比较少，种粮成本越来越大，种粮收益越来越少。养殖和多种经营市场风险大，种粮补贴有限，打工成为多数农户获得收入的主要途径，约占家庭收总额的60% —80%。家庭成员中中青年劳动力多、在外打工比较稳定的农户，收入情况就好，人均收入水平就高。反之，家庭成员中老人小孩居多、中青年劳力较少、打工又不稳定的农户，收入情况就差，人均收入水平就低。越是劳力多、体力技能好、吃苦精神强、打工门路多、就业较稳定的农户，收入就越好。反之，收入就越差。
3、减负与补贴成为农民增收的重要方面。2005年以来，取消农业税，停止各种乱收费，实行义务教育两免一补，全面推行农机具补助和农村合作医疗，不断提高种粮补贴和粮食收购价格，逐步提高合作医疗报销比例，使农民的负担大为减轻。现在，农民除种田要交几十元的水费、参加合作医疗要交20元的参合费、供孩子上技校、高中、大学要花费、住院要交门槛费外，几乎没有其它任何费用负担。过去强加在农民身上的不合理费用已不复存在，“小病扛，大病挨，临死才往医院抬”的现象基本消失。以一个5口之家（四个大人、一个十岁左右的小孩）的普通农户为例，2008年，仅
日落而归、宁愿背井离乡给人打工、不愿自主创业谋求大的发展的循规蹈矩的劳动生活。从调查的情况看，95%以上的农民工靠打工谋生，具有开拓精神、大胆创业的约在1%左右。求稳怕变、不愿冒险、小富即安，是大多数农民的精神状态。创业精神的欠缺，制约了农民收入的快速提升。
3、种粮收益连年下降。2005年以来，农资价格、种收费用上涨的幅度大大高于粮食价格上涨的幅度。2008年与2005年比较，小麦、稻谷每斤价格由0.6—0.8元上涨到0.7—1元。涨价幅度约在20%—30%之间，而碳铵、进口复合肥料每袋则分别由20元左右、100元左右上涨到40元左右、200元以上；稻谷种子由10多元每公斤，上涨到近30元每公斤；耕田价格由每亩30—40元上涨到70元—80元；收割每亩由40元—50元，上涨到80元—100元；农忙雇工费用由20元—30元每人每天，上涨到60元—80元每人每天。农资价格、种收费用四年来几乎翻了一番。农民人均拥有土地本来就少，粮食产量变化不大，国家对种粮的补贴十分有限，种田费用的节节攀升，不但减少了农民的收入，而且影响农民种粮的积极性，危及国家的粮食安全。
4、二、三产业发展滞后。所调查的四个村，村上企业
地打工，还是外地打工，多靠自己联系寻找，依靠亲戚、朋友、熟人、老乡找打工作的居多。如果这个村的能工巧匠多，在外亲戚、朋友、老乡、熟人多，就容易找到工作，收入也比较稳定、有保障。反之，则难以找到工作，且打工的稳定性、保障性差，打工成本就高，打工的收入就会减少。因此，政府劳动部门和基层组织引导帮助农民工就业的作用还有待很好发挥。
三、增加我区农民收入的途径和办法。
1、强化农民教育，提高农民素质。改革开放三十多年来，重视党员干部教育和城市教育的发展，忽视农民教育和农村教育的发展，使我区农民的整体素质提高慢，已经成为农业产业化、集约化、现代化的制约因素，也严重影响新农村建设的推进和农民收入水平的提升。因此，强化农民教育，提高农民素质，不但是促进农民增收的根本途径和办法，也是解决城乡发展不平衡问题重要而紧迫的任务。
强化农民教育，提高农民素质，一要建立农民教育组织机构，制定农民教育工作规划，把农民教育工作纳入基层组织年度考核之中，明确目标，夯实责任，严格奖罚；二要重视农民教育阵地建设，以农村中小学资源整合为契机，合理
时有发生。加之区域经济不发达，农民经济条件普遍较差，农民土地、房屋抵押贷款困难，严重影响了农民自主创业。因此，加强执法部门、基层组织建设，不断强化其服务职能；加快区域经济发展速度，努力提高农民的创业意识和收入水平；加强对农民创业的扶持引导，搞好对创业者的政策服务、技术帮助、项目推介、产品宣传，特别是加快农户土地、房屋确权，简化创业贷款手续，建立农民创业风险基金，是促进农民创业，实现农村经济由打工经济向创业经济转变的根本办法。
3、加强农资监管，为农民种田提供优质服务。近年来，随着农资监管、农资打假的力度不断增强，农资市场秩序不断好转，假冒伪劣农资在不断减少。但农资品种多而杂，质量参差不齐，农资价格混乱，农资经销商胡乱宣传、虚假宣传、缺乏诚信、追逐利润的现象较为普遍，直接影响农民对优良农资品种的选择和使用，直接影响农民种植收入。加之农业技术服务组织发育不良、发展缓慢，政府农技部门对“三农”的服务不够主动，农民靠经验选种、靠经验管理，种植收益下降，种田积极性不高，成为我区农村的普遍现象。因此，进一步强化对农资的监督管理，不断优化农资市场秩序，力。
5、发展二三产业，为农民提供更多的就业岗位。我区农民家庭收入主要靠打工获得，而70%的农民工在当地流动，到外地流动的农民工不足20%。可见，发展二三产业，为农民工就近就业创造更多的岗位，是实现农民收入增长的根本保障。因此，一要继续加大招商引资力度，充分实施项目带动战略，努力使二三产业扩数量、上规模、提水平。二要重视发展城乡中介组织、服务组织，扩展服务项目，提升服务水平。三要加快推进农业产业化、集约化步伐，增加农产品产值链。四要注重发展劳动密集型产业，不断提升区域经济发展水平，通过各种措施，实现农村劳动力充分就业、稳定就业。
6、强化对农村劳动力的技能培训力度和转移就业的组织引导。一要制定对农村劳动力技能培训的整体规划，在重点解决其整体文化程度偏低问题的前提下，增强技能培训的针对性、实用性、长远性。二要加强对农村劳动力技能变化及活动状况的监测，及时调整培训内容和培训的方式方法。三要实行对农村劳动力技能培训的资格准入制度，奖优汰劣，扶优罚劣，尽快改变当下农民工技能培训中的名不符实、1
