关于阜宁县外来人口管理现状调研分析_外来人口的管理现状

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关于阜宁县外来人口管理现状调研分析

摘要：阜宁县地处苏北平原中部，县域面积1439平方公里，人口106万，辖20个镇，1个省级经济开发区（生态化工园），是全国绿化模范县、全国科技工作先进县、全国食品工业强县、全国粮食产量百强县、全国肉类产量百强县，享有淮剧之乡、建筑之乡、苗猪之乡、长寿之乡的美誉，被列为国家级星火技术密集区，有着深厚的文化底蕴和经济潜力。近几年来，随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济的不断发展，阜宁县外来人口急剧增多。应该说，大批劳务人员输入，对缓解阜宁县的劳力需求矛盾，促进经济建设作出了积极的贡献。但是在肯定主流的同时，必须看到，由于外来人口的盲目涌入，加之管理相对滞后，也给地区就业、交通、卫生、计划生育等方面带来了一些消极的负面影响，引发了不少值得注意的治安问题，尤其是外来人口犯罪率居高不下，直接困扰和影响社会安定。因此，切实加强外来人口的管理，是当前维护社会稳定，创造良好的治安环境，确保经济建设顺利进行的一项重要任务。

关键词：人口管理;治安问题;原因分析;对策措施

阜宁县地处苏北平原中部，县域面积1439平方公里，人口106万，辖20个镇，1个省级经济开发区（生态化工园），是全国绿化模范县、全国科技工作先进县、全国食品工业强县、全国粮食产量百强县、全国肉类产量百强县，享有淮剧之乡、建筑之乡、苗猪之乡、长寿之乡的美誉，被列为国家级星火技术密集区，有着深厚的文化底蕴和经济潜力。近几年来，随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济的不断发展，阜宁县外来人口急剧增多。应该说，大批劳务人员输入，对缓解阜宁县的劳力需求矛盾，促进经济建设作出了积极的贡献。但是在肯定主流的同时，必须看到，由于外来人口的盲目涌入，加之管理相对滞后，也给地区就业、交通、卫生、计划生育等方面带来了一些消极的负面影响，引发了不少值得注意的治安问题，尤其是外来人口犯罪率居高不下，直接困扰和影响社会安定。因此，切实加强外来人口的管理，是当前维护社会稳定，创造良好的治安环境，确保经济建设顺利进行的一项重要任务。

一、阜宁县外来人口现状

人口大流动是伴随改革开放大潮而出现的新事物，是一股不可阻挡的社会潮流。外来人口住某些特定的场合曾被冠以“流动人口”、“盲流”、“民工潮”等称号，这之间显然是有区别的。外来人口的组成比较复杂，其主体除大量农村剩余劳动力外，还包括了相当一部分专业人才和承建制单位的职工以及境外在沪人员。本文的外来人口重点指的是从行政管理角度而言，那些不具有本市常住户口，长期滞留本市，以各种合法、非法手段谋生的社会群体。经调查，至2010年12月底，阜宁县登记在册的外来人口有265342(男140512，女124830)。其中务工者107443(男56249，女51194)，务农者57451(男32143，女18278)，从事服务业的73533(男33237，女40316)，经商者 30455(男16273，女14182)，其他3921(男2610，女1311)。

从地区治安现状来看，作案对象中外来人口所占比例大。今年全年，阜宁县公安局共刑事拘留830，其中外来人口588，占总数的70.4%；治安拘留1627，其中外来人口 1136，占

总数的69.8%。处警告、罚款的外来人口2651，因此，阜宁县公安局在今年全年共打击处理

外来违法犯罪人员4375，占阜宁县外来人口总数的1.6%，而同一时期阜宁县常住人口违法犯

罪率仅为0.08%。由此可见，外来人口的违法犯罪现象已成为左右阜宁县社会治安的一个严

峻问题。

二、存在的主要问题

(一)刑事犯罪日益突出

今年阜宁县公安局破获现行按键案件1394起，其中外来人口作案达997，占71.5%，其

中大案占1／4以上。突出表现为：1．盗窃机动车案件。今年受理的全部刑事案中有1／3以

上是盗窃机动车案件，其中大部分系外来人口所为；2．街头诈骗案件仍屡见不鲜。有些外来

人口看准中老年人贪小的心理，用“金元宝”、“秘鲁币”、“劳力士表’’等各种手段骗取钱财，而当受害者发现上当受骗时，作案人早已逃之天天，所以给案件侦破也带来了一定的难度。

