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努力开创纪律检查工作新局面
同志们：
现在，我代表中共两河口镇纪律检查委员会，向大会作工作报告，请予审议。
五年来的工作回顾
自中共两河口镇纪委十届一次会议召开以来，我们在县纪委和镇党委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和中央、省、市、县纪委全会精神，全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，贯彻从严治党的方针，全面履行教育、惩处、保护、监督五大职能，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争。在党风廉政建设、查处违纪案件、廉政文化建设等方面，取得了一定的成绩，为我镇改革开放、经济发展和社会稳定做出了贡献。
一、服从服务于党的中心工作
五年来，镇纪委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全镇工作大局，突出重点，突出创新，突出特色，突出实效，全面履行职责，切实维护党的纪律，努力增强改革观念，不断深化服务意识，自觉投身改革开放和经济建设，积极开展行风评议，优化政务环境，为我镇的经济发展做出了一定的成绩。
认真开展工程建设领域突出问题专项治理工作。贯彻落实《县人民政府关于印发秭归县政府投资项目管理办法的通知》、《秭归县新增中央投资项目管理暂行办法》，切实加强政府投资项目管理，规范政府投资行为。加强政府投资项目管理，严格项目法人负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。对扩大内需中央投资项目以及2010年以来立项、审批、环评、征地、招标投标、施工到竣工验收的每一个环节，进行全面排查，建立了台账。对在监督检查和专项治理中发现的问题，坚决整改到位。
强化效能监察。柑橘大实蝇联防工作是2011年效能监察的重点项目，镇成立了效能监察专班，从方案制定、宣传发动、地面封杀、药品购买、成虫诱杀等环节入手，加强监察力度，确保工作落实。在成虫诱杀阶段，镇委书记、副书记带领四个专班，不通知村和农口单位，直接到全镇12个产柑村暗访，走访农户100多户，对落实情况进行督察，党委、政府主要领导多次主持召开督办会议，对暗访中发现的细节不到位的地方进行了督办，取得了较好的效果。
细化纠风措施。一是加强公务用车管理，坚决纠正和查处违规使用公务用车的问题；严禁领导干部违规驾驭公车和酒后驾车，在公车管理的基础上，政府同机关干部、镇直单位负责人、村干部签订了严禁酒后驾车的承诺书，确保安全；二是加强专项治理。着力杜绝学校乱收费、违规使用经费、以食堂营利、师德师风不正等问题和医疗器械采购中收受“回扣”、医疗服务中收取“红包”、医生“开单提成”等问题。进一步抓好治理公路“三乱”工作。严格落实农民负担监督卡制度，加强对中央强农惠农政策落实情况特别是对卡外负担和农机补贴、农民工培训补贴落实情况的监督检查，切实杜绝弄虚作假、与民争利等问题。配合有关部门重点解决征地搬迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、涉法涉诉等方面损害群众利益的突出问题，加强对涉及民生的专项基金和专项资金管理使用情况的监督检查。
二、党风廉政建设不断加强
党风廉政建设，是关系到党的生死存亡的一项综合性工程。五年来，镇纪委坚持从群众最关心，最直接、最现实的问题入手，把协助党委抓好党风廉政建设作为义不容辞的责任。
责任主体到位。建立组织机构，层层签订党风廉政建设责任书，严格执行责任追究制。为提高全镇干部职工的政治思想觉悟和党风廉政建设责任目标意识，确保党风廉政建设工作取得成效。每季度研究一次党风廉政建设工作。同时，在村设置纪检小组，配备专兼职纪检干部，加强督查工作力度，从组织上保证党风廉政建设工作落到实处，促进我镇各项工作协调发展。
责任落实到位。镇党委不仅把党风廉政建设和反腐斗争纳入了制度化轨道，而且对各级领导班子和领导干部在党风廉政建设和反腐工作中应负的责任追究等问题作了制度性规定。全镇形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪检组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐领导体制和工作机制。年初，党委书记与各部门负责人及村支部书记签订了《党风廉政建设目标责任书》，形成了主要领导负总责，分工明确，一级抓一级，责任到人，上下协调，齐抓共管，全员参加的党风建设工作格局。在年初党委班子成员分工上，进一步明确了“一岗双责”的责任，并把落实党风廉政建设责任制的工作任务细化到部门，到具体责任人。每年的“七一”大会上，对三个村，两个镇直单位负责人进行了述职述廉评议，取得了较好的效果。通过细化考核，使党风廉政建设的任务和责任落实到了每个部门和各个环节。
