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彝良县非公有制经济调研与思考
党的十六大指出：必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。2005年，随着具有里程碑意义、最重要的政策成果‚非公经济36条‛及国家、省、市配套文件的相继出台，国家对非公有制经济发展环境逐步放宽，政策扶持力度不断加大，非公有制经济不断壮大发展，成为国民经济的重要组成部分，经济发展的新增长点。2007年，胡锦涛总书记在十七大报告中再次重申了两个‚毫不动摇‛，并要求‚坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局‛。彝良县的非公有制经济，在全国大环境中，在县委、政府的高度重视下，随招大商、引巨资步伐的不断加快和国企改制工作的深入开展，近年来已经成为我县财政收入的重要支柱。为进一步促进我县非公有制经济持续、健康、快速发展，根据县委5月10日常委会议要求，由县委统战部、县工商联联合组成调研组于2008年7月份采取问卷调查、召开座谈会等形式，问卷调查了50家个体工商户及私营企业，至矿冶加工基地、牛街、小草坝等大中型企业聚集地召开近40户企业代表座谈会5个，深入天力煤化工、高能精煤公司等具有代表性的私营企业及国有股份制企业弛宏公司开展面对面交谈。通过深入细致调查，调研组基本掌握了全县非公有制经济发展现状及特点，查找到了存在的问题和制约因素，分析提出了今后发展非公有制经济的对策及建议。现将调研情况报告如下。
一、发展现状及成效
我县从2003年以来，县委、县政府认真贯彻落实党中央、国务院、省、市关于发展非公有制经济的一系列方针、政策，把发展非公有制经济摆在县委、政府的重要议事日程，结合我县实际，相继制定了《关于扩大对外开放加快发展非公有制经济的若干规定》（彝发[2003]3号）、《关于扩大开放加快发展非公有制经济的补充规定》（彝发[2003]14号），着手并强化洛泽河工业园区建设，加大招商引资力度，促进了我县非公有制经济快速发展。2003年至2007年是不平凡的五年，非公有制经济实现了跨越式的发展。
截止2007年底，全县注册个体工商户5499户，比2003年增加1979户，注册资金19817亿元，是2003年3271万元的6倍；非公企业202户，比2003年增加162户，注册资金80146万元（注册资金100万元以上的23户，500万元以上的13户），是2003年4543万元的17.6倍。
——非公有制经济发展势头强劲。2007年，全县非公有制经济增加值达68523万元，是2003年26023万元的2.63倍；占GDP比重由2003年的30.5%提高到41.1%，提高了近11个百分点。非公有制经济已成为我县国民经济的重要组成部分和县域经济发展的有力支撑。
——非公有制经济发展层次不断提升。2007年，全县销售收入500万元以上的非公有制规模企业15 户，占全县规模以上企业总数的88.2 %，其中:销售收入1000万元以上的9户，5000万元以上的1户。缴纳各种税费过千万的3户。全县涌现出了天力煤化工、八合光大矿产开发公司、耀德洗选厂、发路联营煤矿、天赐能源有限公司、盛兴房地产、梅园超市、百大超市等一批地方明星企业，创建了以生物资源加工为主的‚徐美德‛天麻系列产品、‚龙海银螺‛等在省内外颇具影响的名牌产品。
——非公有制经济已成为财政收入的重要支柱。2007年，非公有制经济上缴税金8805万元，所缴税金占全县两税收入21300万元的41.3%，是2003年上缴税金1930 万元的4.6倍；缴纳县财政非税收入5680万元，是2003年174万元的32.6倍。2005年县委、政府实施铅锌、煤炭矿权整合政策以来，我县私营工业企业迅速壮大，仅从上缴税费来看，2005年为4037万元，2006年7912万元，2007年14485万元，每年几乎在上年基础上翻一番。——非公有制经济已成为劳动力就业的重要渠道。2007年，全县非公有制经济从业人员达到13824 人，其中：个体工商户从业人员10178人，私营企业从业人员3646人，比2003年增加8479人，是2003年的2.6倍。非公有制经济的发展，对吸纳城乡劳动力、扩大就业、维护社会稳定、促进社会和谐做出了积极的贡献。