(二)违反《治安管理处罚法》居高不下

在查获的聚众赌博、结伙斗殴、卖淫嫖娼等危害社会秩序的违法犯罪对象中，外来人口

占了相当比例。2009年，阜宁县公安局共查处违反治安管理对象2056，其中外来人口1544，占75.1%；2010年3304，其中外来人口2886，占87.3%，增加了12个百分点。此外，由外

来人口经营的发廊、足疗店等有512家，并有增长的趋势，而这类场所正是卖淫嫖娼、聚众

赌博、吸贩毒等违法犯罪的孳生地。

(三)非法加工、销售伪劣产品猖獗

部分外来人员为争取暴利，置国家法律、法规、人民的生活安全于不顾，在租赁的房屋

中，加工劣质豆制品、制造假酒、假味精、假证件等，严重危害了市民的身体健康和社会管

理秩序。有关部门虽然进行了查处，但查处的力度不够，未能形成威慑力。

三、存在问题的原因分析

(一)行政管理相对滞后，政策落实不到位

几年来，我们一直在强调改进流动人口管理，但改来改去都是在传统的行政、经济处罚

等限制性手段上绕圈子，没有从平等、服务的角度反思流动人口管理。事实上，以服务促管

理、变限制为疏导、以平等的眼光看待流动人口，不但能消除其心理被歧视敢，还能增加其

群体认同感，进而为发挥社会监督机制打下基础。具体做法应视具体情况而定，如：在流动

人口聚居地建立法律服务站，运用法律等手段，促使其依法经营、维护自身合法权益；也可

以建立起流动人口救济制度，在一些流动人口失去经济来源或因伤残、疾病等意外情况陷入

绝境之时，给予适当的救济，防止其铤而走险，违法犯罪。当然对于已经犯罪的人口，民政、公安等部门也按照职能分工，密切配合，相互支持，做好收容遣送工作。

(二)法制观念淡薄，人口素质低下

就城市文明的历史和现状来说，低下的素质往往是导致犯罪的内在因素。外来人口中相

当一部分是农村富余劳动力。经调查，阜宁县的外来人口中，农民占92．5%，城镇无业人员

占 3.7%。这些人文化素质很低，小学文化者占57．1%，文盲占10．3%。这些人为“淘金”

而来，抗争意识不同程度地存在和时有表露，起居言行与城市文明不相合拍。加之由于自身

素质低下，缺乏专业技术，大部分只能从事劳力密集型的重体力工作。这些岗位劳动强度大、工时长、待遇低。随着时间的推移和环境的改变，牟利求富欲望膨胀，在其他消极和不良因

素综合作用下，犯罪意念充斥概率加大，尤其易在相互影响中纠合抱团，犯科作乱甚至走上

职业化犯罪道路。

(三)外来人口所作案别带有地域性

俗话说“一方水土养一方人”。不同地区的外业人口由于他们主观条件的不同，所作案别

也有其较明显的地域性差异和特点。有的案犯是扒窃割包，特别是以男女老少交叉掩护结伙

扒窃为主。有的案犯则以假金条、假金佛、假文物等结伙行骗。有的案犯专门撬盗保险柜，他们甚至仔细研究过保险柜的结构装置，针对性地研制出了专业化的撬盗工具，不断改进作

案技术，使作案手段达到了炉火纯青的地步。有的案犯擅长盗坟墓，专发“死人财”，甚至有的妇女也敢单独夜间盗坟。有的专住宿在高档宾馆，半夜起来溜门作案。还有的案犯专门爬

