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关于对领导班子领导干部 考核机制问题的研究
构建体现科学发展观的实绩考核评价体系，形成正确的工作导向和用人导向，是中央做出的“加快建立体现科学发展观要求的党政领导班子和领导干部综合考核评价体系”重大决策的重要内容。近年来，昂昂溪区委着力构建领导干部实绩考核工作新机制，全面实行目标考核，取得了较好成效。
一、主要做法
（一）重实绩，科学制定考核标准和量化指标，实现由传统的定性考核向定性与定量考核相结合转变
科学合理地确立领导干部考核评价体系，是客观、公正评价领导干部的基础。一是注重分类，增强可比性。根据被考核部门职能职责，将全区列入考核范围的54个单位（部门）划分为党务、行政业务协调、综合经济管理、执法监察、群团、监督、地区管理等7个考核序列，分别进行考核评定，从而进一步增强了考核的可比性和针对性。二是完善目标，增强针对性。在指标的设置和权重确定上，本着“考核内容全面，工作目标明确，分值权重合理”的原则，能量化的尽量量化，不能量化的定性后再转化为量化指标，不断完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩评价指标体系，尽可能让考评指标科学简便、易于操作，以便客观、准确地反映干部的实绩状况。考核体系包括业务目标、共性目标，组织考核、民主测评、奖惩情况等5部分组成。业务目标是各单位（部门）根据自身职能，围绕全区大局自定的目标；共性目标根据区委、区政府提出的总体发展方略、奋斗目标和年度工作进行任务分解，具体落实到各相关责任部门，限期完成。三是建章立制，增强操作性。建立体现科学发展观的考核评价机制，直接影响着干部的发展观和政绩观，直接约束着干部的从政行为。经过认真调研、反复论证、多次修改，借鉴各级做法，结合我区实际，先后制定出台了《关于对区直部门（单位）领导班子及科级干部工作实绩目标考核实施办法》、《区直部门（单位）领导班子及科级干部工作实绩目标考核细则》、《加强目标工作管理实施方案》、《科级干部述职述廉制度实施意见》、《科级干部考核工作实施方案》等5项制度，领导班子、领导干部考核体系日益完善。
（二）重民意，规范和延伸考评程序，实现由传统的单一测评和谈话向全方位、多角度、立体式考核的转变
对领导班子和科级领导干部目标实绩考核，采取量化和评价相结合，依据指标分值、权重，量化为一定的分数，全面评价考核领导班子和领导干部。考核程序主要有5个方面：一是上报数据。各单位（部门）按照年初批复目标的实际完成情况，向考核办公室提供数据，特别是中心工作、重点工作的完成情况和创造性开展工作的实绩，必须详细填写，并同时上报相关资料和证明材料，进行自我打分，然后由有关职能部门在规定时间内负责核实。二是述职述廉。召开全区干部大会，正副科级领导干部分别就本人主管或分管工作、目标、指标完成情况以及本人为实现各项目标所做的工作进行述职述廉。三是民主测评。由区级领导班子，全体科级干部，人大代表、政协委员、规模以上企业负责人、离退休老干部代表以及基层干部群众代表以无记名方式对述职述廉人员进行民主测评，拓宽测评范围和评价主体。四是组织考察。按照考察预告、征求意见、民主测评、个别谈话、实地考察、查阅资料、与考察对象进行面谈交流、综合分析等方法步骤，深入基层对干部的党性原则、思想品质、廉洁自律、开拓创新精神、组织领导能力、履行岗位职责情况以及干部生活圈、社交圈中的一些情况进行考核，实现了对班子和干部的多视角、科学性分析。五是综合评分。完善了成绩核算方法，区级领导干部、科级干部、企业家代表及中省市直单位负责人分别设定按不同层次设定权重分值，最后进行加权计分；同时将每个干部的有效成绩按照前后各去掉10%的最高分及最低分之后，再计算平均成绩，有效避免了少数人“打感情分”或泄私愤导致测评成绩失真现象的发生。
（三）重奖惩，注重考核结果的认定和运用，实现由传统的单纯注重提拔向运用多种方式激励干部的转变
