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强力推行大引领工作机制
切实推进“四个全面”战略布局扎根基层
导
语（2:30）
尊敬的各位领导：
欢迎您来到阿荣旗！
近年来，阿荣旗委、政府致力于以党的建设新成效引领经济社会大发展，通过总结提炼基层的成功经验，整合党员干部下基层、大帮扶和“千村帮联”等工作，创新推行“大引领”工作机制，组建了11支旗级引领队、162支乡级引领队、162支村（居）引领队，共计1763人的引领员队伍，形成了纵向到底横向到边，覆盖全旗148个行政村、14个社区、812个村民小组的旗乡村三级引领工作网络。
大引领工作紧紧围绕“四个全面”战略布局，以旗乡两级党员干部为骨干，以为民务实清廉、联系服务群众为主题，在深化学习、服务群众、科学发展、深化改革、依法治旗、和谐稳定、基层党建、整改落实等方面进行重点引领。党的群众路线教育实践活动中，旗委制定出台了《阿荣旗深入开展大引领工作解决联系服务群众“最后一公里”行动方案》，进一步完善细化了大引领工作机制，以“七进农家”为载体，设立了“引领工作周”和“引领工作日”制度，明确了服务群众贵在引领，引领工作贵在用情的引领理念，旗乡两级引领员在走访中要着大众装、说群众话、吃农家饭，与农民群众“一块过、一块苦、一块干”，切实做到“接地气、服水土、得民心”。确定了大引领工作的核心定位是引领发展，改变了以往领导干部下基层的常规模式，实现了干部服务群众方式的五个转变。
大引领工作推行两年多来，实现了农民思想观念转变、农村
致富产业多元、基础设施明显改善、基层组织建设夯实、干部队伍素质提升、全旗社会和谐稳定，有力地推动了非资源型县域经济的新常态发展。实践证明，“大引领”不仅完全契合党的群众路线教育实践活动的主题和从严治党要求，而且更好回应了全旗人民过上美好幸福生活的共同期盼，是扎根基层、凝聚民心、常抓 抓长、久久为功的最佳工作模式。
（图片部分）这边是自治区和呼伦贝尔市级各位领导对阿荣旗大引领工作的支持与关怀；
（图片5）这是呼伦贝尔市委常委、宣传部长、市第八引领队队长即阿荣旗引领队队长汪海涛深入我旗指导大引领工作；
（图片6）这是呼伦贝尔市委常委、组织部长、市引领办主任白继荣深入我旗指导大引领工作。
正是有了自治区和呼伦贝尔市各级各位领导的倾心关怀，阿荣旗大引领工作才能于常规中创新、在摸索中完善，逐步形成一套比较完备的工作机制从而惠及百姓民生。第一部分
引领深化学习（3：00）
教育培训：阿荣旗始终把加强引领员培训作为引领工作的前提和基础，有针对性地开展培训工作。旗委、政府每年组织两次旗级引领员培训大会，重点就深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”重要论述、基层党建、群众工作方法等内容进行集中培训，切实提升了旗乡两级引领员政策宣传、发动群众、引领群众、化解矛盾的能力。旗、乡、村三级引领员在学习基础上，再深入各自引领村组织党员、群众集中学习，示范带动成效明显。
外出考察：旗乡两级引领队根据乡镇、村组发展的重点产业、重大项目情况，每年组织引领乡镇、村组干部外出学习考察长见识、拓思路，大引领工作开展以来，全旗共组织外出考察学习415次，党员群众学习1.2万人次。
这些图片为大家展示的是引领员带领大家外出考察学习的工作剪影，其中（二排图3）这张图片中的人物是阿荣旗公安局副局长于清泉，他引领的是得力其尔乡龙头山村，为了使该村的肉羊养殖产业切实成为村民的致富产业，他自费掏腰包一万余元带领村两委干部等人到山东烟台考察肉羊养殖。
