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党委办公室调研应强化四种意识
调查研究是我们党的优良传统和作风。党委办公室作为为党委决策服务的参谋机构和工作机构，调研工作的水平是其有为、有位的关键所在。笔者认为，做好党办调研工作必须强化四种意识：
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一、强化中心意识。增强调研的针对性
••••党委的中心工作就是办公室的中心工作，办公室调查研究工作要紧紧围绕党委的中心工作、工作思路、工作部署来展开，为领导决策、为全局服务。一是要紧扣发展。1999年，我们对几年来县域经济市场化探索的做法和经验进行了系统总结，写成了1万多字的调研材料，被省委办公厅《经济决策参考》、《中国经济时报》先后全文印发。2000年，湖北省县域经济发展研讨会在我区召开，我们编辑整理的《县域经济市场化探索》文集受到与会人员的好评。二是要突破难点。我区东西部自然条件差异很大，发展不平衡成为县域经济发展的一大矛盾。区委办公室、政研室针对这一难点问题积极开展调研，向区委提交了加快西北山区发展的调研报告，从产业、项目、科技、人口素质等方面提出了建议方案，在此基础上，区委出台了《关于支持西北山区经济和社会发展的决定》，动员各方力量支持、帮助西北山区发展，促进西北山区经济和社会发展步入良性发展轨道。三是要把握热点。夷陵区是三峡工程的坝、库区，移民安置的任务重、压力大，移民的安居乐业是各级党委、政府一直关注的一件大事。近年来，由于经济体制转轨、市场竞争等多种因素的影响，一部分原通过企业安置、自谋职业安置的移民因企业停产、破产等原因，失去了稳定的工作岗位和收入来源，生活出现困难，移民为此信访不断。2002年秋发生了持续的移民集中上访。根据区委统一安排，区委办公室迅速组织开展专题调研，提出了提高移民就业组织化程度、专业技能培训、鼓励企事业单位优先使用移民用工、加强区直单位用工管理等建设性建议，起草了《关于进一步促进移民就业解决移民生活困难的若干意见》，经区委、区政府讨论后发布实施，得到了广大移民的理解和支持，集体上访很快得到平息。
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二、强化超前意识。增强调研的前瞻性
••••调研工作既要有针对性，更要有前瞻性。我们在调研工作中注重对反映事物发展趋势和本质问题的研究，努力寻找内在的联系和规律性，为区委当好参谋，以掌握工作的主动权。一是注重事物发展趋势和规律的研究，力求做到见事早，动议早，抢占先机。三峡工程开工后，原宜昌县上上下下都在研究如何抢抓三峡机遇，曾一度出现畏难情绪，在区委主要领导的直接领导和指导下，办公室、政研室认真进行了调研，适时向党委、政府提交参阅件，建议把招商引资、引进联合作为我区经济工作的头等大事来抓，并提出“资源与资本对接，存量与增量对接，产品与品牌对接，生产与销售对接，资本与技术对接”的引进联合思路，得到区委的肯定。几年来，夷陵区先后引进了娃哈哈、汇源等10多家国内知名品牌和企业，引进资金15亿元，盘活存量资产10多亿元，有力促进了全区经济规模扩张、结构优化和上档升级。二是注重战略性问题的研究。多年来，区委办一直十分注重加强对全区年度工作总体思路、各个时期的战略发展目标等战略性问题的研究，积极主动地为区委、区政府当好参谋。我们先后提出了“特色经济立区、科技教育兴区、走向市场活区、优化结构强区”的“四区”发展战略，“攻市场、活全局”，“两应对、三提高、一加强”，“提高‘五化’水平、加快小康进程”等年度工作思路以及把夷陵区建成国内外精品名牌聚集地的奋斗目标，均得到区委的充分肯定。三是注重苗头性问题的研究。今年初，针对区内部分干部群众存在的盲目自满、沾沾自喜，无所作为、不思进取，不适应撤县设区、中国入世、发展市场经济等新形势的一些思想观念，我们及时向区委提出推进全区新一轮思想大解放的建议，得到区委的高