——非公有制经济已成为拉动固定资产增长的强劲动力。2007年，全县固定资产投资总额为67164万元，与2003年投资总额15929万元相比，增长322个百分点，其中，非公有制经济固定资产投资额45014万元（含民间投资2538万元），与2003年10864万元相比，投资增长额达314个百分点，拉动全县固定资产投资增长了214个百分点。2007年，非公有制经济固定资产投资占全县投资总额的67%；2008年,非公有制经济固定资产计划总投资75897万元，占全县计划投资总额的45.4%，其中投资额500万元以上的项目10个，投资过亿的3个。
二、存在的问题和制约因素
我县非公有制经济在县委、政府大力培植发展下，在国民经济中的各项经济指标呈现出跳跃式增长，社会效益不断提高，显现出了旺盛的生命力和强大的发展后劲，但由于我县个体私营经济相比发达地区起步晚、起点低，自身存在经济总量小、规模经营程度差、科技含量低、集团化经营水平不高等突出问题，内部制约因素多；其次是政府在实施监督管理工作中存在的问题仍亟待进一步解决。
（一）非公有制经济自身存在问题和制约因素
1、产业层次不高，行不成产业链。一是产业结构不尽合理。我县非公有制经济大部分分布在采掘业、加工工业、商业、餐饮业、运输业等传统产业。现有的白酒生产、实心粘土砖等企业属于国家限制类企业，发展前景不大，而我县具有资源优势和文化优势的生物资源加工和旅游产业这些属于国家鼓励类的产业相对较少且发展迟缓。二是企业规模小，产品科技含量低，产业关联度不强。全县500万元以上规模的企业仅有15户，股份制企业、骨干企业少，产业规模小，决大部分非公有制企业无研发投入，无自主创新能力，设备工艺落后，产品单一，科技含量低，高科技、高附加值产品少。‚多而不大，大而不强‛是我县非公有制企业普遍存在的问题。由于规模小，致使非公经济难于走出低度开发的困境，难以形成社会影响和难于得到金融部门的支撑，进而制约了企业的技术进步与发展；难以形成品牌和市场竞争力，抵御市场风险能力弱；难以形成产业链，最大限度地把资源优势转化为经济优势。由于我县非公有制企业之间上下游产品利用率低，仍未形成带状、块状产业格局，规模优势和集群优势得不到最佳体现。
2、内部活力不足。一是非公有制经济业主及从业人员整体素质不高，发展意识不强。根据调查，非公有制经济从业人员中，除外来天力公司、滇能集团、格闹河电站外，本土企业没有一个第一学历为企业管理和经济类的国民教育本科生。由于文化水平、知识结构、职业经历的不平衡，使非公有制经济决策层、管理层的综合素质总体上偏低，发展意识不强。部分经营者只顾眼前利益，不求长远发展，满足于小富即安，缺乏将企业做大做强的信心和决心，成了‚守摊子‛的经营者。二是企业高素质中层管理人员缺乏。调查中，普遍反映出缺乏懂技术、会经营、善管理的中层管理人员。原因在于县内具有资质、文凭的专业技术人员稀少，有些企业管理制度不健全，用人机制不活，很难引进高素质专业技术人才和管理人才。三是经营管理方式落后。个体工商户大多数是家庭管理模式，‚夫妻店‛、‚弟兄厂‛、‚哥弟朋友小作坊‛，缺乏创新能力和做大做强的竞争意识。部分私营企业现代管理意识不强，未引入现代企业管理模式，仍然停留在家庭式、作坊式的管理方式上，经营、管理、决策由老板一个人说了算，‚唯亲是用、唯友是用‛的用人现象依然存在。这种以血缘、地缘、亲缘为基础的家庭管理模式随着企业规模不断壮大，弊端愈加明显。相对落后的管理方式，制约了企业的市场竞争力和生存发展能力。四是发展资金不足。