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农村老年人养老及生存状况调查---以安阳县马家乡为例
摘要：目前，农村人口的养老问题日益突出，如何解决好广大农村人口的养老问题已成为事关和谐社会构建以及社会主义新农村建设的大事。与城市相比，我国农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度，即使是农村新型医疗制度也还处于试点阶段，因此造成了目前农村养老缺乏必要的保障。因此,深入了解和分析农村养老所面临的困境，探讨现阶段农村养老的可行路径,是理论和现实都需要解决的问题。与此同时，由于农村外出务工人数较多，很多老年人都是自己在家生活，了解老年人的生活状况和日常情况，也是对老年人的关心和应尽义务。为此，我在安阳县马家乡进行了一次农村老年人养老及生存状况调查。一：调查背景
（一）社会背景
我国是一个农业大国，70%的人口生活在农村。“三农”问题一直是国家关注的问题，社会主义新农村建设也是国家重点建设项目，农民的生活水平、生存状态如何，关乎整个社会的文明发展程度。而由于受生活环境、经济状况、文化素养等方面的限制，农村老年人更是社会的弱势群体。如今老龄化日益严重，在二十一世纪的今天，如何做到使广大的农民能够老有所养、老有所乐, 已成为亟待解决的重要理论问题和实际问题。解决好农村养老问题，不仅是关系着尊老、敬老美德能否得以继承发展的精神文明建设，而且更关系着社会的稳定、和谐发展的问题。另一方面，由于农村外出务工人口较多，很多老年人都是独自在家中生活，了解老年人的生活状况以及子女对老人的孝敬情况，也是我们开展下一步工作的需要。
（二）宏观政策背景
从新型农村养老保险政策提出，到2009年已经在全国10%县市开展了新型农村养老保险试点工作，从2010年开始，新型农村养老保险由试点开始逐步推广，新型农村养老保险影响逐步扩大。根据党的十七大和十七届三中全会精神，为贯彻落实国务院关于促进新型农村养老保险顺利开展的指示精神，各试点县市在研究各自具体情况的基础上，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，逐步解决农村居民老有所养问题，改善民生，促进社会主义新农村建设，深入开展了新型农村养老保险工作。
2009年9月1日,国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，标志着全国新农保试点工作正式启动，以后逐步扩大试点，2020年之前基本实现农村适龄居民的全覆盖，以解决广大农村居民老有所养问题，从而建立覆盖城乡居民的社会保障体系。
（三）当地实况
截止2012年底，马家乡有人口总数约26598人，其中60岁以上的老人3186人，约占总人口的12%；其中70岁以上的老人1221人，80岁以上的老人538人，相对来说，老年人数量已经占了较大比例，因此养老问题显得尤为重要和紧迫。
由于外出务农民较多，老年人大多都是独自在家中生活，他们的生活状况如何，值得我们了解。而另一方面，很多农村人教育程度不高，对养老问题了解不够深入，对养老保险认识不够，依靠家庭养老仍占主导地位。
二：调查内容：
（一）.调查时间：2013年7月 10日------2013年8月6日。
（二）.调查地点：采取每日一个村庄的调查方式，先后对河南省安阳县马家乡马家村、交口村、垴后村、李家庄村、领头村、大堰村、大桥村、南堰村、东坡村、东垴村、北齐村、横岭村、池坡村、沙井村、王家岗村、科泉村、贾家村、赵家村、赵河村、郭家窑村、龙尾岗村、丁庄村等村进行问卷和访谈调查。
（三）.调查对象：马家乡各村人口，其中被调查人数中60岁以上人数占调查总人数的60%左右，50岁至60岁占30%左右，50岁以下占10%左右。
（四）.调查方式：先通过文献研究，了解老年人养老和生活基本状况后，对老人们采取问卷调查和访谈调查结合的方法进行调查，其中问卷调查人数占总人数的50%左右，通过和老人们交谈，了解调查情况的人数占总人数的50%左右。
（五）.调查目的：通过了解农村老年人的生活状况，子女对老年人的孝敬情况，老年人在养老、医疗等方面的问题等，切实关注老年人的基本问题，深入了解和分析农村养老所面临的困境，探讨现阶段农村养老的可行路径。，切实维护农村老年人利益，促进社会稳定、和谐发展。
三：调查结果
（一）老年人生活状况
