贵州民族地区村级集体经济发展对策探析——以铜仁市为例由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“村级集体经济发展对策”。
贵州民族地区村级集体经济发展对策探析
——以铜仁市为例
皮坤乾
（铜仁学院 社会发展学院，贵州 铜仁 554300）
摘要：地处黔湘渝交汇处的铜仁市是典型的少数民族贫困落后地区，村级集体经济存在着积累少、来源渠道单
一、产业结构不合理，村级集体资产流失严重，缺乏发展村级集体经济的经营管理人才和配套政策等问题；主要原因在于基层干部群众对发展集体经济认识不足、能力不强，制度建设缺位、缺乏有效的监督机制和措施，发展村级集体经济的资源禀赋条件差，各级财政“输血”能力严重不足等；要发展好铜仁市村级集体经济，必须切实清除认识障碍、抓好农村基层组织和“带头人”队伍建设、完善政策制度、盘活集体资产、探索总结有效发展模式、加强“示范点”创建、加大帮扶指导力度等。
关键词：少数民族地区；村级集体经济；原因分析；对策建议
Countermeasures Analysis on Village-Level Collective Economy Development of Ethnic Minority
Areas in Guizhou
-Tongren City As An Example
Pi Kunqian(School of Social Development,Tongren University)
Abstract：Tongren city located in interchange between Guizhou , Hunan and Chongqin is typical poor ethnic minority areas.Village-level collective economy exists many problems, including le accumulation, single channel of sources , unreasonable industrial structure, serious erosion of village collective aets, lack of economic management talents to develop village-level collective economy and supporting policies and other iues;The main reason lies in insufficient understanding and not strong ability for the gra-roots cadres and maes to develop village-level collective economy , absence of system construction, the lack of effective supervision mechanism and measures, poor resources endowment condition, and woefully inadequate “blood transfusion” ability from various levels finances, etc.To develop village-level collective economy in Tongren city well must clear understanding disorders practically, pay special attention to construction of rural graroots organizations and “leaders”, and perfect policy systems, and revitalize collective aets, and summarize effective development mode, and strengthen “demonstration place” creation, and intensify support guidance, etc.KeyWords:Ethnic Minority Areas;Village-level Collective Economy;Cause Analysis;Countermeasures Advice
