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高速公路养护市场现状及未来
2011-11-15《中国交通建设监理》文／图 浙江公路水运工程监理有限公司 陈鼎 薛斌峰
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经过近十年的高速发展，截至2010 年底，全国高速公路通车总里程已达7.4 万公里，仅次于美国，位居世界第二。目前，随着我国高速公路通车里程的快速增长、道路服务年限的增加，我国高速公路已进入建设与养护并重的时期，2000 年以前建成的1 万多公里高速公路已全面进入大修期，2008 年底以前建成的5 万多公里高速公路也普遍进入缺陷责任期后的正常维修养护期，工作量越来越大，技术含量愈来愈高，社会对高速公路行车安全性和舒适性要求也越来越高，为此，需要加强高速公路养护管理，及时掌握各种病害的状况和成因，正确选择使用养护维修技术和方法，适时进行养护维修，以确保提供安全、快速、经济、舒适的现代化交通条件。
高速公路养护势必将成为大规模建设后接踵而来的热门产业。如何进行高速公路养护工程管理，各省的习惯做法也不完全相同，甚至同一省份内各条高速公路都不尽相同。如何对高速公路养护工程进行有效管理、降低养护费用，延长路面和结构使用寿命及提高高速公路服务水平，都是所有高速公路养护业内人士共同关心的话题，也是需要进行探讨的课题。养护施工的竞争机制还很难真正发挥作用
鉴于高速公路业主单位管理人员有限，养护工艺技术日益复杂，其专业技术力量存在局限性的现状，随即产生了围绕高速公路养护所出现的除养护施工以外的设计、监理、技术咨询、检测等新兴业务。由于高速公路养护项目相对新建项目来说工程规模较小，而对路况和病害熟悉的施工单位更有利于“对症下药”、保证养护质量等原因，目前国内许多省份的高速公路养护虽然引入了招投标机制，但在实际操作过程中有所“走样”，业主不希望施工单位每年频繁变动，因而施工队伍基本多为业主自己组建或业主的长期合作伙伴，养护施工的竞争机制还很难在养护市场中真正发挥作用。
近年来，面临养护成本不断上涨，施工及行车安全要求不断提高，管养一体的机制已不能满足现实要求的局面，许多高速公路业主单位想到并引入了养护监理。养护监理的内涵主要是指监理单位对养护工程施工阶段的“五监理、两管理”。养护监理的内容较多，涉及面
也较广，涵盖高速公路几乎所有构筑物的维修，包括沥青路面病害处理和罩面、桥梁加固与维修、隧道维修、高边坡防护与加固、港湾式停车带的改扩建、收费亭改建和房屋扩建等。浙江省是国内高速公路养护项目中引入监理制度最早的省份之一，目前养护监理里程已占应养护（缺陷责任期后）里程的80% 以上。通过近十年的探索，已经形成了具有一定规模的专门从事高速公路养护工程的监理、设计、技术咨询、检测队伍，形成了完整的产业链条。
养护监理参与到前期的设计工作中
十年前，高速公路养护工程还没有真正意义上的设计，基本上是由业主和施工单位根据路况或病害调查结果自行确定养护方案和工艺。为能有效控制施工质量及造价，近年来许多养护项目引入了养护设计，它为养护项目招投标提供了一个计算标价的基础，同时为施工提供了一个图纸依据，但由于高速公路养护设计开展的时间较短，设计单位积累的设计经验不足，不能正确预见隐蔽的病害，还因为养护工程不同于普通新建公路工程，养护工程的内容多，涉及面广，工程小而杂，技术多样，而且许多技术措施需要因地制宜，因而使得养护设计往往与实际病害状况相去甚远，无法完全按照预先的设计进行施工，公路养护工程很难有一个真正意义上的图纸，设计很大程度上仅起到一个指导作用。
