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某出入境检验检疫局
法制宣传教育第五个五年规划
在省局的领导下，某检验检疫局认真实施“四五”普法规划，以宪法、检验检疫法律法规为重点的法律知识得到广泛普及，全局干部职工的法治理念、法律素质明显提高，依法治理能力水平逐步提升。为巩固普法成果，同时适应“十一五”期间贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会对检验检疫普法工作提出的新要求，进一步推动全局法制宣传教育工作，全面推进依法行政，不断提高检验检疫法律社会认知度和消费者、相对人守法、用法的能力、水平，营造某检验检疫良好的外部法制环境，根据中央宣传部、司法部《关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》、国家质检总局印发的《全国质量监督检验检疫法制宣传教育第五个五年规划》及《黑龙江出入境检验检疫局法制宣传教育第五个五年规划》的总体要求，制定本规划。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，本着法制宣传与法治实践相结合，法制教育与道德教育相结合的原则，紧紧围绕检验检疫中心工作，广泛深入地开展法制宣传教育，突出法制宣传教育重点，增强法制宣传教育实效，不断提升我局全体干部职工的法律素质，积极推进依法管理、不断提高依法行政水平，为开展创造良好的法治氛围，为老工业基地的振兴，对外贸易的快速发展做出贡献。
二、“五五”普法目标
根据国家质检总局和省局提出的“五五”普法工作目标的内容，紧密结合我国民主法制建设的进程，深入扎实地开展法制宣传教育和法制实践，进一步增强全体干部职工社会主义法治理念和法律素质，增强依法决策和依法行政的能力。在提高全局干部职工依法行政、依法施检、依法办事的能力和水平的同时，努力提升依法管理和服务水平，保障公民、法人和其他组织的合法权益，加快建立行政行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效行政管理体制，使我局依法行政水平迈上新台阶。
三、“五五”普法任务
（一）深入学习宣传宪法和国家基本法律制度。学习宣传宪法是法制宣传教育的基础性、根本性工作。要进一步学习宣传宪法，牢固树立宪法的权威，努力提高全局干部职工特别是领导干部的宪法意识。进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，培育民主法制观念，推进和完善民主参与、民主监督体系建设，提高依法决策、依法行政和依法管理的能力。
（二）继续强化专业法律法规的学习。在学习宪法和国家基本法律的同时，应重点抓好与检验检疫工作相关的法律、法规的理论研究和学习，全面的提升全体干部职工的法律素养、法律思维和法律意识。使依法决策、依法行政、依法办事成为全局执法人员的自觉行动，为对外贸易的发展和经济的腾飞把好关、服好务。
（三）深入学习宣传规范行政行为的法律法规。加强《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》等法律法规的学习培训，增强行政执法人员依法行政的自觉性，树立执政为民理念，提高依法行政的能力，促进严格执法和文明执法。
（四）进一步深入宣传检验检疫法律法规，组织开展法制宣传教育专题活动。结合“3.15”、“艾滋病宣传日”和“12.4”全国法制宣传日，积极开展检验检疫等相关法律知识的宣传教育活动，开展对涉及安全、卫生、健康、环境保护等要求的进出口商品的专项法制宣传教育活动，进一步加强对进出口企业管理人员检验检疫法律法规的宣传普及，使其在进出口贸易活动中，在学会用法、守法的同时，提高其监督行政管理行为的法律意识和能力，促进检验检疫执法人员的依法管理能力和水平的提高。
（五）深入学习宣传维护社会公平正义的相关法律法规，促进社会和谐稳定。坚持检验检疫法制宣传教育和认真学习胡锦涛总书记关于社会主义荣辱观的重要论述相结合。大力倡导和树立“八荣八耻”观，深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，形成遵守法律、崇尚法律和依法办事的良好风尚。积极促进政务公开，建立健全行政执法责任制度，探索将行政执法责任目标与工作质量目标有机的结合，明确职责、规范程序、强化管理，逐步建立完善行政执法质量考核评定体系。
（六）加强与地方政府的密切合作，积极开展法制宣传教育。充分利用某出入境检验检疫局网站等宣传载体，加强WTO与检验检疫相关法律法规知识的宣传教育，为地方经济的发展提供各种有价值的经贸信息。