作者简介：皮坤乾（1969—），男，贵州思南人，土家族，教授，研究方向：马克思主义中国化。
基金项目：本文系2014年度贵州省教育厅高校人文社会科学研究基地专项任务项目《武陵山区村级集体经济发展问题研究》（项目编号：JD2014231）的阶段性成果。
地处黔湘渝三省市交汇处的铜仁市少数民族占总人口的70.45%，是典型的少数民族贫困落后地区。由于受到各种因素制约，村级集体经济发展非常迟缓。在新形势下，把握好机遇，采取有效措施，大力发展壮大村级集体经济，切实破解“村级集体经济发展难题”，已成为铜仁市经济社会发展中的重大课题。
一、铜仁市村级集体经济的现状分析
1、典型的“空壳村”多，集体经济积累少
铜仁市绝大部分行政村集体土地、山林早已承包到户，村级集体固定资产大多变卖或因年久破败而难以盘活利用，缺乏发展集体经济的资源和基本条件。即使是那些有资源优势的行政村，也只顾眼前利益，没有考虑市场经济特性，将归属集体所有的少数山林、土地、石场等采取一次性承包二十年、三十年的形式出让使用权，一次性收取承包费，在短期内过度开支而无应有积累，极大地制约了村级集体经济的可持续发展。2013年全市2746个行政村中，没有任何集体经济收入的行政村有2218个，占到总数的80.75%。其中江口县92个行政村中，就有90个无任何集体经济收入。
2、村级集体经济来源渠道单一，收入稳定性和持续性差
铜仁市有集体经济收入的村，绝大多数是将集体资产通过租赁、发包的方式交由他人经营，按合同约定收取租金、承包费等，经营性收入较少。如玉屏自治县2013年8个有村级集体经济收入的村，均为发包土地、鱼塘转包、林地转让、门面出租等租赁性收入。由于缺乏经营性收入，自身造血功能严重不足，收入稳定性和持续性较差，有的村去年因土地、房屋租赁，有集体经济收入，今年没有租赁出去就成了“空壳村”。没有集体经济收入的村基本上是靠政府划拨的村级办公经费和上级帮扶单位给一点经费，来维持日常运转。
3、村级集体经济产业结构不合理
铜仁市现有村级集体经济中，以第一产业为主，且大多为提供初级农产品的养猪、养牛、养鸡、养鱼等养殖业和蔬菜、花卉等种植业；第二产业很少，多为砖瓦厂、加工厂等；第三产业占极小部分，大多是办停车场、店面、厂房等。
4、村级集体经济发展缺乏经营管理人才 即便有发展优势和发展潜力的行政村，若无盘活村级集体经济的经营管理人才，再有优势的资源和条件也会变得没有了优势。在铜仁市2746个行政村中，村干部整体素质较低，普遍存在着“有威望，文化低”、“有经济实力，无发展思路”的现象，很多村干部之所以能够任职是因为他在当地有一定的威望或是经济实力，但政治素质强、发展能力强、创新能力强及懂经营、会管理的高素质村干部严重缺乏，即使是一些刚刚补充进去的大学生村官也限于能力和经验的不足，尽管有好的发展思路却难以落实到实际。
5、村级集体资产流失严重 在调研中发现，相当一部分村干部根本不懂得村级集体资产的管理规定，加之民主管理、民主决策意识不强，在处理集体资产时违反规定程序和组织纪律，不召开村“两委”会研究并提交村民大会或村民代表会议讨论决定，就擅自做主，甚至借机以权谋私，导致村级集体资产流失，使村级集体经济发展雪上加霜。
6、部分行政村债务较重
一方面是村级集体经济无收入或收入很少，另一方面则是村级支出呈增长趋势，在村组公路、农田水利基础设施、村级活动场所建设，垫交农保、医保金，动物防疫、山林防火、林权发证、便民服务、公务接待等方面的支出压力较大。此外，部分农民群众集体意识不强，只强调权利，不履行义务，拖欠、拒交应交费用，这无疑使本已薄弱的村级集体经济雪上添霜。如2013年底，全市2746个行政村有213个村负债，总额为1558.31万元，分别比上年增加50个和481.42万元，其中债务5万元以下的行政村121个，占负债村总数的56.80%，比上年增加48个；负债5万—50万元（含50万元）的行政村88个，占负债村总数的41.31%，比上年增加68个；负债50万—100万元（含100万元）的行政村4个，占负债村总数的1.9%。