（二排图5）这是复兴镇小黑信子村引领员在一次外出中，发现大庆提子种植产业很有发展前景，于是就组织村民到大庆学习提子种植技术，现在该村种植提子的农户收益都很好，一次考察学习，就打开了村民致富的一扇门。
七进农家：阿荣旗把“七进农家”作为引领工作的重要载体，“七进农家”即孝道进农家、致富进农家、政策进农家、卫生进农家、学习进农家、法制进农家、文明进农家。各级引领队在深入学习的基础上，用通俗易懂的语言入户宣讲、广泛宣传，使“七进农家”深入农家，扎根乡土，助推美丽乡村建设。比如孝道进
农家，随着社会的发展和观念的更新以及老人的需求变化，我们将“新二十四孝”的内容宣讲下去，比如支持单身的老人再婚、给父母购买合适的保险、多陪伴老人等等；卫生进农家方面，阿荣旗肉牛肉羊养殖规模大，针对养殖户对防疫知识一知半解的薄弱环节，引领员就侧重对养殖户进行防疫知识普及，以畜体的健康保证养殖业的增收；文明进农家方面，我们开展文明餐桌、文明出行行动，宣讲好媳妇、好丈夫、好公婆标准，创建文明家庭，倡导文明新风。第二部分
引领服务群众（1：40）
调研走访：各级引领员紧扣群众路线教育实践活动主题，带着朴素的感情深入村组，逐家逐户走访群众，发放民生工作联络卡，与群众促膝谈心、听取意见，建立民生台账，全面掌握引领村组基本情况，了解群众生产生活困难，分级梳理解决，及时回应群众诉求，以此拉近党委、政府与人民群众的血肉联系。
大引领工作开展以来，各级引领员累计入户走访群众7.1万户、24万人次，发放民生工作联络卡9.1万张，填写民生台账982本，撰写民情日记2616本。
解决难题：各级引领队把解决问题、服务群众作为开展引领工作的出发点和落脚点，积极帮助基层群众解决生产中遇到的政策、信息、技术、资金等方面难题，包括农村低保、养老保险等政策问题；困难群众看不起病、上不起学、盖不起房等问题；关系群众切身利益的交通、水电等民生问题；玉米种植、畜牧业养殖技术普及问题。
大引领工作开展以来，全旗各级引领队深入基层帮助解决困难问题3708件，投入帮扶资金及物资价值5900余万元，以实实在在的工作成效赢得了群众的认可。
（图2）这个图片记录的是2013年夏天一场暴雨冲毁了向阳峪镇通村大桥，两个村的群众被阻隔了交通，孩子无法上学，每天需要大人蹚水把孩子背过河去。组织部长、向阳峪镇引领队队长唐荣伟一边积极争取市里项目，一边协调旗水利、交通、土地整理部门帮助建设新桥，很快使问题得以解决。
第三部分 引领和谐稳定（1:50）
主动接访：各级引领队把信访问题作为引领工作的一项内容，全面参与乡镇、村组矛盾调解和信访接待工作，广泛收集影响社区稳定的信息，对于苗头性、倾向性问题和不稳定因素，各级引领员及时与信访群众交流谈心、畅通群众合理诉求渠道，并第一时间与乡镇、村党员干部共同研究解决，基本实现了小事不出村、大事不出乡镇的目标。
2012年推行大引领工作的第一年，全旗信访数量由2011年的1523件降低至673件，同比下降55.8%，阿荣旗荣获国家级信访工作先进集体荣誉，2013年9月全市用群众工作统揽信访工作经验交流会在阿荣旗成功召开。（附相关图片）
化解矛盾：各级引领队在基层经常开展不稳定因素排查，对新排查出来的社会矛盾责成乡村两级落实属地稳控责任，自下而上解决，协调相关部门主动参与，确保社会矛盾在基层及时化解。
大引领工作开展以来，各级引领队共排查不稳定问题492个，调处化解480个，化解率为97.5%，群众满意率98%，农村社会风气明显好转。（附相关图片）