调查数据显示，我县大部分非公有制企业仍处于资本原始积累阶段，贷款企业占调查数的46%（含银行贷款和民间贷款），主要集中于水电、煤矿、生物资源加工、房地产业，这说明资金不足是制约我县非公有制经济大发展、快发展的突出问题。五是矿产资源整合后形成的股份制企业公司化程度不高。2005年以来，我县实施的煤炭、铅锌矿产资源整合是为了资源的有偿使用和最优化配臵，招大商引巨资建集团公司，促进地方工业发展，但整合后形成的股份制企业尚未在体制、机制上真正成为一体化公司。整合前，我县矿产资源基本以股份合作开采，少则数十股，多则上百股。整合后，矿井法人又以矿井作为原始股份参与企业重组。由此形成了‚大股套小股‛、‚股中有股‛的股份制公司，管理体制建立难。公司成立后，由于仍然存在部分矿井未清产核资、矿产品品位、数量不等等因素，股东之间就开采投资、效益分成等诸多问题意见不统一，相互扯皮，影响了正常生产。有的公司股东之间、股东与法人之间‚貌合神离‛，各开各的矿、各唱各的调，没有形成股份制公司联合发展、规模经营的合力。
3、企业生产经营行为不规范，法制观念淡薄。部分非公有制企业在生产经营中只从自身利益出发，臵商业道德与法律法规于不顾，企业经济效益高于一切，对《劳动法》、《工会法》、《工伤保险条例》、《劳动合同法》等涉及职工切身利益的法律法规贯彻落实大打折扣，不主动执行。根据对社保局、就业局、医疗中心的调查，我县非公有制经济组织及职工参加养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、医疗保险的参保面和参保率严重偏低。有的非公有制企业千方百计拉关系、找‚靠山‛，绕过有关政策规定，钻‚政策空子‛，谋取不正当利益。个别企业不讲诚信，偷税漏费，变相偷逃税费现象不同程度存在。
（二）非公有制经济外部环境存在问题和制约因素
1、硬环境仍然不硬。中共彝良县委书记冯学兰在2008年县委十届三次扩大会议上明确指出：‚全县经济社会发展中还存在很多矛盾和问题。‛‚‘瓶颈’制约非常严重。交通‘肠梗阻’问题突出，电网建设尤其是工业骨干电网不能适应大发展的需要。‛分析其主要原因为：一是我县地处乌蒙山区腹地，既不沿边，也不靠海，铁路运输线位于县域边境且连接站点最短的公路无等级，县城及工业核心区远离国道远213线。境内公路线经近年来加大投入等级率大有改观，但抗灾能力差。主要出境公路，即连接213水麻高速国道彝岔路的等级改造尚未完成。目前公路状况难以为全县100余家矿产采掘企业和工业园区两大集团公司每年上千万吨的运输量提供快速物流。二是工业的发展壮大需要以强大的电力网为支撑，而我县各中小型电站和变电站正处于投资建设阶段。
2、融资渠道不畅。一是金融服务滞后。现行的银行体制不适应非公有制经济的发展需求，调查问卷显示，85%的企业认为从银行获得贷款难，10%认为困难但可以争取，其主要原因是银行抵押要求过高、信用审查过严、难以获得第三方担保、手续繁琐。可见大多数金融部门对非公有制经济采取‚慎贷‛、‚惜贷‛政策，贷款门坎过高。二是信用担保体系建设滞后。我县于2003年挂牌成立的资金担保会，因负责部门不明确、政府资金未注入、企业及社会认知程度低等原因，资金担保机构一直没有运作，与之相适应的中小企业信用评价体系、诚信体系建设未起步，不能为条件欠缺、规模小、可供抵押资产少的企业提供担保服务。
3、优惠政策宣传落实不到位。一是政策缺乏可操作性。2003年，我县《关于扩大对外开放加快发展非公有制经济的若干规定》和《补充规定》下发后，各相关职能部门并未认真研究，制定出切实保障政策落实的制度和具体配套措施。二是政策含金量低。《规定》对土地使用、税费、工商、金融、奖励政策及社会保障体系建设等作出了明确的规定，但由于相关措施不到位、职能部门认识不到位，一些政策没有真正用足、用活、用彻底，政策的拉动作用没有充分发挥出来。《规定》对获得国家级、省级名牌产品，评选为驰名商标的企业没有制定奖励政策。三是政策倾向性大。政策只针对外来招商引资企业而没有对本土企业予以体现；四是政策传递渠道不畅。据调查，我县非公经济组织对《中小企业促进法》及其相关配套措施和国务院、省、市、县制定出台的文件精神、优惠政策了解度不到30%，而对各部门扶持资金政策则基本不了解。一方面说明非公经济从业人员研究了解政策的意识不强；另一方面，也说明非公有制经济获取信息的渠道不宽，政策宣传力度不够。政府有关鼓励支持非公有制经济的文件只发至各部门,而各主管部门没有再向非公有制经济下发,影响了非公有制经济对政策的知晓度。