（七）坚持法制教育与依法行政相结合。在坚持对全局干部职工继续深入进行普法宣传教育的基础上，应坚持注重法制教育与依法行政相结合，正确处理好学习法律知识与解决法律问题的关系，着力提高全局干部职工，特别是科级以上干部，在行政执法工作中依法管理、依法行政的能力，通过不断的法律学习及工作实践，探索建立行政程序公开规范、监督有效、过错追究的有效运行机制。
四、“五五”普法组织实施
（一）“五五”普法宣传对象
1、本局全体干部职工，重点是科级以上干部和一线的行政执法人员。
2、进出口企业及其他社会组织，重点是对企业经营管理人员的法制宣传教育。
（二）“五五”普法要求
1、加强领导干部的法制宣传教育工作，着力提高依法管理能力。建立中心组集体学法制度，组织学习有关的法律法规，每半年组织1次，参加学习人员应达到100％。可采取领导轮流主讲、各成员作典型发言或专题讨论的方式，认真学习宪法、检验检疫、行政许可、行政诉讼等相关法律法规。不断提高领导干部的依法执政能力，牢固树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，提高依法管理、依法决策的能力，2、加强对全体干部职工的法制宣传教育工作，着力提高行政执法人员的法律素质、法律水平和依法行政的能力。在五五普法期间，职能部门要按着国家质检总局、省局的统一部署，制定年度学习培训计划，采取个人自学、集中辅导、聘请专家讲座等不同方式开展法律法规的学习培训工作，使每个行政执法人员都真正做到学法、知法、遵法、守法。
3、坚持普法与法治实践相结合，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的法制观念，积极推行行政执法责任制、执法公示制、执法督察制和“两错”追究制，探索适合检验检疫系统执法特点的法制教育新模式。
4、充分发挥新闻媒体、信息网络的宣传作用，扩大法律宣传覆盖面。积极参与地方政府开展的3.15、12.4等法制宣传日活动。
5、要继续做好对进出口企业的法制宣传教育。对进出口企业的法制宣传应注重实效，充分发挥新闻媒体，网络信息的宣传作用，将对进出口企业的法制宣传融会于我们的日常行政执法工作中，通过全体行政执法人员的不断努力，使进出口企业的经营管理人员的诚信守法、依法经营、依法办事的观念得到进一步的加强。
(三)学习宣传内容
按照国家和省局的统一部署，“五五”普法的学习内容：
1、邓小平民主法制理论、三个代表重要思想、科学发展观、社会主义法治理念、社会主义荣辱观。
2、《中华人民共和国宪法》及民事、刑事等基本法。
3、《立法法》、《公务员法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等行政法律制度。
4、《全面推进依法行政实施纲要》、《关于推进行政执法责任制的若干意见》等推进依法行政工作的文件。
5、《进出口商品检验法》及其《实施条例》、《进出境动植物检疫法》及其《实施条例》、《国境卫生检疫法》及其《实施细则》、《认证认可条例》等检验检疫领域的法律、法规和各项规章制度。
6、与检验检疫工作相关的法律、法规、各项规章制度。
7、WTO各项规则以及相关国际法、国际惯例、国外法律制度。
（四）步骤和安排
根据国家质检总局和省局的统一部署“五五”普法规划从2006年开始实施，到2010年结束。共分三个阶段:
宣传发动阶段（2006年全年）
1、成立普法工作领导小组，全面领导我局的五五普法工作；
2、职能部门要根据省局的要求，结合我局的实际情况制定“五五”普法工作规划及具体实施年度计划；
3、召开全局大会，对五五普法工作进行动员。
实施阶段（2007年-2009年）
依据本规划确定的目标、任务和要求，突出重点，注重实效，按照总体规划，年初计划、年终总结的原则，领导小组要做到部署及时、指导有力、督促到位，确保规划全面贯彻落实。
检查验收（2010年）
“五五”普法的最后一年，我局将按照省局的统一部署，重点对五年来各项普法工作目标的落实情况进行全面认真地自查、总结并接受上级普法机构的检查验收。
四、“五五”普法措施保障
1、成立“五五”普法领导小组。
组 长：
副组长：
下设办公室，办公室设在法综科：
主 任：
成 员：法综科副科长及法综科科员
2、全局“五五”普法工作要在省局的统一领导下进行，各项具体工作由局普法工作领导小组办公室组织实施。各部门要充分认识此项工作的重要性，切实把普法工作摆上重要议事日程。
3、“五五”普法领导小组办公室职责（1）制定某局“五五”普法五年规划。
（2）年初制定某局每年度普法工作计划，年终上报每年度普法工作总结。
（3）制定《某局领导干部学法用法制度》。
（4）加强与地方政府普法办协调沟通并接受检查指导。（5）认真组织全局开展法制宣传活动。做好“12.4”法制宣传日、“3.15”消费者权益保护日和“艾滋病宣传日”等活动的组织动员工作。
（6）做好征订下发普法教材工作，督促各部门根据学习计划和学习内容组织好职工自学，学习时间每年应不少于150小时。