下水管等攀窗入室盗窃，等等。

四、加强外来人口管理的建议与对策

以上粗略剖析了阜宁县外来人口的现状，存在的问题及其成因等，那么在新形势下如何

强化外来人口的管理，这是当前亟待解决的一个问题。笔者认为，必须以辩证的态度正确对

待人口正常流动，既不能将之看成是洪水猛兽，也不能放任不管。要坚持“只疏不堵”、“放

而不乱、管而不死”，方针，引导外来人口科学有序地流动，更好地为改革开放和市场经济服

务。

(一)改革现行户籍管理制度

现行的户籍管理制度应当进行改革，变管理户口为中心为管理人口为中心，以适应现代

社会发展的需要。其当务之急是应当建立人口流动情况的通报制度，以适应当前流动人口管

理的需要。这项制度的内容主要是：第一，定期通报本辖区人口外流情况和外来流动人口的基本情况及变动情况，包括数量、姓名、流向、在户口所在地的表现以及是否有犯罪前科记

录。社会关系、文化程度、原工作单位等内容。通报周期可根据各地实际情况而定。第二，通报有关流动人口违法犯罪情况，包括涉嫌违法犯罪的情况、需要流人地、流出地有关机关

或部门协助查实的一些问题。这些不仅可以使流入地、流出地等相关机关和部门及时。全面

和准确地掌握流动人口的具体情况，而且也可以使城市流动人口的违法犯罪情况能够得到及

时的查证。这对于打击和防范流动人口违法犯罪将起到良好的作用。

(二)加大宣教力度，提高外来人口文化素质，增强法制观念

文明程度的提高，有助于增强外来人口自我制约、自我管理、自我完善的意识并为之努

力，消除和抑制违法犯罪心理，以主人翁的姿态参与经济建设。因此，首先要抓好宣传，充

分运用广播、画栏、板报、会议、检查、整治、暂住登记、用工管理等多种手段和渠道，对

外来人口进行形势、政策、时事、治安等各方面的宣传灌输，以调动他们关心时事政治、国

家大事和经济建设的兴趣，提高观察视野和分析能力，增强法制观念：其次，要抓好教育，包括语言、卫生、计划生育和法律常识等，可以通过开办民办学校等采取多样化的教育形式，使外来人口的文化素质适应大都市的生活方式和节拍。

(三)在外来人口中积极物建隐蔽力量，建立各种为我所用的关系

外来人口虽然排他性很强，但是“老乡见老乡，两眼泪汪汪”，也较少戒备，易吐真情。

因此，要大力在外来人口中布建隐蔽力量，通过他们搜集情报信息。一是通过日常户籍管理、治安管理、案件查处等项工作，注意发现那些为人正直、善于办事、愿为我出力的人，这是

“以外管外”中所要依靠的基本力量。二是通过破案留根物建。三是花钱买情报。可以利用

外来人口经济条件较差，对经济利益看得较重的特点趋之以利，花钱买情报为我所用。四是

可以请流出地公安机关帮助物建，大胆启用那些原来就是流出当地公安机关的隐蔽力量或其

他工作关系人员。实践证明，这是一项投资少、见效快、效益高的工作。

外来人口带来的问题是近年来困扰着阜宁县乃至盐城和全国的一个重大社会问题，它正

日益影响着改革的进程、发展的速度、社会的稳定。如何从根本上解决对外来人口管理问题

则是各级政府和社会十分关心又非常迫切的课题。

外来人口的管理不是单纯的行业管理问题，解决这个难题必须依托于建立和完善社会主

义市场经济体制这一大背景，从根本上改变观念、转换机制，建立全新的管理制度和工作作

方法。公安机关及有关各方必须树立长期作战思想，强化管理意识，深化管理措施，优化操

作方式，持之以恒，常抓不懈。参考文献：

试论城市外来人及其犯罪贾秀民

对城市暂住人口和出租私房实行“旅馆式”管理的探索与思考沈鸿江

中国城市犯罪问题研究夏忠平

新形势下强化城市外来人口管理工作的实践与探索王继力

中国城市犯罪问题研究于富田