（图5）这幅图片记录了一个仪式：向霍尔奇镇那克塔村受害养羊户捐款仪式。2013年4月，霍尔奇镇那克塔村11户群众家中的460只羊被毒死，旗纪委书记于长春率引领队第一时间深入群众家中了解情况，及时召开引领部门调度会，一边组织调查，一边为受害群众捐款16万余元，让受害群众切实感受到我们的真情真心，化解了一场潜在的信访隐患。第四部分
引领科学发展（2:40）
新农村建设:各级引领队始终把加强新农村建设抓在手上，指导、协调村级组织制定一年及三年建设规划，解决村组发展无方向、无措施、无成果的“三无”问题，同时细化建设任务，争取落实项目资金，加强基础设施建设，整治环境卫生，培育致富产业。
三年来累计建设示范村42个，实施了8大类工程200余个项目，投入资金6.95亿元.示范村农民人均收入普遍达到2万元，农村的生产生活条件明显改善，有力推进了城乡统筹发展。
今年全旗新建新农村10个，到2018年全旗力争建设新农村示范村100个，在此基础上建设美丽乡村30个。（附相关图片）
富民产业:各级引领队把引领致富发展作为引领工作的核心，积极争取，多方协调，综合施策，重点引导农民进行结构调整：
发展畜牧业，扩大肉牛、肉羊养殖规模，两年内新建万头肉牛育肥基地2个、牲畜交易市场1个、养殖小区112个，发展养殖示范屯120个、养殖大户512户，2014年，牲畜存栏411万头只，畜牧业产值实现45.86亿元，占农业总产值的47.8%；
打造绿色食品生产基地，成功创建全国绿色食品原料标准化基地230万亩，建成温室大棚1000栋；发展大鹅养殖、木耳栽植、苗木种植等特色产业，开发“五荒”资源，种植果树、中草药、放养柞蚕、养殖红公鸡，形成生态立体产业，多渠道引领农民致富增收。
扩大玉米种植面积，2014年，全旗玉米种植面积达到313万亩，两年时间玉米种植面积增加了210万亩。
通过大引领工作开展，每个村培育主导产业2-4个，2014年全旗农民人均收入达到1.5万元左右。（附相关图片）
十个全覆盖: 各级引领队把加快实施农村“十个全覆盖”工程作为引领工作重中之重，明确了“四建”、“三室”、“两通”、“一保”的建设任务，落实了三级引领队的工作责任，全面组织推动落实，并拓展创新实施了农村绿化、亮化、净化和广场建设一体化的“10+4”工程建设模式，涌现出了富吉村、松塔沟村等一大批“十个全覆盖”工程样板村。
2014年，已完成“十个全覆盖”村55个，2015年，已开工建设“十个全覆盖”村73个，到年底前，全旗将完成“十个全覆盖”村128个，完成总建设任务的83％（附相关图片）第五部分 引领深化改革（3:00）
土地流转：各级引领队把推行土地流转作为深化农村改革和引领农民致富的重要举措，积极帮助镇村组织争取项目、协调资金，加强土地流转服务平台建设，先后在11个乡镇民生社会事务服务中心建立了土地流转服务平台，在148个村设立了土地流转工作站，以此规范土地流转行为，推动土地流转规模化、常态化。
2014年，全旗土地流转面积250万亩，占总承包面积的53.08%，其中规模流转80万亩，占总流转面积的32%，土地流转转移农村劳动力1.8万人，户均增收11500元。（附相关图片）
新型经营主体：各级引领队以转变农民发展观念和农业生产方式为重点，大力宣传农村经营体制改革，培育“一村四社”、家庭农场、专业大户等新型经营主体，鼓励群众推行“联保联贷”融资模式，发展规模种养业，支持农村能人、种养大户、家庭农场和龙头企业领办创办合作社，推动农村土地向集约化发展、劳动力向合作发展、富民产业向产业化发展。
截至目前，全旗共有合作社1452家，其中市级以上示范社36家、联合社15家，从今年开始，旗委、政府将合作社建设纳入旗乡两级重点引领任务，确定36家合作社实行点对点引领，明确了选育带头人、规范运行管理、向上争取项目、对接金融贷款、培育特色品牌等工作任务，推动农村合作经济全面发展。2014年在引领队的推动下，全旗组建家庭农场43个，场均种植面积达到1000亩以上，2015年预计达到100个。（附相关图片）