4、管理服务体制建设滞后。政府各职能部门在对非公有制经济的管理上存在一定多头管理、职能交叉、职责不清、责任不明、协调困难等问题，‚错位、越位、缺位‛等现象不同程度存在。我县县级政府便民服务中心方案虽已拟定，但机构仍未搭建，‚一站式服务，一条龙服务‛无法落实。主管部门对非公有制经济的治理多于引导。相关部门支持非公有制经济发展的合力不强，表现为各唱各的调，各做各的事。部分乡镇党委政府缺乏对非公有制经济的认识，如何支持非公有制经济发展的服务意识不强，如：对反映比较强烈的矿山企业周边群众与矿山环境、土地、水源、交通等的矛盾冲突，没有及时得到输导、调解、处理。
5、执法行为需进一步规范。调查显示，企业负担过重，乱收费现象突出，其中对公路部门乱收取机动车辆费用、乱罚款现象反映尤为强烈，反映企业占27.8%，这给我县矿产品运输，特别是外运带来了极大影响。
6、‚基地‛建设差距大。我县提出的‚三大基地‛建设中的‚能源化工基地‛由于招商引资力度大、扶持政策优化、经济增长速度快，通过近年来的市县两级党委、政府领导的不懈努力已初具规模，但‚生物资源加工基地‛、‚红色生态旅游基地‛与之相比建设进度大幅滞后，仍需加大政策、资金扶持和招商引资力度。
三、对策及建议
唯物辩证法认为事物变化发展的根本原因主要是由事物的内部矛盾引起的，内因是决定因素。外因通过内因对事物的发展起延缓或者促进的作用。内外因各自都客观地存在和发展着，二者之间不存在谁先谁后。因此，要切实解决我县非公有制经济发展中存在的问题，必须坚持内外因结合,在首要抓好非公有制经济自身存在主要问题和矛盾的引导、帮助解决的同时，抓住影响非公有制经济发展的外因，即县内因素的整改、整治和解决，促进非公有制经济又好又快发展。两手抓，两手都要硬。
（一）扶持与引导并重，有力解决制约非公有制经济发展内因
1、拓宽融资渠道，切实解决非公有制经济发展瓶颈。一是引进发达地区中小企业信用担保工作经验，结合我县民间资本富足实际，大胆尝试成立以民间资本为主，政府政策扶持为辅的民营担保公司，激活民间资本解决非公有制企业贷款难的问题。引导鼓励非公有制经济建立行业协会或商会，在行业内部实现资金融通。二是把解决非公有制企业融资问题和培育中小企业信用制度结合起来，表彰重合同、守信用的非公企业，树立信用典型，大力宣传和推广信用管理先进模式和经验，积极争取金融部门对此类企业给予支持。三是由政府经济主管部门牵头，建立金融部门与非公有制经济组织之间的沟通机制，加强银企合作，实现互利共赢。
2、继续加大招商引资力度，以外资促发展。我县是资源大县，要以资源引资金、以市场换技术，创新招商方式，继续加大引资力度，通过招商引资，达到借助外力、加快发展的目的。要加大对《关于扩大对外开放加快发展非公有制经济的若干规定》的贯彻执行力度，建立和完善高效运转的招商引资机制，加快基础设施建设，筑巢引风。
3、开发人力资源，增强非公有制经济的发展后劲。一是加强企业家队伍建设。积极探索建立企业家协会、企业家培训基金，选派部分优秀非公有制经济管理人才到高等院校进修。通过举办培训班、赴外考察等途径和方式，提高企业家的综合素质和经营管理水平。实施人才强企战略，利用并拓展县职业高中现有资源搭建学校为企业就近培训管理性、技术性、服务性人才的桥梁，鼓励企业外训和引进人才，建立良好的用人机制，尤其是让一些有一技之长的中层管理人员，有待遇、有作为，用感情、事业、待遇留人、用人。二是提高企业管理经营水平。引导企业经营者解放思想，不断开拓创新，鼓励和支持非公有制企业建立健全现代企业制度，提高企业管理水平，从事专业化生产和特色化经营。支持和引导非公有制企业加大科技投入，加快技术进步，增强自主创新，向‚专、精、特、新‛方向发展，用高新技术改造传统产业。鼓励非公企业与外商的合作经营，通过引进资金、技术、管理经验，提高企业在国内外市场的竞争力。
