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社会养老保险面临的问题与对策
随着企业改革的日益深化,职工的流动性日趋增大,企业与职工之间的劳动关系和社会保险关系越来越复杂,同时,随着确保企业离退休人员养老金按时足额发放政策的落实,养老保险基金支出呈现刚性增长.我市养老保险面临着不少新情况新问题,应引起高度重视,认真研究解决。
一、当前养老保险面临的问题
（一）养老保险扩面工作进展缓慢。目前，我市国有、集体养老保险已基本实现了全覆盖，城镇个体私营经济发展很快，到今年１０月底，全市城镇个体私营企业的参保工作还是一个相当薄弱的环节。改革开放以来，我市城镇个体私营企业从业人员共１０．４万人。国务院颁发的《关
于建立统一的养老保险制度的决定》（国发〔９７〕２６号）明确规定，将城镇个体私营企业纳入养老保险范围。对此，各级劳动部门做了大量工作，但由于阻力大，这项工作尚未打开局面，到今年１０月底，全市城镇个体私营共纳入５５０８人，仅占城镇个体私营从业人员总数的５．２％。大量城镇从业人员未参保，不仅影响了城镇个体私营经济的发展，也损害了从业人员的合法权益。
（二）断保问题日益严重。由于企业生产经营不景气和改制等因素的影响，我市断保问题比较严重，导致这部分职工脱离了社会养老保险的“安全网”，也减弱了养老保险基金的支撑能力。所谓断保就是原来参加了社会养老保险，由于种种原因而中断缴纳养老保险费的现象。到今年１０月底，全市断保人员共２４５７１人，占全市参保人员总数的１８．６％，其中自由职业者断保的２４５７人，占断保人员总数的１０％，企业改制而断保的４１０３人，占有１６．７％，企业破产而断保的１６２２人，占６．６％，“两不找”人员１６３８９人，占６６． ７％，所谓“两不找”人员即未与企业解除劳动关系而中断缴纳养老保险费的人员。
（三）欠费数额增加，征缴率下降。９７年前我市企业基本不欠养老保险费，征缴率均在９８％以上，进入９８年后企业欠费逐年增多，到２００１年底全市企业累计欠费３５１９．８万元，平均征缴率为９２．１％，同９７年相比下降了近６个百分点。征缴率下降削弱了养老保险基金的支付能力。
（四）退休人员增多，供需结构失调。经测算，我市１名离退休人员的养老金需要５．２名参保人员提供保障。９６年度全市企业参保职工１２３５６２人，离退休人员２０４６８人，离退休人员与参保职工之比为１：６。２００１年度全市企业参保职工１３２０２０人，离退休人员２８５３４人，其中断保人员１３９６８人，缴费职工１１８０５２人，离退休人数与缴费人数之比为１：４．１。其中枣强、武邑、武强、饶阳、安平、深州、阜城离退休人数与缴费人数之比不足：３．５％。由于供需结构不合理，即使征缴率达到１００％，养老金也入不敷出。
上述问题的存在，导致养老金收不抵支，２００１年度除市直、冀州外，其他１０个县市区养老金收支相抵均呈现赤字，共亏２６８７万元。同时，养老保险积累金越来越少，支付能力明显下降。截止今年１０月底，除市直、桃城区和冀州外，其他县市积累金均不足３个月的支付能力，超过了养老保险的警戒线，对确保养老金按时足额发放构成了威胁。
二、问题的主要原因
据分析，出现上述问题的原因是多方面的，主要是：
（一）认识不到位。很多私营企业主认为，给员工投保，增加成本，利润下降，参保吃亏。市宝力橡胶厂、京华焊管厂都是具有较大规模的私营企业，效益也不错，从９８年我们就动员他们参保，但他们认为，职工参保，企业拿大头，是割自己身上的肉，不愿参保，至
今仍游离在养老保险范围之外。有些国有集体企业领导谈起养老保险都有认识，但到了缴费时，总是以很多理由搪塞。市建材厂就是这样，该厂累计欠费２２０多万元。
（二）企业生产经营状况不景气，停产破产企业增多。最近，我们赴安平县化肥厂、食品厂、拔丝厂、丝网厂等１４个企业进行调查，其中破产的３个，长期停产的１１个，涉及职工２１００多人。如此的经济环境影响了征缴成效。
