周边动荡中国应警惕“外溢效应”_中国社会马太效应

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周边动荡中国应警惕“外溢效应”

中国在外交上奉行“和平共处五项原则”，但是随着中国国力日渐增强，国际舆论要求中国承担更多责任的呼声也愈演愈烈，如果中国无法妥善应对周边的局势变化，既不符合我国睦邻的外交目标，也在舆论上处于被动地位

近来，中国周边部分国家局势动荡，专家指出，未来的中国外交应该意识到“周边稳定是首要”，秉承“大周边”的战略原则，以全局的思维妥善解决与邻国的纷争，化解邻国动荡的风险

王炳辉

2010年4月初以来，泰国国内局势持续动荡。支持前总理他信的“红衫军”多次举行大规模的示威游行活动，要求总理阿披实下台，同时解散国会，提前进行全国大选。4月10日，泰国首都曼谷爆发了18年以来最为严重的流血事件，警方与示威群众发生冲突，共造成23人死亡，800余人受伤。事件发生后，曼谷地区进入紧急状态，原定于泰国召开的东盟峰会被迫取消，泰国旅游业遭受了巨大损失，泰国政府承受着国内外巨大的舆论压力。但是阿披实政府一方面保持克制和容忍，另一方面坚决表示不解散议会。目前政府与反政府势力处于对峙的局面，泰国未来的局势依旧扑朔迷离。

内陆邻国*外溢影响中国地缘战略

泰国局势风云突变，其影响迅速波及包括中国在内的周边邻国。中国外交部在官方网站上发出公告，提醒中国公民密切关注泰国局势，近期暂勿赴泰，并建议中国公民在目前情况下尽量暂离曼谷。但是深层次的影响不仅仅在此，泰国作为东盟重要成员国，如果不能保持政治经济的平稳发展，也就无法有效履行作为东盟成员国的各项义务。就中国而言，近几年中国与东盟的双边合作发展迅速。例如于今年4月5日举行的湄公河委员会首届峰会，中泰等六国政府首脑出席并发表了《华欣宣言》，就湄公河流域水力、电力、航运等资源共同合作开发达成了一致。不难想象的是，如果泰国局势持续*，该项协议的具体实施很可能搁浅，对各方的损失也将是巨大的。

本月早些时候，北方邻国蒙古首都乌兰巴托爆发群众游行集会活动。蒙古人民联盟成员举行抗议绝食活动，要求国家议会解散；而社会各阶层民众也纷纷走上街头，要求政府上涨工资，改善居民教育和医疗条件。据悉，在过去的2009年冬天，蒙古国大约有10%左右的牲畜被冻死，许多蒙古民众缺衣少食，而政府承诺的援助物资并未能及时发放到灾民手中，民怨愈积愈深，终于导致群众的游行活动。但是游行和示威并未酿成群众与军警之间的暴力流血冲突，目前蒙古政局仍然处于可控范围之内。

此外，4月7日以来，吉尔吉斯斯坦发生大规模骚乱。反政府势力组成“临时政府”，总统巴基耶夫飞离本国，于哈萨克斯坦向外界宣布辞职。随后美国和俄罗斯等国对吉尔吉斯斯坦提供援助资金和优惠贷款，吉国局势趋近平稳。但是也有分析员指出，“临时政府”能否尽

快解决国内民生问题，合理调节内部权益分配，出台新宪法，将决定着吉国未来的政局走向，如果国内问题无法解决，迎接吉尔吉斯斯坦的仍然是动荡。中国作为吉尔吉斯斯坦第二大贸易国，吉国保持政局的稳定，共同发展边境贸易，这符合中国富邻睦邻的外交目标。“吉国未来局势的扑朔迷离，会影响中国在周边形成„路上财富带‟的努力，进而影响到中国的国家地缘战略。”

4月19日，吉国“临时政府”总理奥通巴耶娃在比什凯克会见到访的上海合作组织秘书长伊马纳利耶夫表示，吉方将履行上合组织内所有义务。

而在距离中亚不远的南亚地区，阿富汗政府与塔利班恐怖分子之间的战斗仍在继续。阿富汗多个城市接连发生汽车炸弹爆炸事件，多名北约士兵遇袭身亡，联合国工作人员遭到不明分子绑架。此外，阿富汗总统卡尔扎伊指责北约部队无端造成阿富汗平民伤亡的行径。最近一期的《时代周刊》封面文章从两位记者视角出发，揭示了阿富汗在重建过程中遇到的各种困难，并对美国旨在启迪和教化当地民众的努力表示怀疑。而与阿富汗相邻的巴基斯坦，平民伤亡的悲剧也在不断上演，例如4月16日，巴基斯坦西南部城市奎达的一家医院遭受爆炸袭击，致11人死亡；18日又有一难民营发生爆炸，造成100多人伤亡。国内政局一向比较稳定的印度，也于4月7日爆发了反政府武装大规模伏击安全部队的事件，造成70余名军方士兵阵亡。而进入3月以来，印度邻国缅甸也爆发了多起针对无辜平民的爆炸事件，由于缅甸正值泼水节期间，许多群众聚集在仰光主要街道欢庆，因此爆炸事件造成了多人伤亡，至今仍未有组织宣称对该事件负责，但是警方怀疑极可能是恐怖分子所为。南亚诸国于近期集体爆发恐怖事件，无疑成为威胁我国边境安全的巨大隐患。众所周知，阿富汗和巴基斯坦是塔利班的聚集地，中国“东突”分子也趁机兴风作浪，在境外接受训练后，在中国西部边境制造种种恐怖事件，威胁中国的稳定，上述国家连锁恐怖袭击会否促使“东突”恐怖势力抬头，在边境地区引发新一轮的袭击事件，是中国需要密切注意和防范的。

