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充分发挥政府法律顾问组作用
全面推进政府依法行政
2004年，我区在全省较先成立了政府法律顾问组。三年来，区政府法律顾问组在区政府法制办的组织、协调和指导下，充分发挥参谋和助手作用，为区政府提供了全方位的法律服务，共同参与区政府各项重大事务的决策论证达70余次，草拟、审核区政府有关合同28项，参与办理行政复议案件14件，代理区政府参加诉讼7件，对规范性文件草案提出咨询意见40余件，办理区政府交办的重大涉法事务5件，提供书面法律意见20余份，为进一步规范政府行政行为，提高政府依法行政水平，推进我区依法行政工作发挥了积极作用。
一、高度重视、健全制度，为法律顾问组顺利开展工作提供有力保障
我区法律顾问组成立之初，即制定印发了《屯溪区政府法律顾问组工作规则》，建立健全了法律顾问组工作制度，规范了法律顾问组的工作内容、工作方式、工作经费等事项。同时，我们根据工作实践逐步完善和健全法律顾问工作制度。
一是建立法律顾问组例会制度。每两个月召开一次的例会，集中讨论有关规范性文件、案件和涉法事务，使法律顾问的意见更严谨、更周到和更具有可操作性。
二是建立法律顾问定向服务区政府领导制度。区政府根据领导分工，分别安排一名专业对口的法律顾问定向服务，在必要时陪同区政府领导考察、调研、检查重点工作和信访接待。
三是建立法律顾问联系主要行政执法部门制度。通过案卷评查、日常检查、参加有关会议、听取汇报等多种形式，对各部门的重要行政执法工作进行监督、检查和提供咨询服务，规范各行政执法部门的行政行为，切实提高了依法行政水平。
二、当好政府参谋，参与重大事项决策，确保区政府行政决策和管理行为民主化、科学化和法制化
为提高政府决策的科学性和透明性，避免政府行为的主观性和随意性，在区政府重大事项决策前，我区都召集法律顾问进行论证，听取意见。三年来，法律顾问组在拆迁、拆违、社保扩面、企业改制、殡葬改革、经济开发、金融投资等各项工作的行政决策中发挥了积极有效的作用。如：在南区旧城改造建设中，涉及两被拆迁户存在私下转让土地使用权证、未经规划许可进行建设等违法行为，区政府原拟按违章建筑予以拆除。区政府法律顾问分析了以违章建筑方式拆除的法律风险和可能引发的不稳定因素，提出所涉房产以保全拆除的方式更为妥当。区政府根据法律顾问组提出的建议、更加科学地作出了决策，既推进了南区旧城改造项目，又保护了人民群众的利益。
三、参与规范性文件的咨询论证，全面规范政府抽象行政行为 2004年以来，法律顾问组参与了对43件政府规范性文件的审查、征求意见工作，提出了许多切实可行的修改建议和意见，就建立规范性文件有效期制度进行研究。区政府在制定《黄山市屯溪区行政机关规范性文件管理规定》时予以吸收采纳。此《规定》从制度上避免了规范性文件发布的随意性，改变了事后备案的被动监督方式，创新了
有始有终的有效期制度，得到了广泛的赞同和认可，相继被新华网、人民网、中安在线、省政府门户网站、《新安晚报》等媒体宣传报道。
四、规范政府合同行为，积极承办重大涉法事务，为经济建设排忧解难
草拟、审核区政府各项合同，是我区政府法律顾问组的一项重要工作。三年来，法律顾问审核修改了如《屯溪区政府阳光政务平台使用协议》、《九龙新区商务中心开发框架协议》、《委托招商协议书》等28项合同文本。法律顾问组并不是简单地就合同过目一下了事，而是尽量做到合同订立前积极参与重大活动，审核时有法有据，对于已签订的合同如出现问题则积极做好善后处理和补救工作，最大限度地保护各方利益。如：我区原引进的金地花卉项目，因种种原因长时间停滞未建，原项目业主已无经济能力继续实施该项目，造成土地长期抛荒，产生了一定的负面影响。区政府法律顾问组在对原签订的合同进行认真分析研究后，指出了合同中存在的问题及各方有可能承担的法律责任，提出了解决问题的方法和途径。区政府法制办和区政府法律顾问组及有关部门组成项目善后处理小组，承办该项涉法事务。经过大量复杂艰苦的工作，使金地花卉项目遗留问题最终得到妥善解决，取得了国家、集体、个人三者利益都得以保障的多赢结果。
