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大力发展民营经济
是县域经济发展的第一要务
--关于大力发展民营经济的调研分析与对策建议
一、县民营经济基本情况
随着我国社会主义市场经济体制的确立和不断完善，国有及城镇集体企业由于管理体制和运行机制等方面的原因，纷纷淘汰出局。在县办工业纷纷倒闭、破产、改制的同时，而民营经济以其体制创新、机制灵活、企业与市场直接对接等优势，快速融入市场经济的大潮之中，并迸发出强大的生命力，保持快速发展的态势，在所有制结构中占据了相当大的比重。市场经济运行模式和跨越式的发展速度，就承德县而言，民营经济已经占据了县域经济的主导地位。目前，我县基本形成了以针纺服装、铁选冶金、建筑建材（承德绿花岗岩）、食品饮料（板城烧锅酒）二产制造业以及批发零售、餐饮、商务服务业等三产为主导的民营经济体系。
截止 年底，承德县民营企业达到488家，个体工商户11529家，从业人员7.55万人，民营经济实现增加值320696万元，营业收入1084966万元，利润总额67757万元，上交税金33719万元。全县民营经济增加值占地区国民生产总值的80%；上缴税金占全部财政收入的82%。
按国民经济行业大类划分，全县民营经济我县涉及的行业覆盖13个门类。其中，民营企业488家，涉及13个门类，重点集中于采矿业(144户)，制造业(217户)，建筑业(10户)，批发零售业(67户)，农、林、牧、渔业(17户)。个体经营户11529户，主要涉及除房地产业外的12个门类，重点集中于农、林、牧、渔业(280户)，采矿业(163户)，制造业(1046户)，建筑业(196户)，批发零售业(4400户)，住宿餐饮业(766户)，租赁和商务服务业(154户)，居民服务和其它服务业(1213户)，文化、体育和娱乐业(175户)。
民营经济的快速发展，不仅积极推动了举步维艰的国有企业改革，还盘活了大量闲臵资产，安排了大量下岗失业人员，为政府分了忧，为下岗失业职工解了难。民营经济的快速发展，提高了人民生活水平，提升了城镇建设品味，加快了小康建设步伐。民营经济的快速发展，一方面得益于县委、县政府采取的行政推、政策促、利益让、重点扶等一系列措施的落实，上下联动，形成全力重点抓的结果；另一方面是突出了项目建设。年，全县民营经济新上投资百万元以上项目73个，新上千万元以上投资项目40个，形成了民营经济新的增长点和发展后劲。民营经济的快速发展，得益于国家政策的支持和高度重视，特别是《中小企业促进法》的出台和国务院《关于鼓励支持和引导个休私营等非公有制经济发展的若干意见》的制定，为民营经济的加快发展迎来了又一个春天。事实证明，毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济的发展，把民营经济工作做为县域经济发展的第一要务，是县级党委政府长期坚持的经济发展战略。
二、全县民营经济状况分析。
（一）民营经济对国民经济发展的影响
承德县民营经济多年累积发展，现阶段已确立了在县域经济的主体地位。其对社会经济生活的影响已深入到国民经济的大部领域。具体体现在以下几方面：一是安臵城镇及农村劳动力就业。年全县民营企业从业人员达到43848人，个体经营从业人员达到31652人。二是繁荣市场经济。民营经济和民营资本已深入到除电力、电信、保险等行业外的社会生活的各个领域和经济活动的不同层面。三是吸纳民间资本。2006年民营企业固定资产原值总额累计335762万元，资产总额692012万元，资本金196880万元。个体经济固定资产原值64430万元。四是社会收入分配多元化。民营经济广泛吸纳不同知识层次的劳动者就业，为社会创造大量财富。2006年民营企业实现利润总额35747万元，上交税金30792万元，所得说4556万元，劳动者报酬总额30060万元，人均6856元。个体经营户缴纳税金2927万元，工资支出总额25856万元，人均8169元。