（三）劳动部门执法力度不够。国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》对养老保险的覆盖范围、征缴制度和程序、监督检查和法律责任等都作了规定，为劳动部门提供了法律依据，但劳动部门执法不严、违法不究的现象比较普遍。
（四）我市就业困难，职工找个工作不容易，单位不给上保险或不足额缴费，职工因怕解雇不敢奢求。启明、英才、汇龙、南苑等私立学校办得都很红火，教师均系大中专毕业生，他们养老保险意识很强，但校长不给他们上保险，由于他们怕被炒鱿鱼而忍气吞声，这几所学校至今未纳入养老保险范围。
三、今后工作措施
养老保险基金是确保养老金按时足额发放的物质基础，为做好“确保”工作，应采取如下措施：
（一）深化企业改革，提高经济效益。
养老保险的根本出路在于发展经济，提高经济效益。党中央、国务院要求，要紧紧抓住经济结构调整这条主线，努力推动经济持续发展。结构调整要取得实质性进展，最终取决于企业的主体作用。为此，企业要强化主体意识，加强市场调研，明确发展方向，搞好技术改造和产品开发，在调整中培育优势，加快发展，不断提高经济效益。对扭亏无望和停产半停产企业要加快改制步伐，以优化生产要素配置，搞活企业。
（二）努力做好城镇个体私营的养老保险工作。
从当前调查的情况看，城镇个体私营普遍存在参加养老保险没必要、不合算、不可靠的认识误区。对此，要加强针对性的宣传教育，提高他们参保的自觉性。在宣传的基础上，还必须采取强制性措施。省政府冀政〔９８〕３３号文件规定，工商行政管理部门要将城镇私营企业和个体劳动者参加养老保险作为工商年检的内容，对不参保的不予办理年检合格手续。各级劳动部门要认真贯彻冀政〔９８〕３３号文件精神，同工商管理部门联手
制约，将生产经营较稳定，效益较好的个体私营纳入养老保险范围，把这个难点突破。
（三）强化措施，做好养老保险费的征缴工作。当前，养老保险费征缴率较低，要改变这种状况，必须采取一些措施，其中最重要的是社保机构要严格按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》的规定，用好用足政策。对那些不按规定申报缴费的，首先由社保机构对其进行稽核，重点稽核职工人数、工资基数和财力等，并按《条例》规定对有关责任人进行处罚。
（四）努力做好断保人员的续保工作。
为确保未来职工老有所养，增强基金支撑能力，各级劳动部门要认真贯彻劳动保障部《关于开展再就业援助行动的通知》精神，积极推进再就业工作，同时要抓紧抓好续保工作。要根据实际情况，拟制续保实施方案，并组织实施。续保方案的内容应包括续保对象、调查摸底、宣传发动、下达《社会养老保险接续通知书》，缴费续保、政策措施和完成时限等。在限定日期内续保的，实施从宽政策，即按当时全省上年社平工资的６０％为基数、现时费率计算养老保险费的本金和利息，并减收滞纳金。对限定日期外续保的从严，即按当时全省年社平工资为基数、现时费率计算养老保险费的本金和利息，并按日加收２‰的滞纳金，滞纳金不计入个人帐户。凡不续保的，属于调动的，不予办理转移手续，属新办退休的，核减养老金待遇。个人缴费年限累计不满１５年的，退休后不享受按月领取养老金待遇，其个人帐户储存额一次性支出付给本人，同时解除养老保险关系。
（五）严格退休审批工作。退休审批工作涉及到职工的切身利益，也关系到养老保险基
金的合理开支，必须公开、公平、公正地进行，为此，要建立健全退休审批公示制度，即对拟办退休的人员，在报劳动部门审批前，先由企业在职工中进行公示，充分发挥企业工会、职代会和职工的监督作用。各级劳动行政部门和社保机构要实行联合办公，不讲人情，不开口子，严格按照政策规定做好职工退休审批工作。对于病退人员，要适当减发退休待遇，按每提前一年减发２％的基本养老金。此外，要针对极少数离退休人员死亡不报、冒领养老金问题，定期开展离退休人员生存普查工作，发现一起查处一起，不但要追回冒领的养老金，还要对冒领人进行经济处罚，确保基金不流失。