度重视，并作为一项重要内容写进了今年区委一届四次全体（扩大）会议主题报告中，在全区上下引起了较大反响。四是注重传统课题的后续性研究。招商引资是夷陵区多年来的特色工作之一，也是我们调研工作的一项重点。随着形势的发展，原有的一些优势逐渐丧失，周边县（市）迅猛追赶给我们形成较大压力。如何构建招商引资的新优势，实现招商引资、引进联合的新突破，是区委、区政府十分关心的一个课题。今年，我们按照区委的统一安排，认真开展调查研究，提出了“坚持一手抓引进企业的达产达效和规模扩张，一手抓新项目的引进，适应入世、撤县设区、国家宏观政策调整等形势发展要求，进一步解放思想，更新观念，拓宽视野，创新方法，以依托园区招商为主，以营造区域环境优势招商为主，以引进精品名牌为主，以兴上工业项目为主，以吸引大项目为主，加强产业引导，突出工作重点”的招商引资新思路，牵头组织修订了招商引资的优惠政策，起草了《关于进一步做好招商引资工作的决定》，经区委、区政府讨论后发布实施。目前，总规划2000亩的工业园区已经启动，已有恒安、雅倩、粤海、娃哈哈童装等企业和项目进入园区，以园区招商为平台，全区招商引资工作又进入了一个新的发展时期。
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三、强化创新意识，增强调研的实效性
••••创新是办公室调研工作始终保持旺盛生机和活力的关键。近几年来，区委办根据新形势和新任务的要求，对调研体制、工作机制、文稿写作和调研方法等方面进行了有益探索和大胆创新。一是在调研体制和机制上创新。区委办公室以区直机构改革为契机，在区委政研室与区委办公室合并的基础上，对办公室调研工作力量进行了整合，并把调研任务分解到每一个文字工作科室，在办公室干部调配上更加侧重于考察干部的调研工作能力与成绩，制定完善了区委办公室调研工作奖励办法，每年度对调研工作取得突出成绩的个人予以重奖，进一步调动了办公室全员参与调研的主动性。二是在文稿写作上创新。办公室特别注重干部的理论和业务学习，要求每一个干部及时掌握国际国内新动向，学习新知识，及时掌握全区经济社会发展中的新情况、新问题，要求每一个干部每年读书笔记不少于l万字，其中文字工作者不少于2万字；下乡不少于100天，撰写调研文章3—6篇。在文稿写作上，力求每一篇调研文稿、文章、领导讲话、汇报材料在内容、观点、结构等方面有所创新，具有较强的针对性和可操作性，能够引起干部、群众的共鸣，从而收到实效。在2002年召开的全区经济工作会上，办公室为区委主要领导准备的讲话稿，打破常规写法，从分析经济中的辩证法入手，结合全区经济结构调整实际，深刻论述了在市场经济条件下发展特色经济、壮大经济规模的必要性及其途径，引起了全区上下的强烈反响。在讲话稿基础上整理的《特色经济与规模效应》一文先后被国务院发展研究中心《县域经济研究》、《政策》、《咨询》、《咨询与决策》、《湖北日报》、市委《工作简报》等刊物选载。三是在调研方法上创新。近几年来，区委办公室在实践中探索并总结创新出联合调研法、前瞻性调研法、典型调研法、发掘调研法、基层调研法等调研方法。在调研工作中，办公室调研工作人员都能灵活掌握使用各种调研法，使调研工作取得了事半功倍的效果。
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四、强化精品意识，增强调研的权威性
••••能否出精品是衡量办公室集体精神面貌、决策水平、工作作风、工作质量的重要标准。办公室文字工作必须严格要求、精益求精。具体来说要在会议文稿求高、文件起草求实、典型材料求精、调研报告求深上下功夫。党委的大型会议报告是党委一个阶段工作思路、部署的集中体现，办公室承担文稿起草必须慎重对待，高标准、高起点，要站得高、望得远，反复锤炼，充分体现党委意图。三年来区委办累计起草会议主题报告46个，汇报提纲39个，会议典型经验材料29个。区委办每次起草的报告文稿都力求能引起全区干部群众共鸣，达到统一思想，鼓舞斗志，形成合力的目的。近年来，区委办在从事常规调研的同时，每年都根据障碍发展的重大问题确定一个主课题，专班调研，并以课题调研为契机，在全区上下引发讨论。办公室先后完成了《转变经济体制和转变增长方式》、《迈向21世纪的宜昌县》、《宜昌县外向型经济发展》、《市场经济条件下如何转变工作方式》、《宜昌县工业产业结构调整》、《农村居民消费方式变革》、《加强和改进党的作风建设》等重大课题调研，并向区委提出了有分量的决策参考意见。现在看来，这些题材比较宏观的调研不仅具有鲜明的时代特征，也反映了夷陵区经济社会跳跃式发展的轨迹。