（二）、目前的规模和发展程度
承德县民营经济现阶段已初步形成二、三产业均衡发展，商务服务流通领域配臵区域性配臵辐射性布局合理，外资与民间资本相互补充的经济结构。年规模以上民营企业达到73家，纳税百万元以上企业43家，纳税500万元以上企业9家，纳税千万元以上企业4家。全县52规模以上入统工业企业民营企业占51家，其中5家民营企业进入“承德工业50强”。三产服务业，以县城为中心的商务服务业中较有代表性的有卓越商城、旺源超市、承百超市、名仕服装商城。
二产制造业逐渐壮大，其中铁选冶金、针纺服装、建筑建材、食品饮料、造纸业也初具规模。全县铁精粉生产能力达到510万吨，实际产量达到300万吨；石灰石产量达到300万吨；水泥制造产能35万吨，花岗岩板材300万平方米；造纸已形成75万吨生产能力。食品饮料业乾隆醉酒业有限公司建有12条现代化罐装生产线，年生产能力1.8万吨，2006年销售收入3.2亿元，税金9513万元，主导产品已形成板城烧锅酒、紫塞明珠二大系列150多个品种的中、高档白酒。畅达天然营养品公司油松花粉系列保健产品已批量投放市场。
(三)、民营经济的总体发展趋势和目前民营经济发展中存在的障碍性因素
（一）发展趋势分析
趋势之一 总体上全县县域民营经济的产业构成处在快速演变之中。以帝贤公司、酒业公司、金摩钒业公司等大企业主导的经济格局渐为以冶金、灰石、服装制做、建筑、建材产业为主导的企业群体发展格局取代。产业格局替代传统大企业主导型格局的进程正在加快。“工业立县，产业富民”和“近期抓冶金”的政策推动力已日显成效。
趋势之二 服装业步入一个新的调整阶段。（1）美华公司停产、帝贤公司异常的状况导致纺纱能力扩张期目前已经告一段落，纺织服装业产业结构优化对产业发展的拉动作用开始衰减。（2）服装制做企业格局渐由以帝贤公司占主导地位的“一企领军”发展模式向亿财、路源、富豪、隆大、新兴诸企扩张期转变。（3）行业开始步入产品结构调整期。管理和制做水平的提高、内外贸利差的加大双重驱动内贸产品产量增长。
趋势之三 铁选冶金业、灰石业增势强劲，对当前经济增长的拉动作用增强，在全县经济中的主导地位提升。百万元以上纳税企业中冶金及灰石业占总户数的73%。
趋势之四 其它行业企业（乾隆醉酒业、东盛自动化、创为光电、暖儿河矿业公司）总体上产品市场仍有较大增长空间，产值、税金指标仍将保持持续增长。
（二）显现的主要特征
一是在现有已掌握资源状况的条件下，铁选冶金业矿山资源开发利用已近极限，企业间围绕资源的互动性增加。二是除帝贤公司和建筑、建材外企业资本积累的增长使大部企业开始更加注重产品品质提升、生产工艺控制和产能提高。
（三）民营经济发展中的障碍
这里所说的障碍，是民营经济快速发展中的障碍，是与发达地区民营经济相比较的障碍。具体的说，突出表现在“四大障碍”上。
一是思想观念的障碍。有的部门、乡镇的干部思想不够解放，更新观念慢，尤其对发展民营经济认识不到位，重视不够，自觉服务意识不强，对现有的立乡立镇企业没有拿出象县委、政府抓重点企业那样的劲头，甚至个别乡镇对企业扩大规模说不，造成企业产生想往外跑的念头；有的中小企业谋发展的意识不强，守摊守业，小农意识很浓，竞争意识不强，缺乏危机感，影响了企业加快发展步伐；少数群众对民营企业缺乏正确的认识，把民营企业当成“唐僧肉”想方设法刁难，断路、挡车、停工、征地漫天要价等现象时有发生。