考核的根本的目的在于准确地识别干部并与干部的管理、使用有机结合，在具体实施中，我们始终坚持“三个结合”，即：考核与干部奖励相结合，对考核突出的干部应给予一定的奖励激励，大力宣传他们的先进业绩，形成正确的舆论导向，并在年度评优中优先考虑；考核与干部教育管理相结合，对于考核中发现有明显问题的或虽无明显问题但考核等次靠后的干部，帮助其查找原因，明确努力方向，督促其认真加以整改提高；考核与干部的使用相结合，对那些成绩突出、群众公认的干部要予以重点培养或优先提拔重用，对经考核认定为一般或较差者，要视情况予以批评教育、诫免、降免职等组织处置，领导班子和领导干部考核工作取得的初步成效：一是完善了“抓住重要环节，突出发展主题”的考评机制。通过对领导班子、领导干部实行“分类量化，综合定性”考核，做到了既重数据分析、又重群众评价；既重发展成绩的评价，又重发展代价的分析；既重当前成果，又重主观努力和客观条件；既重纵向比较，又适当进行横向比较，切实增强了考核评价结果的准确性和说服力；特别2008年是增加了 “述职述廉”环节，有利于更加全面、客观、准确地考核评价领导班子和领导干部，提高了干部考核评价工作的质量。二是树立了“发展是硬道理、落实是真本事”的思想共识。考核目标突出实绩考核，极大地调动了干部的工作积极性，激发了干部以良好的作风投入到经济建设和各项社会事业发展中去。2008年，全区地区生产总值完成61579万元，同比增长19.9％；农民人均纯收入6413.5元，同比增长42.3％；规模以上工业增加值、利税分别完成22052万元、3623万元，同比增长58.9%、38.8%；引进国内资金5.75亿元, 直接利用外资267.6万美元，同比增长15％、增长27.4％。三是形成了“以实干出实绩、凭实绩用干部”的用人导向。通过科学设置考核指标、改进考核方式、完善考核机制，全区领导班子和领导干部转变工作作风，想民所想，知民所忧，察民所虑，积极为群众办实事、做好事、解难事，呈现出上下心齐、气顺、风正、劲足的浓厚氛围，群众对领导班子和领导干部的信任度和支持率逐步提高，形成了良好的工作导向和用人导向。两年来，根据考核结果，先后调整班子 个，名干部提拔重用，名干部取消评优资格，名干部受到诫免谈话，并有 名干部由领导职务改任非领导职务。
二、存在的主要问题
尽管我区在领导班子、领导干部考核评价问题上进行了积极的探索和实践，取得了一些成绩，但按照落实科学发展观和树立正确政绩观的要求，领导班子和领导干部的考核工作仍存在一些问题：
（一）考核评价方式方法不科学
考核手段缺乏先进性，考核还主要沿袭传统方法，靠听汇报、看统计报表、群众测评打分和个别座谈等方式进行，多数考核者只能凭自己的主观认识和价值取向，凭感觉、凭经验、凭印象来分析评价考核对象，一定程度上影响了考核评价的客观公正性。
（二）考核指标设置不合理
一方面，在设置考核指标中，有时顾此失彼，对干部工作实绩的大小作出的判断不准确，显绩与潜绩难于把握，个人“绩”与集体“绩”难于区分；另一方面，对思想政治素质、组织领导能力、工作作风、廉洁自律等定性考核标准难以细化，缺乏明确的量化标准，操作性不强。
（三）考评干部队伍素质参差不齐
由于人员少，缺乏长期从事干部考核评价的专业考评队伍，往往是考核前才临时从相关部门抽调工作人员组成考核组，个别考核组成员缺乏工作经验、不熟悉相关政策及规定等，难以对考核评价对象作出全面、准确、客观、公正的评价，给考核评价工作的质量和效果造成了一定的影响。
三、对策与思考
建立科学完善的领导班子、领导干部考核评价机制，是准确评价各级领导班子和领导干部工作实绩、促进区域经济又好又快发展的关键。针对存在问题，建议从以下几个方面健全完善体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部考核评价体系：
（一）进一步完善考核目标体系，夯实工作基础