7、缺乏发展村级集体经济的配套政策
一方面，农村税费改革使村级集体收入锐减，尤其是没有任何村级集体经济来源的村，村级集体组织运转只能靠上级转移支付支撑，也因待遇太低而难以有效激发村干部发展村级集体经济的积极性；另一方面，缺乏优化村级集体经济发展环境、拓展村级集体经济发展空间、促进村集体增收等发展村级集体经济的配套政策，使村级集体经济发展举步维艰。如征地费用主要归国家和个人所有，村集体得到的收入相当少；再如“一事一议”规定缺乏灵活性，每人每年严格限制在15元以内，一些资金投入较多一点的公益事业根本无法兴办。
二、制约和影响铜仁市村级集体经济发展的原因分析
1、基层干部对发展集体经济认识不足、能力不强 基层干部在发展集体经济问题上存在着诸多认识误区，如有的人认为集体经济是计划经济时代的产物，在社会主义市场经济条件下是不合时宜的；有的人“等要靠”思想严重，认为村级组织主要行使政治管理职能，村级组织在经济发展上的作为主要在于引导广大农民增收致富，自身根本没有兴办经济实体的必要等。这些不正确认识，使不少村组干部发展村级集体经济的思路不清、行动不积极，甚至存在抵触情绪。另外，由于村级换届任期偏短，一届任期只有三年，对于发展集体经济，有的村干部怕搞砸了受埋怨、搞垮了受连累，思想上顾虑重重，于是抱着“做一天和尚撞一天钟”的心态，只想做个“维持会长”，不愿当个“敢死队长”，只求三年平稳过渡。这样，对没有资源、没有资金、没有好政策的抱怨远远多于对村级集体经济发展的思考与行动。
铜仁属典型的老、少、边、穷地区，在快速工业化、城镇化背景下，有文化有能力的年轻人大多外出务工，人员“空心化”十分严重。如德江县潮砥镇小溪村原有人口2687人，但目前在家人口仅有431人，仅有1/6的人口在家。其中，60岁以上老人189人，15岁以下孩童131人，留守妇女84人。虽然近年来，铜仁市高度重视农村基层组织建设，特别是在选优配强农村基层领导班子上作了很多努力和探索，但依然存在村干部年龄偏高、学历层次偏低、知识结构单
一、创新意识与能力不强等问题，以致他们对发展村级集体经济“想干不敢干，想干不会干”，心有余而力不足。
2、制度建设缺位，缺乏有效的监督机制和措施 一方面，我国目前的各种惠农政策主要是针对农村基础设施建设和村民个人，缺乏村级集体经济的专门扶持政策，而且没有统一的归口单位或部门管理，导致铜仁市各级经济部门和涉农部门对发展村级集体经济积极性不高；另一方面，铜仁市各乡镇尚未建立村级集体经济发展的引导、鼓励、支持、监督制度，村级相关制度建设更加缺失。有的村虽然设立了村务监督委员会，却未能有效发挥作用，对村级集体经济的管理和使用监督不力。制度建设上的缺位，使村级集体经济发展失去了保障，也严重影响了干部群众发展村级集体经济的信心。
3、各级财政“输血”能力严重不足 要“造血”，得先“输血”。由于市、县、乡（镇）三级财政本就不足，难以挤出更多资金扶持村级集体经济发展，即使是为落实上级发展政策而须投入资金，也因数额有限，不能产生明显的效果，这使得一些具有发展前景和潜力的行政村，虽有发展村级集体经济的愿望和积极性，也因苦于没有资金而困于现状。
4、发展村级集体经济的资源禀赋条件差
铜仁市处于云贵高原向湘西丘陵的过渡带，自然地理环境特殊，加之历史因素的影响，全市村级集体经济整体发展落后。许多行政村远离县城、乡镇，交通不便，信息落后，农业生产设施不足，资源匮乏，可利用资源较少，产业原始粗放，教育水平落后。即使一些有资源比较优势的村，在交通、信息、技术、水利、人才等问题面前也变得没有任何优势，可供村级集体经济发展的路径选择不多。
5、村干部普遍缺乏投资经营意识和能力 从历年统计结果看，由于村干部普遍缺乏投资经营意识和长远发展意识，不少村将土地征用、固定资产转让等所获得的集体经济收入，只是用于保运转，即使投入到项目或产业发展上，也鲜有真正产生经济收益的。