二是发展环境的障碍。可以肯定的说，现在民营企业的发展的软硬环境比过去得到了很大改善。但在个别部门和少数人身上，还存在不顾全大局，部门或个人利益为重，对企业“吃拿卡要”和服务意识不强、办事效率不高的问题。有的行政执法部门到企业检查多，罚款弹性大。个别执法部门到企业查无实据的举报现象等依然存在，企业反响强烈，影响了企业的正常经营和发展积极性。
三是企业管理者素质的障碍。随着民营企业发展速度的加快和规模的扩大，一些企业管理者按着驾驭现代企业管理的要求，出现了明显不适应。总的表现是“三个缺乏”，即：缺乏较高的文化和专业素质；缺乏创新体制和机制的意识；缺乏危机感和竞争力。具体表现在有的企业管理者文化素质、专业水平、法律知识、管理水平、竞争意识、决策能力等诸多方面，特别是加入世贸组织后，在掌握世贸规则、国际惯例等方面还有很大差距。一位民营企业家感言：“企业小的时候，用眼睛一看就知道哪里有问题，哪里没问题，企业大了，有些问题就看不着了”。语言朴实无华，却令人深思。有的企业本来规模很大，法人治理结构却不健全，甚至很不健全，有的一家“包打天下”，有的一人“包打天下”，还停留在创业的原始阶段，这与现代企业的经营理念大相径庭，这种管理体制，确实令人担心，让人后怕。还有一些企业中层管理人员素质偏低，特别是一些企业的会计，企业“老板”深感不适应快速发展的需要，会管财、不会理财，会记帐、不懂经营理念，有时急得“老板”团团转。
四是产业结构的障碍。就目前我级民营企业的产业结构看，还有不尽合理的问题，突出表现为“四多四少”：小企业多，大企业少，中间有明显的断层；资源型企业多，科技型企业少；劳动密集型企业多，高附加值的企业少；初级加工企业多，深加工企业少，很多还没有形成龙型经济的发展模式。
三、民营经济发展的思路与对策
要保持县域民营经济的强劲发展势头，就要在消除“障碍”上动心思，用力量，在突破和创新上支真招，用硬功。下面就县域民营经济发展的思路与对策谈几点建议。
(一)完善政策体系和管理体制，创造宽松发展环境。
1、发展民营经济的思维观念要创新。思维观念创新的落脚点是强化发展意识，营造谋发展、快发展、大发展的良好氛围。应始终按照“三个有利于”的原则，创新观念。一是在决策层要坚持“敢”字。在冲破条条框框上要有敢于决策，敢于负责，敢于绕开“红灯”的胆识。二是在执行层要坚持“宽”字。面对那么多的红字头文件，有权力的执法部门应宽到底、减到底。三是在企业“老板”层要坚持“争”字。在区域内、行业间争发展，争老大，牢固树立发展意识。四是在群众层要坚持“破”字。破除“小农意识”、“贫困文化心态”和“仇富”等落后旧观念的束缚。更新思维观念的措施和手段很多，其中最有效、最直接的就是组织参观学习先进典型，诱发新思维、树立新理念。重点是组织企业“老板”解放思想、更新观念，让企业直接受益。
2、发展环境要创新。市场经济是没有围墙的开放经济，新一轮经济发展的竞争，既是自然资源的竞争，更是环境形象的竞争，可以说环境就是资源，环境就是形象，环境就是生产力。当前各地都在优化环境，都在活化环境这个竞争点。因此，必须靠创新来营造具有强势竞争力的发展环境，形成政府抓环境，企业抓发展的良好氛围。第一，应继续清理废除过时的政策法规。制定和出台符合市场经济和与国际接轨的新政策、新意见。县级应尽快出台关于进一步加快发展民营经济的相关文件。第二，对重点企业实行挂牌保护。