3、建立核心能力强的大公司和企业集团，提高产业集中度和产品开发能力。一是鼓励非公有制企业以兼并、联合、重组等形式积极参与国有、集体企业产权多元化改组，以此打破区域、行业、所有制界限，以强并弱，强强联合，强弱联合，最大限度地整合商业资源形成一批商业‚小巨人‛。二是引导建立行业商会，实施集团战略。支持鼓励相同产业企业密切合作、相互交流、互通有无，实现同行业开发技术、管理经验、商业信息的共享；帮助弱势企业与龙头企业建立供应、生产、销售、技术开发等协作关系。通过提高同行业专业化协作水平，创新市场组织形式，逐步形成门类齐全的专业化市场，发挥产业集群优势，提高产业层次。
4、建立法律服务体系，维护非公有制经济合法权益。一是成立非公有制维权服务中心。由司法部门具体负责，协调法律机关成立非公有制维权服务中心，为非公有制经济组织提供法律咨询和维权服务。依法保护非公有制经济组织财产权、知识产权以及自主经营权，依法保护经营业主的名誉、人身和财产等合法权益。二是依法维护保障非公有制企业职工合法权益。要强化对《劳动法》等法律法规的实施监督，要求非公有制企业尊重和维护职工的各项合法权益，按照《劳动法》等法律法规，在平等协商基础上与职工签订规范的劳动合同。抓好社会保障制度建设，要求非公有制经济企业及其职工按照国家有关规定，缴纳养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险及其它商业保险，依法维护非公有制企业职工的政策享有权。
（二）责任与机制共建，推动非公有制经济快速发展
1、解放思想，加强领导，为非公有制经济发展提供坚强后盾。县委书记冯学兰在县委十届三次全会报告中指出：‚必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，努力推进彝良改革开放的进程。思想解放问题是彝良加快发展必须解决的首要问题，没有思想的大解放，就没有观念的大更新，就没有对外的大开放，就没有大项目进彝良，就不可能实现彝良的大发展。‛为此，我县各级领导干部要充分解放思想，深刻认识非公有制经济在我国经济生活中的法定地位和巨大作用，从长远的、战略的高度看待非公有制经济的发展。要按照十七大报告中关于‚推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展‛的要求，破除限制观念，树立发展观念；破除歧视观念，树立平等观念；破除干预观念，树立服务观念。要树立‚大发展‛意识，努力扩大规模，增强实力；树立‚快发展‛意识，努力提高质量，加快速度；树立‚新发展‛意识，努力拓宽领域，大胆探索；树立‚促发展‛意识，强化政策引导，社会推动，努力为非公有制经济发展营造一个较为完善、稳定的投资环境、经营环境和政策环境。
各级党委、政府要牢牢把握科学发展观的精神实质，坚持发展这一第一要义、坚持‚两个毫不动摇‛，按照‚三个有利于‛原则，站在经济社会发展全局的高度，把发展非公经济摆上重要工作位臵，建立县乡两级非公经济发展协调领导小组，负责协调指导县乡两级部门对非公有制经济开展服务。县政府要把非公有制经济纳入国民经济发展整体规划，将发展非公有制经济的主要指标纳入目标管理，建立、完善县乡两级领导负责和目标考核责任制。对非公有制经济重点项目实行定项目、定领导、定投资、定工期、定进度的项目建设‚五定‛责任制，加快重点项目建设步伐。