建立科学的实绩考评指标体系是考核工作的首要环节，是落实科学发展观的重要载体，对于具体指标的设置，应在实事求是的基础上体现“三个突出”：一是突出重点工作。以科学发展观为统领，按照区委、区政府制定的重点工作、中心工作任务，关系民生和社会和谐发展的重要指标以及各项责任制的落实情况等设置核心考评指标。二是突出不同层次和岗位的职责。针对不同的指标体系考核不同的对象，切实增强考核工作的针对性和导向性，比如，对“一把手”侧重考核带班子、带队伍能力，抓项目、总揽全局能力，贯彻民主集中制、求实创新能力等；对副职侧重考评配合“一把手”工作能力、个体在班子集体政绩中所起的作用和分管工作开展的成效等。三是突出工作创新。为了激发开展创造性工作的积极性，应设置创造性开展工作指标，赋予一定的分值，做为考评结果的重要依据，鼓励各领导班子和干部结合实际开展值得各地学习和借鉴的，具有榜样作用的，推动力较强的硬性工作。
（二）进一步健全考核评价机制，创新工作方式
领导班子、领导干部考核是一项十分严肃、政策性很强的工作。考核评价方式是否科学，决定着考核评价的最终成效，为此，我们应积极创新考核方式，增强干部政绩考核的准确性、科学性。一是建立和完善实绩考核评价互动机制，整合考核资源。做好实绩考核工作不是一个部门就能做到的，也不是一次性年终考核就能做到的，需要建立一个良好的运行机制，让全社会共同参与这项工作，形成部门自查，领导及上级部门评价，业务部门互评，组织部门考核，社会各届评议，人大政协部门监督的互动的实绩考核机制，这样才能真正使考核评价工作向纵深开展，取得实际效果。二是建立和完善实绩考核评价扩大民主机制，提高考评结果的社会公认程度。在注重组织评价的同时，更注重群众评议，积极实施座谈、走访、实地考察、个别谈话和设立意见箱等多种方式，努力扩大群众参与考核的范围，使组织对干部的评价与群众的评价保持高度一致。三是建立和完善日常监控机制，促进考评目标健康运行。日常监控考核是领导班子、领导干部考核工作的一个主要环节，是科学决策、改进工作方法、加大难点工作的推进力度、促进目标健康运行、了解领导班子和干部情况的一个重要手段，因此，要在做好年度定期考核的同时，坚持定期考核与动态考核相结合，对各个重点指标完成情况进行不定期的考核，多了解干部平时的工作情况，督促其更好地开展工作。
（三）进一步强化考核监督力度，建立治假机制
以领导班子、领导干部绩效考核监督为突破口，既创新干部考核方式，又创新干部监督内容，这样有利于把握干部考核的真实性价，有利于增强干部监督的针对性，切实提高干部监督管理的质量和水平。一是增强考核评价指标体系的防假治假功能。要充分考虑指标之间的内在联系，研究设置一些关联度大的指标，使各项指标相互印证、相互制约。二是增强群众参与“评绩”的程度。实行干部实绩考核预告制度，向群众公开有关考核内容和考核环节，增强群众“评绩”的权威性，把群众意见作为认定干部工作实绩的重要依据；在考核结束后，要将考核结果向群众公开，接受群众的检验和监督。三是要健全完善考核责任追究制。按照谁考核谁负责的原则，强化责任措施，狠抓责任落实，把考核工作质量作为衡量考核人员素质及工作表现的重要标准，对工作不细致，考核有误或隐瞒问题而造成考核结果失真的考核人员，应追究责任，情节严重的给予相应的纪律处分。
（四）进一步加强考核主体建设，强化组织保证
构建科学的考核机制，需要考核主体具有较强的政治业务素质、扎实的探索创新意识、实事求是的工作作风和敢于负责的工作精神，以高度政治责任感积极投身到这项工作中来，不断的加强自身建设。一是要加强业务学习培训。通过办培训班，理论探讨、外出考察等形式，认真学习中央提出的科学发展观和正确政绩观的精神实质，全面熟悉掌握干部实考核评价的业务知识。二是形成考核大调研的格局。不断从理论上探讨，从实践上总结，通过大调研不断探索规律，改进办法，规范程序，提高考核工作整体水平。三是加大政策宣传教育的力度。由于考核主体，既包括评官的官，又包括评官的民众，要使考核工作做到客观准确、真实可靠，就要对这种多元化的考核主体，进行广泛性的政策宣传教育，增强考核主体的民主参政意识，保证考核工作更加健康的开展。