被列为县的重点企业和项目，不经县政府批准，一律不准到企业随意进行检查收费；公、检、法及行政执法部门要给企业发展创造宽松环境，对办案不公，行政违法和吃拿卡要等典型案件和恶劣行为，纪检监察部门要从严查处，并在新闻媒体上曝光。第三，建立项目审批和收费“一站式”服务体系。对投资千万元以上的重点项目，继续实行县委、县政府组建一个项目、一套班子，全程服务到底的办法。对中小项目要采取相关部门联合办公的办法，实行一站式审批，一次性收费，并公开项目审批程序和收费标准，形成公开监督、“阳光”的审批和收费机制。第四，县级政府应尽快出台有关新上项目的征地、占山、占道、地上附着物等补偿办法，必要时可通过县人大常委会通过下发执行。第五，对敲诈勒索和故意刁难企业、干扰企业正常生产经营的个别刁民，要依法进行严厉打击。
3、企业管理体制和机制要创新。随着县级规模企业的迅速扩大，要按着建立现代企业制度的要求，尽快实现管理体制和机制的创新。应由传统的家族式经营管理向经理层治理结构转变。支持、引导企业严格按《公司法》建立健全现代企业管理制度，改变一家或一人“包打天下”的传统管理模式。要加强企业家队伍建设。有关部门要对企业“老板”进行现代企业管理、世贸规划、政策法规、经营理念等方面的培训。并积极组织外出考察、经验交流和经贸洽谈等活动，解放思想、开阔眼界、提高企业“老板”市场经济的核心竞争力。对重点企业允许企业从党政机关和事业单位中聘请管理人才和专业人才、实行“双身份”和“双工资”。同时，鼓励和引导大中专毕业生到民营企业工作。要加强对企业员工的培训，特别要加大对重要岗位的中层管理人员的培训，如市场营销、财务管理、质量管理等人员的培训，尽快适应企业快速发展的需要。尽快实现企业管理人员由经验型向知识型、现化型转变，尽快解决因“老板”和管理人员素质偏低面造成企业潜在危机的问题。要对重点企业“老板”实行重点保护。不能用党政机关干部的标准衡量“老板”，不能用眼红的目光看待“老板”；不能用恶语“骂刹”和“仇杀”“老板”。要对“老板”实行人身和合法积累的财产重点保护。
4、领导方式要创新。随着我国社会主义市场经济体制的完善和建成，以及我县民营经济新一轮发展后劲的增强和快速发展，民营经济必将发生深刻变化和产生新的格局。因此各级领导干部应在领导民营经济的途径和方式上与时俱进，实现创新。具体工作操作上应实现“三个转变”。一是思维模式要转变。在全县唱响抓经济重点要放在民营上，心思动在民营上，目光盯在民营上，力量下在民营上。在民营经济发展上，动真招，动绝招，花血本。二是执政方式要转变。计划经济体制是企业—政府—市场对接，市场经济是企业—市场直接对接。应彻底改变计划经济的企业围着政府转，转变为政府围着企业转，建立企业与市场直接对接的运行机制，政府的着力点应放在引导、协调、激励、办实事和对上级红头文件的创新上。为企业创造良好的外部发展软硬环境，解决困扰企业发展的疑难问题。如在激励方面开展评选“十大民营企业”、“十大纳税大户”和“十佳优质服务单位”等；在引导方面，以大发展、快发展为主题，组织企业向发达地区学习，大力推广强烈发展意识典型；三是服务手段要转变。各职能部门和执法部门应从管理型向管理服务型转变，侧重服务。谁从部门利益出发砸企业的“牌子”，县委、县政府就应砸谁的“饭碗”。职能部门和执法部门内部应实行“轮岗制”和“交流制”，解决部门内部“中梗阻”问题，解决企业反映强烈的“阎王好见，小鬼难缠”的问题，解决有的执法部门中层人员不明卡明要，面诱导企业“就犯”问题，给企业创造一个良好的发展环境，加快发展步伐。