为解决这一问题，浙江高速公路业主充分发挥监理、施工单位熟悉路况的优势，试行了设计与监理、施工单位的联合设计，养护监理参与到前期的设计工作中，如对设计方案的审查及某些病害处治方法的具体应用方式的确定等，为业主提供技术咨询。
高速公路业主单位为适应高速公路新技术的发展和应用，确保工程质量，引入了科研院所和高校作为养护工程的技术咨询单位。如新材料、新工艺应用的联合课题研究、新技术的推广应用等。技术咨询服务队伍的引入加快了养护新技术推广应用的步伐，为高速公路养护技术水平的提高提供了技术保障。
高速公路养护需要理论依据，更需要进行路况及桥梁、隧道、边坡的病害及安全隐患的调查，以确保安全运营，因而，高速公路业主单位还引入了专业的检测机构（相当于新建公路设计的勘察机构），对道路和结构物状况进行跟踪监测。检测主要是查清道路和结构物病害的原因、破损程度、承载能力、抗灾能力，确定道路和结构物的技术状况，为适时养护提供第一手资料，同时也为设计提供可靠依据。鉴于国家对桥梁、隧道等结构物安全的高度重
视，随着安全隐患排查治理工作的持续深入开展，结构物检测服务的市场势必越来越大，并将长期保持。
占据浙江省内高速公路养护市场半壁江山
浙江公路水运工程监理有限公司从事养护监理起步于2002 年沪杭甬高速公路路面大中修工程，经过近十年全体养护监理人员的共同努力，目前已经形成了以浙西金华、浙东宁波、浙南丽水为中心的高速公路养护项目群，总计14 条高速公路，养护总里程累计已经超过5000 公里。2011 年，在公司领导的重视和大力支持下，养护监理取得了历史突破，实现合同签约1536 多万元，为去年同期的265%，养护里程超过1512 公里，已占浙江省高速公路应养护（缺陷责任期后）总里程的50%，形成了我公司在省内高速公路养护市场的龙头地位和基本框架。
近年来，公路养护技术得到了飞速发展，各种新技术、新工艺、新材料不断涌现，高速公路养护已经不是传统意义上的公路养护范畴，成为一个大量应用新技术的新兴行业。为适应养护技术发展的要求，浙江公路水运监理公司在新技术的引进及消化方面做了大量工作，通过组织监理骨干参观培训和学习交流，在所监项目上已经有多项新技术实现了浙江省零的突破并取得了成功。
几年来先后有金丽温高速公路路面就地热再生，杭金衢高速公路橡胶沥青应力吸收层、超薄磨耗层，甬台温高速公路纤维封层、乳化沥青厂拌冷再生、泡沫混凝土、高模量沥青混凝土，甬金泡沫沥青就地冷再生技术，均为浙江省首次在高速公路上使用，通过对这些新技术应用工程的监理，培养了一批能够适应养护技术发展的监理队伍。
管理模式、技术标准和成套技术还需要探索
虽然随着新建项目的减少，高速公路养护市场逐步发展和扩大，我国高速公路养护已经形成一个较大规模的市场，需要更多的人才进入高速公路养护领域，但由于许多企业对高速公路养护这个新兴行业还存在认识误区，以为凭借以前新建高速公路项目的经验就可以满足高速公路养护市场的需要，往往在投入上存在不足，使得高速公路养护工程质量与实际需要存在较大差距。其实高速公路养护在许多方面具有其独有技术和管理方法，要做好养护工程还需要进行必要的学习和锻炼。在高速公路养护项目中就出现施工单位的施工质量达不到要求；监理单位对养护工程监理存在方式方法的不适应；设计单位对高速公路养护不熟悉，设
计的图纸无法使用；技术咨询单位对养护工程的难度估计不足，造成新技术无法进行推广和实际使用效果达不到预期的效果。
此外，随着养护“四新”技术的发展，公路养护技术规范和养护质量评定标准的修订周期过长，已无法完全适应公路养护技术的快速发展，造成许多新技术无规范可循，制约了新技术的推广步伐。因此，真正要做好高速公路养护仅仅停留在过去的一些经验上是完全不够的，需要探索适应高速公路养护要求的管理模式、技术标准和成套技术，推动我国的高速公路养护走向畅通主导、服务需求、安全至上、创新引领的可持续发展轨道。