沿海邻国波动危及中国安全

内陆邻国纷纷发生*事件之际，我国近期的南海局势也出现了新的情况。今年3月份，越南允许美国军舰“理查德·伯德”号弹药船进入金兰湾船厂维修；4月1日，越南国家主席阮明哲视察了位于南中国海的白龙尾岛，表示“越南将捍卫其对南中国海争议岛屿的主权”。而在刚刚结束的第16届东盟峰会上，越南拉拢东盟各国在南海领土问题上联合施压中国；越南近期针对南海地区的频繁动作也印证了从近一两年来愈发强硬的南海政策。例如越南政府支持鼓励更多的越南渔船进入南海中国水域进行捕鱼作业；通过大规模的军购提升越南军队战斗力，试图扭转中越两国在南海地区的军事实力对比；在法律上利用国内国际法，单边划定南海岛屿大陆架，试图将南海问题国际化；而在经济上与国际大型石油集团合作，加快开发南海油气资源的力度。越方的种种行为表明越南将南海地区作为国家发展的战略方向，通过各种手段对南海进行争夺和经营。

而在东海方面，日本于今年3月26日派遣陆上自卫队300余人增兵冲绳，与美军举行联合夺岛演习。此举被视为日本加强西南各岛防卫力量，将自己的军力部署逼近台海地区，加强对中国的军事遏制，暗含日本政府在钓鱼岛问题上决不让步的立场，并意图在中日东海问题谈判中占据上风。

中国维和面临复杂性和不确定性

近期中国周边国家地区发生的种种事件，再加上东北亚地区朝核问题未见明朗，使得中国为维护一个和平发展环境的努力面临着巨大的复杂性和不确定性。中国现代国际关系研究院副研究员陈向阳最近在《瞭望》上发表署名文章，将我国周边国家政局动荡作了如下分类：一是所谓“成熟民主国家”的周期性折腾，如日本、韩国和印度；二是所谓“转型国家”的阵痛和反复，这类国家由于民主体制不健全，国内利益集团盘根错节，腐败滋生，政府缺乏权威，包括中亚国家以及泰国；三是所谓“地缘支点”国家的政局波动乃至震动，包括伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、缅甸。这几个国家具有地缘战略价值，其政局演变具有长期性、突发性和高度不确定性。除了分析周边各国的国内局势之外，陈向阳认为一些地区争议问题也将在未来长期考验中国的外交，例如中印边界问题、中日东海油气资源开发问题，中越南海领土和资源争端问题。我国的一贯政策是搁置争议，通过和平谈判的方式达成互惠互利的局面，在南海问题上，中国与东盟各国于2002年签署了《南海各方行为宣言》，确定了“搁置争端、共同开发”的方针，但是我们必须特别加以提防的是某些国家无视宣言的约束性，单边采取行动制造事端，威胁中国周边地区的和平与稳定。在对待威胁国家主权和领土完整的问题上，我们也必须保持强硬的姿态，对于挑衅行为进行有力的回击。

对于中国周边环境的挑战，有专家总结了以下五点，一是各国*的“外溢效应”危及中国边疆稳定与安全，例如分裂主义分子可能趁机在边境地区作乱，威胁中国西部政治经济稳定；二是西方大国趁虚而入，侵蚀中国和平发展地缘依托带；这主要是美国在中亚地区加强控制和渗透，以及在越南等东南亚地区制造事端，威胁中国周边和平发展格局；三是影响中国对周边地区经济“走出去”战略，中国的边境贸易近年来蓬勃发展，如果周边国家政局*，势必影响中国广阔的边境贸易和跨境投资；四是对中国周边外交带来新挑战，中国外交“不干涉内政”原则面临“中国责任论”的冲击，中国在外交上奉行“和平共处五项原则”，但是随着中国国力日渐增强，国际舆论要求中国承担更多责任的呼声也愈演愈烈，如果中国无法妥善应对周边的局势变化，既不符合我国睦邻的外交目标，也在舆论上处于被动地位；五是影响周边区域合作进程，掣肘亚洲经济一体化，例如泰国的局势动荡势必给东盟各国之间，以及中国与东盟之间的经济合作蒙上一层阴影。