农村老人，18%左右老人有退休工资或养老金，44%老人靠子女提供生活费用，10%左右老人办有养老保险，20%左右只依靠务农获得生活费用。目前，多数老人的工作是帮子女带孩子，另外，务农、家务、个体经商的老人也占一定比例。绝大部分老人不担心子女不会履行赡养义务，一部分老人担心没钱治病及年老孤独寂寞。在“子女不孝，不履行赡养义务”的假设下，少数老人会向村委会或组织反应，让其出面说服教育，而多数老人会选择忍气吞声，自谋生路。生活中，老人经常倾诉的对象是老伴、子女及周围的邻居亲友，也有少数老人会向孙子女和村干部倾诉心声。老人的娱乐活动多为打牌、麻将、下棋以及跳老年健身操，几乎所有老人都会选择的娱乐活动就是看电视。60%老人都表示生活中存在感到孤独的情况。
（二）子女孝敬情况
95%以上的子女都能够做到对老人比较孝顺，关心老人的生活状况和健康情况，自主承担赡养义务等，其中有10%左右的子女为老人办理了养老保险，但主要养老方式还是以家庭养老为主。
（三）老年人身体情况及医疗情况
.在访问调查的老人中，有93%的老人认为自身健康，能够自理，7%的老 人部分或不能自理。其中经常体检（一年一次以上）的老人仅占十分之一，而其余的老人很少或从未体检，未体检的主要原因是因为费用较高。在医疗保障方面，80%的老人参加了新农合，12%的老人选择了商业保险或其他医疗保障，但仍存在8%的老人没有选择任何医疗保障。在就医的问题上，98.5%的老人选择“大病去医院，小病在家吃药”，而1.5%的老人生病立即就医。不就医的主要原因是医疗费用过高和手续繁琐。
（四）养老现状及特点
在访问的老人中，94%以上的老人依托家庭养老，而入院养老及居住社区
养老仅占6%左右。老人大部分与子女住在一起，另有相当多的老人单独居住，而他们感情与生活上和子女有着较为密切的联系。大多数老人希望可有子女照顾日常生活，另有很大比重的老人能够自己料理，请家政保姆及住养老院者只占很少比例。有以上数据分析，农村养老方式以家庭养老为主要形式，以社会养老为补充养老形式。
四.结论分析
（一）生活情况分析
由于农村在外务工人数较多，大部分老人都是单独在家居住，且农村娱乐设施较少，导致大部分老人都在一定程度上感到比较孤独。
（二）医疗情况分析
由于农村人口文化素质较低，对医疗保险缺乏了解，导致参加医疗保险人数较少，同时，农村人口普遍存在有病再治，无病不检的思想，对定期体检的必要性缺少认识。另一方面，农村人口生活质量普遍不高，高额的体检和医疗费用也是一部分老人拒绝体检和就医的重要原因。
（三）对养老保险了解情况分析
一方面，村民对于养老保险概念相当模糊，甚至不清不楚。养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。然而调查情况却不那么令人高兴，当向村民们提及“您是否有办理养老保险？”时，他们大都面带疑色，并不了解究竟何谓养老保险。有的以为农村医疗保险就是养老保险，有的以为是一般的商业保险，当地居民对于养老保险的概念还相当模糊，甚至不清不楚。
分析原因，主要还是农村社会养老保险的覆盖范围太小，宣传力度不够。中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中百分之七十在农村，据统计，未纳入社会保障的农村人口还很多，建立社会保障网络的乡镇1998年仅占全国乡镇总数的百分之四十一。而现在农村的老人其文化水平也并不高，多数是小学都没有毕业，既不了解相关法律法规，也无法阅读相关文献，电视上的新闻有时也是一知半解，没有专人的讲解，使得他们对农村养老保险的事知之甚少。大大的减少他们应有的福利。
另一方面，村民对农村养老保险政策实行工程不信任。当我们试图使村民了解何谓农村养老保险时，他们中的大多数人则表示如果有养老保险，他们也不愿意购买。有的人是认为自己无法负担参保的资金，有的人却说要儿子养或者自己劳动养活自己，而更多是的对这个政策实行的不信任。村民担心自己交了钱到时候自己反而拿不到一分钱养老。
从中可以看出这样一项十分惠民的政策，村民并不十分给面子。这也主要还是率先实现该政策的地方在资金筹集和基金的管理方面存在的问题让村民感到害怕。农村养老保险需求水平相对较低，但是如果考虑到城市化、社会发展、生活水平提高等诸多因素，今天为自己的晚年生活投保的人在二十、三十甚至四十多年后进入老年期时，现在交纳的数额很少的养老保险金，就会出现养不了老，保不了险的情况。而有些地方筹集的养老保险金不能专款专用，少数地方以种种借口，擅自挪作他用，引起风险，损害被保险人的利益。基金的管理级别太低，不能使基金有效地保值增值。这也不禁让人要想，连那一笔钱都没有办法保住，又哪里有钱来养老呢？
（四）对养老方式分析
目前我国农村养老保障主要还依赖家庭养老，家庭养老占92% , 社会化养老的实行很有限。所谓家庭养老,即以家庭为单位,由家庭成员主要是年轻子女或孙子女赡养年老家庭成员的养老方式。家庭养老实际上是以终身积累为基础，在家庭内部进行代际交换的反哺式养老。目前农村家庭养老有以下特点: ：
（1）绝大多数老年人依托家庭养老；
（2）老年人绝大部分与子女居住一起,且三代同堂家庭居多；
