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浅谈农村养老服务工作的落脚点
摘要：随着老龄社会的到来会衍生出诸多社会问题，面对即将成为全球人口老龄化程度最高的国家，农村养老服务工作也成为一项重要的工作。本文将依据有关数据及他国农村养老服务工作的成功经验从以下三方面阐述自己对于农村养老服务工作的一些看法：从传统文化习俗和我国农村老人的普遍心理特点出发，居家养老在短期内仍将是农村地区的首先养老方式，因此怎样因地制宜延续居家养老的传统方式是需要我们进行考量的；再者，家庭结构的变化与农村居民生活方式的逐渐转变所致的居家养老方式的改变之势也是未来不可阻挡的，我们也应该借鉴他国的一些成功经验重视农村养老服务机构与制度建设；再者，把义工服务切实发展起来并融入到农村养老服务工作去也是促进应对老龄化社会来临时养老工作的一项措施。总之，农村养老服务是一个避不开的社会命题，需要政府及每个人担当起应有的责任和义务。
关键词：养老服务居家养老服务机构制度义工
《中国财政政策报告2010/2011》指出，2011年以后的两个10年里，中国人口老龄化将呈现加速发展态势，到2020年我国65岁以上老龄人口将达1.67亿，约占世界老龄人口6.98亿中的24%，到2030年中国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。而在我国的老年人口中农村老人占到了73.3%。面对着这样一个比例数据，我们可以感受到随着老龄化社会的到来，农村养老服务工作必须做到未雨绸缪。为了适应现代农村家庭结构的变化和人口老龄化快速发展的要求，我们可以从哪些方面开展农村养老服务呢？
一、因地制宜延续居家养老的传统方式
陈成文在《社会弱者论》中提出：社会弱者群体是一个在社会资源分配上具有经济利益的贫困性、生活指令的低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体。2006年，经国家统计局批准，全国老龄工作委员会办公室组织实施并委托
中国老龄科研中心具体承担“中国城乡老年人口状况追踪调查”任务，开展了一次调查。时过六载，当我们再来审视当时数据结果中的一二依旧能有所触动。从数据结果中我们可知：农村老人愿意与子女住在一起的约为54.5%，愿意入住养老机构的比例仅为15.2%，但平均每月可承担的费用仅为121元。
如果说老年人是弱势群体的话，毫无疑问绝大多是农村老人则是弱势群体中的弱势。的确，受传统文化的熏陶和影响，中国人喜欢大团圆的场面，喜欢儿孙绕膝其乐融融的温馨，所以中国的老人们即使遇到不孝儿，也秉承“养儿防老”的思想不愿改变。然而随着世事的变迁，居家养老的方式正在受到越来越强的冲击。
如果以经济的发展来作为衡量的话，我们可以发现，无论是经济发展较快的地区还是贫困地区的农村都在不断地“失地”，只不过两者“失地”的原因不同。经济发达地区的农村越来越多地迈入到城镇化中去。农民手中的土地渐行渐少几近全无，农民的身份也随之改变。而贫困地区的农民更多地选择外出务工。有的村子外出务工人数已经占到的全村劳动力的百分之七八十，且这一比例还在逐年增加。村子里留下的除了老年人就是孩子，为此，老人担当起了照顾孩子和土地的重任，土地大多没能力照管也只能任其荒芜。如此不同原因的“失地”又都使得上辈农村人那种男主外挣钱养家，女主内照看老人孩子的生活方式发生改变。由此，怎样居家养老需要重新思量。已经在进行新农村建设，走向城镇化地区的农村就需要将居家养老与社区服务紧密结合起来，这无疑对社区的功能与水平提出了更高的要求。而那些因子女外出务工要面对养老困境的地区还是应该标本兼治的好。这就需要地方政府把本地的经济努力发展起来，让乡亲们真正做到安居乐业，才能帮一位位老人“拉”回背井离乡的儿孙，以
尽赡养义务。
二、借鉴经验重视农村养老服务机构与制度建设