三、铜仁市村级集体经济发展的对策建议 基于铜仁市村级集体经济发展的现实状况，要迅速推动村级集体经济发展壮大，应从以下方面发力。
1、切实清除发展村级集体经济的认识障碍
如前所述，对于村级集体经济发展的种种错误认识，禁锢了人们的头脑、束缚着人们的手脚，阻碍了村级集体经济的发展。因此，发展村级集体经济，首要的就是要解放思想，清除认识障碍。必须明确的是，发展村级集体经济是我们党一贯的方针政策。邓小平同志早在我国农村改革之初，就指出“我们总的方向是发展集体经济”[1]；他在1990年3月3日又明确提出了我国农业改革和发展的“两个飞跃”思想：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程。”[2]党的十八大报告强调要“壮大集体经济实力。”[3]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》则再次强调要“坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。”[4]因此，为切实清除发展村级集体经济的认识障碍，须充分利用报刊、电视、网络等平台，通过开展专题学习等形式，组织干部群众深入学习村级集体经济发展的相关知识，形成有利于推动村级集体经济发展的良好氛围。
2、建强班子，抓好农村基层组织和“带头人”队伍建设
事实证明，抓好农村基层组织和“带头人”队伍建设是发展壮大村级集体经济的关键一招。为此，应从以下方面发力：一是发挥好乡镇党委在发展村级集体经济中的主导作用，推动各乡镇党委强化主责意识，把发展壮大村级集体经济，提高村级集体经济收入，带领群众致富，整顿软弱涣散党组织，作为乡镇党委的一项重要任务。二是发挥好村级组织的主体作用，通过选优配强村干部，抓好以村党支部书记为重点的村干部队伍建设，使他们在具备发展信心和决心的基础上，提升对经济发展的经营管理能力和领导发展能力。三是打破“政经合一”体制，培育壮大村级集体经济组织。随着农村家庭承包责任制的建立，铜仁市村级集体经济组织职能由村民委员会代为行使。然而，这种“政经合一”的体制已逐渐制约了农村经济和社会事业的发展。根据铜仁市农旅一体化、茶旅一体化等发展思路，紧紧围绕生态农业、旅游业等特色产业，大力培育和扶持农民合作社等各类村级集体经济组织。
3、完善支持村级集体经济发展的政策制度
在总结村级集体经济发展试点示范经验，梳理、整合现有相关政策的基础上，进一步完善支持和鼓励村级集体经济发展的土地、财政、税收、工商、金融等方面的政策制度和目标考核办法，为铜仁市“破解村级集体经济发展难题”提供良好的政策保障和有效的激励机制。
4、加强村级民主管理，严防集体资产流失
按照村务公开要求，规范和完善村级集体经济发展民主决策机制，对行政村内部重大投资决策、项目建设、处置集体资产资源等事项交村民大会或村民代表会议讨论通过；同时，按照“村财乡管”的思路，落实“收支两条线”和收支预决算制，对公用经费实行总量控制、定项限额管理，由乡（镇、办事处）财政所对村级集体经济资金进行日常监管，严格控制村级集体经济收益作为接待、考察、培训、偿还债务等非生产性支出，严防集体经济项目资金流失。
5、深化土地改革，积极盘活土地资源 土地是发展的基础，没有土地资源，农村的发展将只是一句空话。铜仁市应在不违反国家土地政策、土地制度的前提下，鼓励各地在土地上做文章，结合实际探索建立多种形式的村级集体经济发展路径。如思南县长坝镇碑记坳村整理开发“四荒”资源，增加了村级集体土地，引进利康生态茶叶公司发展茶产业，村里以土地入股，每年获得6万元的集体经济收入。
6、积极探索总结村级集体经济发展的有效模式