（3）分而不离的家庭居多。
就现阶段中国农村养老的实践结果来看,家庭养老已被证明是切实可行的养老方式。它既能保障老年人的基本生活需求,满足老年人安享天伦之乐的宿愿,又能缓解并不富裕的中国社会所要承担的养 老社会压力。但随着市场经济的发展和经济体制改革的进一步深化,一方面农村人口流动幅度加大,子女不在老人身边的空巢家庭日渐增多, 家庭养老已受到不同程度的威胁;另一方面,农村人口出生率明显下降,家庭的规模趋向小型化、核心化, 这使家庭养老的负担加重,再加上农民收入水平较低, 致使部分年轻人可能无力承担或不愿承担养老重任。总之, 传统意义上的家庭养老功能呈现日渐削弱的趋势, 这就要求社会化养老的普及和加强。
五．存在问题
（一）生活状况问题
竞争压力增加，现代社会人口流动越来越快，大量农村的年轻人进城打工。迫于岗位的竞争压力，忙于工作和事业，使他们无暇顾及老父和老母；同时，一些青年夫妇较重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向独子或独女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，这对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。
另一方面，老年服务业滞后，农村老年人享受社会公共服务相对较少。一是乡镇老年福利服务设施数量少。二是居家养老服务欠缺。村庄养老服务设施不全、服务组织欠缺，能够提供的服务项目很少，不能适应老年人的需求，面向农村老人的社会服务更是严
（二）养老问题
一方面，老年人平均寿命延长、患病率、伤残率上升、自理能力下降。随着农村生活水平的不断提高，老年人的寿命也在不断延长。同时，随着年龄增长（特别是超过75岁之后），老年人口健康状况有所恶化，患病率、伤残率会上升，自理能力下降，将更多地需要日常护理、生活照料和社会服务。这一切必将加大家庭的负担，也必将导致年轻人消极拒养老人情绪的增加。
另一方面，全社会老龄意识不太强，社会支持力度不够。有些地方和单位对人口老龄化问题的重要性、紧迫性认识不足，老龄工作没有摆上重要议事日程，措施不力，成效不大。
另外，随着人口老龄化的加剧，老年人尤其是高龄老年人中卧床老人大量增多，无人护理、照料的问题越来越严峻。特别是对于丧偶、子女都不在身边的独居老人和空巢老人无人照顾的问题也十分突出。空巢老人突发疾病时抢救不及时，生命也时常受到威协。因此，在当前社会保障制度尚未健全的情况下，老龄问题已成为不容忽视的重大社会问题，将直接影响家庭和睦和社会稳定，对县政治、经济和社会发展产生一定影响。
（三）农村养老保险制度存在问题
首先，农村养老保险统筹级别低。农村养老保险基金实行县级统筹，这使得养老保险关系在省际甚至县际转移很困难甚至不可能，这实际上也就是限制了
参加社会养老保险的人数。如农民工群体，长年在外使得他们不能在户口所在地参加养老保险。现有的这种农村养老保险制度忽视了地区差异和个体差异，脱离了现实情况，这也是多年来我国农村社会养老保险工作举步维艰的重要原因之一。
其次，政府资金支持力度不够。目前，我国农村社会养老保险金的筹集方式是以个人交费为主、集体补助为辅，政府给予政策扶持。实行减免农业税改革后，农村集体经济与从前相比变得薄弱，集体分担的那部分养老金很难兑现。而政府那部分养老资金的投入有限，对大部分农民起不到太大的现实意义。
六.改善方案
(一)生活方面改善
可在一定程度上增加农村娱乐设备，开展文化活动，使老人们能够有较多时间在一起进行沟通交流，减少他们的孤独感。
（二）医疗方面改善
一方面，完善农村医疗保险制度，提高参保人数。在一定程度上降低医疗费用，使农民摆脱看病难、看病贵问题。
另一方面，提高农民收入，加强养老支持力度。提高农民收入的主要途径是转移农村剩余劳动力，社会和政府要真正为农村剩余劳动力提供稳定的就业岗位，并积极发展农村教育，提高农民素质和专业技能，以扩大农民就业面。
（三）完善农村社会养老保障制度
首先要建立健全农村最低生活保障制度。农村最低生活保障制度是对家庭人均收入低于生活保障标准的农村贫困人口按最低生活保障标准实行差额补助的制度，是确保农村贫困人口基本生活的措施。因此，建立和健全农村最低生活保障制度对于解决农村养老问题具有非常重要的意义。
老年人作为社会上的弱势群体，值得我们的关心和帮助，这次调查在了解农村老年人养老及生存状况的同时，也激励我们更多关心社会上的弱势群体，促进社会和谐、稳定、快速发展。
参考文献
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农村老年人养老 及生存状况调查
班级：B110708学号：B11070815姓名：邢国强