(二)加快信用担保机构建设，大力拓展资金融通渠道。持续抓好中小企业信用担保体系建设。建立中小企业信用担保机构，是缓解中小企业融资难、担保难的有效途径。为推进我县中小企业持续、快速、健康、协调发展，切实解决中小企业发展过程中融资难、担保难的问题。2004年我县筹备组建了承德畅远信用担保公司。促成与县和市金融机关的合作关系。目前正与市商业银行和市担保公司洽谈合作意向，现正在进展之中。承德畅远信用担保公司注册资本金为5000万元，2006年为企业进行担保贷款总额达1000万元。就全县中小企业贷款需求而言，实际担保能力尚有较大发展空间。粗略统计，县内中小企业短期流动性贷款及项目改造资金拆借总需求额度在5亿元左右。今后，担保公司在业务拓展上要注重把握以下几方面：建立并开展公司与多个金融部门的合作机制；多渠道融资改善资本金单一结构的可行性体制的探索，进一步完善公司运营体制；建立县级中小企业信用担保评级体系。
(3)加强就业培训和人才引进，为民营企业发展提供有力的人才智力支撑；
完善培训体系 提升企业素质。2006年，在省、市局的大力帮助和支持下，我县针对企业员工素质低，管理者视野窄，缺乏企业文化等诸多问题，下大力打造全县企业培训主阵地，精心构建并完善企业培训体系。重点抓好培训基地建设、年度计划、培训课程设臵等相关工作的开展。2006年，我县企业累计参加和举办各类培训班37次，培训管理和技术人员9800余人次，组织企业家参观考察2次，共19人，组织经营管理人员外出参观学习1次，共73人，引进省外人才35人，网上招聘大专以上毕业生21人。
企业竞争根本性的是人才层面上的竞争，企业人才智力支撑和企业文化建设是企业确立软实力和可持续发展的长远竞争力的核心。定位上我县重点把握好两个方面。一是加强领导，提升理念，形成明确的推进思路。我县始终把企业培训工作当作经济社会改革发展的重要任务列入年度工作计划和长远发展规划，并形成了明确的培训工作思路：“将以往各部门组织的封闭式培训向企业统一规划，覆盖全员的开放式培训转变；将培训内容从由单纯注重学历向更新企业负责人管理观念，暴露管理误区，交流管理经营，学习企业经营战略，提高企业经营者观察市场、正确决策的能力，练习团队沟通，拓展管理视角转变；由培养单一型专门人才向培养复合型人才转变”。县政府专门成立了领导小组负责企业培训工作，督促和引导各部门、各企业对提高职工队伍整体素质重要性和迫切性的认识。二是精心构建培训体系，多渠道，全方位开展企业培训。具体形式有五：
1、着力建设畅达集团公司总部和工业促进局企业发展服务中心两个清华远程教育培训基地，打造全县企业培训主阵地。
2、引导企业开展自主培训，塑造企业特色文化。
3、办特色企业培训班，提升企业管理水平。
4、以创业辅导基地为依托，抓好初创企业培训工作。
5、组织企业负责人外出考察，扩大视野。
为进一步加强培训的针对性和专业设臵的覆盖辐射面，提高培训水平，贴近产业前沿，2007年在充分发挥我县已设立的两个清华远程教育培训基地基础上，计划增设以亿财公司、建龙公司为依托的两个远程教育基地，通过基地带动，全面提升我县中小企业培训水平。
(4)推进民营企业创业辅导基地建设，打造民营企业园区。
我县抓住和利用扩权强县机遇，积极向省局申报政策扶持项目。通过登录“河北民营经济网”及时掌握项目申报信息。依托石材和冶金申报的河北畅达集团承德县创业辅导体系（冶金行业）、甲山创业辅导中心石材两个创业辅导基地相继建成。按照省中小企业局孙际林副局长到两家创业辅导基地（冶金行业）检查提出的工作要求，两个基地下一步将把各项制度、职能、组织等进一步细化，争取形成我省基地建设的一种典型模式，在省内推广。