(图左下角)比如鑫缘白瓜籽产销专业合作社，2011年注册，占地面积7000平方米，起初只有社员8家，后在引领队帮助下，拓思路、强管理、抓服务质量，现已发展到社员122家，2013年12月被评为自治区级示范社。
农民进城：为推进城乡统筹发展，实现农民就地城镇化，旗
委、政府实施了“新阿荣示范家园”工程，在城市为农民建设新家园。各级引领队积极响应，主动作为，通过协调争取，帮助进城农民落实户籍、教育、医疗、就业等配套政策，引导农民进城购楼。
目前，全旗已有8000余户农民进城，进城农民将土地流转给种养大户规模经营，转而从事畜牧业或进城务工，在增加收入的同时享受现代城市文明生活。全旗计划5年内吸引农民进城2万户，新增城市人口6万人，城市化率达到55%。（附相关图片）第六部分 引领依法治旗（1:50）
普法学习：各级引领队组织引领员和职能引领部门深入乡镇、社区、村屯，以专题培训、巡回报告、入村宣讲、以案说法等形式，突出抓好农民、无业人员、流动人口等普法对象的普法学习。大引领工作开展以来，累计举办主题培训班68期、巡回报告21场、普法考试33场，共计培训党员群众12896人次。
法制宣传：旗乡两级引领队以“七进农家”中的法制进农家为主要内容，深入引领村、社区,通过设置法律宣传台、发放宣传单、现场说法等多种形式，大力宣传《村民委员会组织法》、《婚姻法》、《劳动合同法》、《土地管理法》、《信访条例》等法律法规，并坚持围绕农村法制薄弱环节和农民法律需求开展法制宣传教育，有效增强了党员群众法制意识，提高了法律素质。
截至目前，各级引领队举办普法宣传活动162场次，发放普法宣传单3.6万份，广大群众法律意识普遍增强。（附相关图片）
平安建设：各级引领队始终把平安创建作为群众安居乐业、提升幸福指数的首要任务来抓，通过健全以“大引领”工作统揽“大调解、大排查、大整治”工作机制，组织政法、公安、食品药品、农机等引领部门深入基层集中开展专项整治行动。大引领工作开展以来，集中组织专项整治活动36次，累计查处劣质农机具、假种子等坑农事件124件次，处罚当事人56人次，有效维护了群众合法权益。（附相关图片）
第七部分 引领基层党建（3:20）
各级引领队把抓好基层党建作为引领工作的根本，抓班子、带队伍、细管理、强服务，指导乡村组织贯彻落实从严治党的各项具体要求，做实做好服务党员群众的各项工作。
一是加强班子和人才队伍建设。旗级引领队队长、副队长指导乡镇加强党政班子建设，落实民主集中制和重大事项票决制度，定期和干部谈心谈话，并且每年为乡镇干部讲一次党课；旗乡两级引领员一方面要尤其注意协调村“两委”成员的关系以保证工作的顺利推进落实，另一方面在全面走访的基础上，重点走访“党员中心户”、种养殖大户、经济能人、退伍军人、党员等优秀群体，注意发现村两委选举中因各种原因被埋没的人才，并直接推荐给乡党委予以培养，以此畅通基层人才的上升渠道，使村级组织后备人才库良性发展。
2015年村“两委”换届工作期间，各级引领队协助乡村组织走访排查党组织换届难选村14个，发现储备后备人才286人，有96名党员在换届中当选村党支部委员，7人当选为村党支部书记。同时，我们将大学生村官纳入基层组织后备力量，目前全旗54名大学生村官，其中26名在本次换届中入选党支部，并全部当选为村党支部副书记（附相关图片）