2、进一步优化环境，营造非公有制经济发展的良好氛围。①继续加大基础设施建设，改善硬环境。要按照冯学兰在2008年县委、县政府工作会议上的讲话精神，争取和筹集资金，按时按质完成小牛路、猫谢路改造工程和彝海油路的招标实施；协调各方确保彝岔路改造顺利完成，确保昭彝二级路吴红段和昭通—吴家桥新建和路面改造工程的顺利实施，真正打通我县出境大动脉，彻底改变我县交通状况，尽早实现县委、政府的‚三纵三横‛构想。要尽快完成农村电网改造和新场110KV变电站建设，尽早启动新立项的新场220KV建设，加大牛街110KV变电站立项争取力度，为彝良工业发展提供不竭动力。②加大宣传力度，营造良好舆论环境。一是充分利用广播、电视、网络等媒体，广泛宣传中央、省、市、县发展非公有制经济的若干意见和方针政策，努力营造上下一心、部门鼎力相助、全社会广泛参与的大力发展非公有制经济的浓厚氛围。二是将各级发展非公经济的政策文件及各部门的具体措施、办法编印成册，下发到非公有制经济组织中，把政策变成看得见、摸得着、落得实的‚便民‛政策。三是大力宣传非公有制经济的优秀典型，树立榜样，转变观念，激发公民创业的热情。四是创建彝良县中小企业网站，搭建信息和技术服务平台，将彝良优势资源和企业‚名、优、特、新‛产品，通过网络实现信息、技术内享外推。四是充分发挥工商联、民间商会、行业协会在政策传递、信息交流方面的作用，在个体私营经济聚集区设立工商联分支机构。③加强协调服务，营造良好的服务环境。一是加快政府职能转变和管理创新；加大行政审批改革力度，简化办事程序；在政府各部门严格实行政务公开制度，有效推行行政负责人问责办法及首问负责制、服务承诺制、限时办结制，将管理型政府进一步转变为服务型政府。二是进一步理顺及调整合并各经济主管部门职能，确定工作范围及重点，切实解决多头管理、职能交叉、职责不清、责任不明的问题。三是由各经济主管部门负责，工商联协助，积极引导发展各类社会中介服务组织，为非公有制经济提供创业辅导、信息服务、人才培训等各类服务。④规范执法行为，营造良好的执法环境。一是强化执法队伍建设，加强执法人员思想道德建设，提高执法人员的业务能力和政策水平，规范执法程序，做到依法执法，程序规范。二是继续落实好重点企业挂牌保护制度，建立进企业检查准入备案制度，企业‚缴费卡‛制度，由县物价局同意制定收费卡，按照法律、法规规定和上级收费文件制定收费项目、标准，‚缴费卡‛业主人手一册，未上卡的项目，业主可以拒付。用严格的制度杜绝‚三乱‛现象的发生。三是建立监督惩戒机制。设立非公有制经济投诉电话、信箱，由纪检、监察等部门定期开展监督检查，向社会广泛公布受理投诉的单位及投诉电话，狠抓投诉问题的查处。对有‚三乱‛行为、违犯相关规定、损害非公有制经济利益的责任人和部门，严格按照相关制度严肃处理。四是实行非公有制经济组织对行政执法部门和窗口服务单位的民主测评制度，促进执法部门和窗口服务单位提高执法水平，改善服务态度。
3、健全机制，强化促进非公有制经济发展优惠政策的执行力度。一是用好用活国家发展非公有制经济的相关政策。近几年，国家和省、市、县相继出台了一系列促进非公有制经济发展的政策措施，但要实现非公有制经济的快速发展关键在于将这些政策真正贯彻到位、落实到位，将这些政策用好用活用足。为此，各相关部门要深入研究各项政策，结合县情，结合本部门、本单位实际，出台落实优惠政策的具体措施和办法，在工作中具体落实岗位责任制，强化优惠政策的执行力度，使政策一竿子插到底惠及非公有制经济发展的方方面面。二是建立健全督察机制，将非公有制经济政策的执行情况列为党委、政府的重点督察内容，由县委、政府督查室牵头，每季度对职能部门落实政策的情况督查一次，对优惠政策执行不力、以权谋私、吃拿卡要、强行赞助资助捐款等损害非公有制经济利益的行为，严肃追究责任。三是建立非公有制经济组织与政府沟通的长效机制，畅通非公有制经济组织与政府的沟通渠道。每年政府组织召开由非公有制经济人士和经济主管部门、行政执法部门及窗口服务单位负责人参加的非公有制经济座谈会，广泛听取非公有制经济人士在政策制定执行、企业经营发展等方面的意见建议，并落实责任，要求相关部门帮助非公有制经济着力解决在经营发展方面出现的突出矛盾和问题。