近年来，铜仁市已探索总结出了一些行之有效的村级集体经济发展模式，主要有以下五种。一是资源开发型，即大力挖掘村域内的山林、水面、矿产、自然风景和人文景观等资源潜力，充分利用有利的自然资源条件，通过招商引资借力发展村级集体经济。如德江县高家湾村抓住旧村改造的有利时机，充分利用农业土地，高标准打造现代农业观光园区，取得了很好的效果。二是资产经营型，即依托区位优势，挖掘资源潜力，通过租赁经营、联合开发经营等方式盘活集体闲置资产，增加集体收入。如思南县大河坝镇河坝村村干部筹资40多万元，整治了村内闲置荒地后，以300元/平方米的价格转让给农村集中建房户建房，增值收益20余万元全部作为集体经济收入；塘头镇江口村把原来由村民私掘滥引的天然洞藏水资源收归村集体所有，由村集体对外出租，每年可收入2万元以上。三是生产服务型，即在村组干部带领下创办专业合作组织，采取“合作社+协会+农户”等多种形式，开展技术指导、物资供应、产品加工等生产经营服务，以有偿、微利的方式增加集体经济收入，既方便了农户和客户，又增加了集体收入。四是能人带动型，即村支两委大力扶持能人大户发展产业，产业发展带来的经济效益除了农民收益外，还可以抽取一定的费用作为村级集体经济收入。如许家坝镇蒲家寨村用活现代烟草农业基地单元核心区优惠政策，从2011年起，村支两委就积极培育烤烟种植专业大户，实现了烤烟种植优质高产，很好地完成了烤烟种植合同销售任务。该村每年仅此项就可获得县、镇两级政府奖励金10万元以上，按规定扣除相关费用后，还可节余5万元以上作为集体经济收入。五是有偿服务型，即村干部通过有偿服务获得村级集体经济的收入。如德江县桶井乡高井村的生姜集体经济建设项目，村委会负责为承建方协调土地和协助生产管理，承建方按每亩50元标准支付村委会经费作为集体收入。显然，这不仅增加了集体经济收入，还有效改变了村支两委干部在发展中充当“义工”的局面。这些行之有效的发展模式，已成为村级集体经济发展可资借鉴的“样板”。在今后的发展中，要按照因地制宜、一村一策的原则，鼓励各村充分发挥资源、区位等优势，积极探索适合本村集体经济发展的路子。
7、加强“示范点”创建，发挥好“榜样”的示范作用
由于铜仁市经济社会落后，发展村级集体经济对于一些村级组织来说还是新事物，客观上还需要“榜样”的示范引领。为此，应选取既有一定发展基础，又有代表性的行政村开展集体经济发展试点工作，将其打造成村级集体经济发展的“示范点”。沿河县2011年就在10个行政村开展了集体经济发展试点工作，每个试点村根据实际制定了具体的发展方案，除县财政在每个试点村下拨5万元发展资金外，还通过政策优惠、资金扶持等方面的支持，整合农牧科技、扶贫等资金的投入，并明确了乡镇党政主要负责人作为具体责任人指导发展，强化考核管理，有力地推动了村级集体经济发展。如在后坪乡河兴村，发展以特色蔬菜产业为重点的村级集体经济；在沙子镇南庄村，发展以空心李产业为重点的村级集体经济；在官舟镇黄龙村，重点发展高效农业科技示范园，依托企业发展集体经济等，均收到了很好的效果。
8、加大帮扶指导力度，增强村级集体经济“造血”功能
继续抓好从市、县（区）直机关中选派优秀党员干部担任村党支部第一书记工作，尤其是对村级集体经济薄弱的村更是要选好派强。同时将新农村工作队、干部驻村与村级集体经济发展结合起来，制定帮扶措施，明确帮扶职责，发挥帮扶部门和工作队在发展理念和资源上的优势，在政策、项目申报和项目审批等方面大开绿灯，在项目启动、项目实施等方面给予资金、技术支持，在运作模式、财务管理等方面进行指导帮助和全程监督，推动村级集体经济长效发展。如万山区发改局在帮扶该区大坪乡川硐村期间，积极帮助该村获批了黑木耳基地建设项目，推动了该村黑木耳产业发展，基地年产黑木耳达45吨，总产值达270万元，在带动当地80余农民群众就业的同时，也增加了村集体收入；2014年石阡县112个党建帮扶部门“一对一”与帮扶村结成帮扶对子，帮助“空壳村”解决2万元以上的产业发展启动资金，并通过项目、资金扶持等形式，发展壮大了村级集体经济。
参考文献：
[1]《邓小平文选》第2卷[M].北京：人民出版社,1994：315.[2]《邓小平年谱（1975—1997）》（下）[M].北京：中央文献出版社,2004：1310—1311.[3]《十八大报告》辅导读本[M].北京：人民出版社,2012：24.[4]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》辅导读本[M].北京：人民出版社,2013：22.