二是规范村级组织工作程序。旗乡两级引领员监督指导村级重大事务“532”工作法落实，我们阿荣旗完善细化为“3221”工作法。乡镇级引领员全程参加“3221”（532）工作法会议，规范实施新农村建设项目369个，发放危房补助款、扶贫款物265次，涉及项目资金6800万元；指导抓好村级组织“三会一课”、党员集中活动日、发展党员“六项制度”落实，进一步规范村“两委”工作运行机制，推进村级组织民主进程。（附相关图片）三是强化阵地建设。旗乡两级引领队协助村级组织加强活动场所建设，管好用好“村村通”广播、“组工视线”、“远程教育”设备，帮助捐赠办公用品，维修房屋，两年来争取资金400余万元，新建、维修村级组织活动场所32个，安装村村通广播设备148套，建设“组工视线”142个，村级组织活动场所办公条件得到明显改善，服务党员群众功能进一步发挥。（附相关图片）
四是整顿后进组织。实行旗级引领队队长、副队长定点帮联后进村制度，加大工作指导和干预力度，推动四大班子领导联系后进村责任制落实，采取举荐带头人、谋划发展思路、落实发展项目、完善工作机制等措施，助推后进村转化晋级，2012年阿荣旗有29个后进村列入自治区转化奖补范围，两年转化15个。
（图二排4）这是旗级引领员组织召开全旗贫困村、后进村转化现场观摩会，参观转化成果，总结转化经验，继续夯实提升。
旗委先后荣获6个全国基层组织建设优秀案例和全区农村牧区基层党建先进旗、全区创先争优活动先进单位等荣誉。涌现出自治区级先进典型9个，市级先进典型56个，4个基层党组织被评为自治区级基层组织建设示范点。（附相关图片）
第八部分
引领整改落实（2:10）
党的群众路线教育实践活动以来，阿荣旗把“大引领”工作作为践行党的群众路线教育实践活动的“自选动作”和创新载体，有机融入，完善细化，更加体现了服务群众的这一引领主题。
具体工作中，旗级引领队队长、副队长分别担任引领乡镇的群众路线教育实践活动督导组组长和副组长，162名旗级引领员分别担任148个村、14个社区的工作指导员，全面指导引领乡镇、村和社区党的群众路线教育实践活动。
意见征集：阿荣旗始终坚持畅通群众合理诉求渠道，在教育实践活动征求意见环节，向各引领队印发了《关于进一步做好教育实践活动群众意见、建议办理工作的通知》，确定了征求意见、梳理汇总、分析研判、交办督办、整改落实、答复反馈的六道程序。
党的群众路线教育实践活动开展以来，各级引领员累计征求意见3708条，协调解决1411条，其余2297条上报群众路线教育办公室梳理汇总为1666条，先后分3次召开交办会进行交办。（附
相关图片）
（阿荣旗大引领征求意见办理运转模式图）在意见征求过程中，党员中心户的作用极其重要。我们在每个自然屯都设置一名党员中心户，平时群众的各种意见、建议都随时集中到党员中心户，引领员下乡走访时重点走访党员中心户，解决了群众不在家走访不全面、时间不充分走访不彻底的意见征集不全面问题。征集上来的意见，村里能解决的放到村里解决，村里解决不了的放到乡里解决，乡里也解决不了的就上报旗委解决。在解决问题和结果反馈的过程中再次征求意见、再次分级解决，如此循环往复，解决了群众困难，增强了服务意识，提升了引领本领。
整改落实：旗委、政府高度重视整改落实工作，专门向各引领队印发了《阿荣旗切实解决群众切身利益问题专项整治方案》、《阿荣旗切实解决群众切身利益问题专项整治具体措施及意见》，把需要办理的群众意见和问题，经过再次梳理汇总为六大类，将乡村两级整改任务交给引领队落实。
各引领队明确了乡镇、部门责任人，制定整改方案，细化整改措施，多方协调，督查督办，确保了群众的意见和问题得到及时解决。
目前，三次交办的1666条意见，已解决1596条，解决率95.8%，群众满意率98%。（附相关图片）