随着社会的不断发展以及经济水平的提高，大部分国家已经将农村社会养老保险制度通过立法来确立了，以保障农民年老后的基本生活。有关报告称，英国是西方实行国家福利性社会保险模式的代表。其现行的养老保险制度由养老保险、残疾保险和遗嘱保险三部分组成。另外，专门针对老年人的保险还包括老年人的福利和救济。这是一种养老保障制度的模式，它强调了对不能依靠自己劳动来满足生活需要的老人普遍提供养老金保障。实施的范围比较广泛，覆盖了城市和农村的所有国民，甚至还包括了侨居一定年限的外国居民。还有像美国、德国、日本、韩国等国的农民将养老金与个人收入及缴费年限联系起来，属于当前世界上农村社会化养老的主流模式。
我国在农村养老制度方面也在不断进行建设，比如现在实行的新农合医疗保险制度和老年人到一定年龄界限可以领取一些养老补助等，但现实中仍存在着大病看不起和养老补助资金较少诸多方面的问题。随着老龄化社会的到来，这些问题势必更加显现。参照他国农村养老模式开拓我们自己的养老事业也是未尝不可之事。
尽管我们可以努力延续家庭养老模式但社会发展所带来的农村家庭模式小型化及青壮年生活、工作方式的变革所带来的养老方式多样化的变革是不能避免的。我们农村各个乡镇都有养老院，然而环境、服务、从业人员水平都有待提高。据国家有关方面前些年的调查统计，我国已有5%的老年人有入住养老机构的愿望，而且这一比例正在逐步上升，仅仅在2006年时对养老机构的床位需求已经达到2261万张，但同年全国养老院的实际床位只有170万张。服务设施
和服务水平也偏低，远远满足不了老年人的实际需求。
2012年3月上旬，福建社会养老保险协会考察团一行16人赴台进行了考察和交流。据考察者撰文描述，台湾十分重视老年人的安养福利和服务，特别是促进安养服务机构建设朝多元化发展。目前的安养服务机构一种是公办的，另一种就是财团法人开办的安养机构，有一定经济规模，强调优质、完整性、连续性、功能性。在财团法人安养机构中，考察团一行人对王永庆先生创办的长庚养生文化村印象特别深刻。原因一是该机构养老的理念新 “藉由妥善的规划及设施，让居住在村内的银发族不但能获致良好照顾，也可以相互奉献其宝贵智慧，建构丰富而多元的精神生活，使晚年不致有孤单感，甚至可以成为精彩的生命阶段。”居住在这里的老人可以享受到保健、医疗、养生、休闲、娱乐等全方位服务。二是环境极佳。所以为适应现代家庭结构的变化和人口老龄化快速发展的需求，我们借鉴台湾的经验，由政府或企业财团打造较高水平的养老机构也不失为一种选择。
三、促进义工服务的发展
《社会工作概论》一书在《老年社会工作》一章中提到“对于无子女或子女由于种种原因无法照顾的老年人。可以到养老机构集中养老，也可以居家养老，由社区或志愿人员对其生活给予适当照顾。”这里提到了志愿者的服务，在未来的农村养老服务工作中的确应把义工服务纳入进去，但现在需要多方努力促进义工服务的发展。
当前国外的义工志愿服务开展的十分活跃，已经逐步形成组织化、规范化和系统化的轨道，形成了一套比较完整的运作机制。比如在一些机构组织的调查中，巴西的调查显示50%的义工接受义工活动，法国的受调查者中有60%的人说他们每月贡献出20多个小时来做义工工作，在德国大约每三个成人中就有一个每月花费15个小时的时间在协会中或在倡议的活动中。在爱尔兰目前大约33%的成年人都是义工。在日本约48%的人说从事义工行动的原因是他们认为这样做在某种意义上有用。在韩国每年义工活动所创造的经济价值已经超过了20亿美元。在美国义工个人的数量已经达到了56%——62%的妇女每周奉献3.4个小时，49%男人每周奉献3.6个小时。上述数据说明义工服务在国外一些国家发展比较早，也已经成为了公民生活的一部分。相对比不禁令人汗颜。这方面我们的确落后太多。在农村地区很少见到什么义工组织，也没有义务志愿者。这种现状不能不引起我们的深思。如何促进义务服务的发展及发挥义工在农村养老服务工作中的作用也应该成为一个值得探讨的课题。
综上所述农村养老服务是一个避不开的社会命题，需要政府及每个人担当起应有的责任和义务，才能真正实现“老有所养，老有所依”。
参考文献
【1】 王斌唐伟志.《社会工作概论》.中央广播电视大学出版社，2008年1月.【2】 关锐煊.《老人社会工作实务》.桂冠图书股份有限公司，1996年.【3】 陈成文.《社会弱者论》.时事出版社，2000.【4】 《国外农村社会养老保障制度分析及其启示》.百度文库
