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区域发展应推进主体功能区形成编辑:admin 时间:2007-12-1 17:55:00
国务院发展研究中心区域发展战略部原部长李善同在此间举行的“中国院士·红河论坛”上作的题为“发展模式转变和结构升级”主题发言时指出，制定地区协调发展战略要把握好三大关系，应推进主体功能区形成。这三大关系是：必须妥善处理抑制地区差距扩大的速度与提高国家整体实力和竞争力的关系；以市场作为配置资源的基础性手段与适当发挥政府作用的关系；支持地区之间展开合作与鼓励各地区积极融入全球价值链分工体系和参与不同层次的跨国区域合作的关系。
李善同说，落实区域发展总体战略，要积极推进形成主体功能区。在国家层面上已经从西部、东北、中部、东部四个区域启动实施了推进西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、鼓励东部地区率先发展的战略。在落实区域发展总体战略的过程中，出现的实际问题是东、中、西和东北内部的区域差异仍然较大，区域政策的空间尺度偏大，针对性还不够强，一些重点生态功能区，开发与保护的关系难以处理好，由于对西部、东北和中部地区都有一些特殊的政策，往往导致互相之间的政策攀比。李善同指出，区域发展总体战略，应积极推进主体功能区形成。优化开发区域：是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。面临的任务是改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式，提高增长的质量和效益，提升参与全球分工的层次和国际竞争力。从而继续成为带动全国经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域。
重点开发区域：是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。面临的任务是充实基础设施，改善投资环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城镇化，承接优化开发区域的产业转移，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移。从而逐步成为支撑全国经济发展和人口集聚的重要载体。
限制开发区域：是指环境承载能力较弱、不适宜大规模集聚经济和人口并关系到全国或较大范围生态安全的区域。面临的任务是保护环境、适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移。从而逐步成为全国或区域性的重要生态功能区。禁止开发区域：是指依法设立的各类自然保护区域。主要任务是依据法律法规规定和相关规划实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动。从而逐步成为保障全国生态平衡、改善区域生态环境质量的生态功能核心区。
记者：邓道勇 刘艳 李强
来源：《中国经济时报》