结合创先争优活动，狠抓了领导干部廉洁自律工作，引导广大党员干部进一步增强群众观念，纪律观念的廉洁奉公意识，严格执行“五大纪律、八项要求”和省委关于领导干部廉洁从政十二条规定。一是全面开展重点岗位、关键环节腐败“风险点”查找活动，让广大党员干部知道“危险”、查找“风险”、不敢“冒险”、力求“保险”；健全镇村干部考核监督机制，完善基层站所管理制度，强化村级组织民主监督；二是成立农村三资管理中心，全面实行“村帐镇管”，从源头上杜绝腐败问题的发生，三资管理施行五签二章一记录，即每张支出条子当事人签名、村主任签名、支书签名、监委会主任签名，二章即村委会盖章、监委会盖章，一记录即认真做好监委会会议记录，抓好村级财务管理，杜绝村级职务犯罪。凡属村级重大事务一律向群众公开，特别是村级财务随时进行公开，接受群众监督，避免了因不公开而造成的党员、群众对村干部的误会，给了群众明白，还了干部清白，从而推进了村级各项工作的顺利开展。
开展党风党纪教育。镇纪委会同组织、宣传部门有计划、有重点、分层次组织党员干部学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、胡锦涛总书记关于党风廉政建设的论述，深刻领会“两手抓，两手都要硬”的重要意义，克服把发展经济和反腐败对立起来的模糊认识，运用宣传片、宣传栏、书刊、请领导讲廉政党课等形式，多方位、多途径进行党风党纪教育。通过学习，运用正反两方面的典型，引导党员干部牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立立党为公、执政为民的思想理念，坚持“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，增强广大党员干部的纪律观念，提高了拒腐防变的能力。
三、“十个全覆盖”不断深化
通过各项措施的落实，我镇“十个全覆盖”取得较好的效果：一是腐败风险教育、排查、预警、化解工作。截止2011年6月，全镇5个党政机关、2个事业单位、1个国有企业、19个村均开展了“十个全覆盖”工作，共有346参加了此次活动，镇开展了4次专题教育活动，建立了9项防控制度，各单位完成了风险点排查、工作流程图、防控措施的制定，查找风险点78个，部分单位根据排查的情况在进一步制定长效管理制度；
以党风廉政宣传教育月活动为契机，先后开展了“以案论纪、廉洁自律”、“廉洁从政，从我做起”等主题教育。政府领导班子等13人参加了县委组织的科级以上领导干部到县看守所参观活动。并组织全镇机关干部、镇直单位负责人、村支部书记观看警示片，讲廉政课，知识竞答等活动，宣传法纪知识，加强了警示教育。以《廉政准则》为重点，开展了专题学习。全镇党员干部人手一册《廉政准则》；集中听县纪委领导作辅导报告，参学人员达150人次。
镇、村便民服务网络建设成效明显。全镇十九个村均建立了便民服务室，实现了各项服务内容的全代理。全年共代理事项7000多项。政府投资9万元在政府一楼大厅建立便民服务中心，做到外有形象，并实实在在方便老百姓办事，每年为老百姓节省各项费用30多万元。
政务、村务、公共企事业单位办事公开和基层党务公开。全镇所有镇直单位及村支部均实施了政务及相关情况的公开，镇组织专班对各单位进行了督办，各项公开进一步完善。
以实现“三资”清理及监管代理的全覆盖。2010年5月底以前完成了“三资”清查建档工作，6月中旬，完成了遗留问题的处理和监管代理平台的初步规划，全镇三资管理和交易进一步规范；2011年为了服务村级换届工作，政府组织，镇财政所对全镇20个村进行了经济责任审计。到村调研过程中，发现部分村主职干部对村财经委员意见较大，主要是资金由村财经委员支取，但支付情况其他班子成员不了解，为了解决这个问题，与财政所协商，对村财务加大管理力度，除留1000元应急资金外，其余均实行直接支付制，有效解决了村财经委员支取资金后有时支付不到位的情况，减少了发生贪污行为的可能性。
四、各类违纪案件得到认真查处
查处党员干部违纪案件，是纪检机关的一项重要职能，也是加大反腐败力度的重要体现。一是依法依纪开拓信访新局面。以《信访条例》的颁布为契机，落实上级纪委关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作会议精神，进一步完善了“三个机制”，即信访举报组织领导机制，信访举报处理机制，信访举报快速反应机制。进一步健镇村二级信访网络组织。具体坚持了三项制度，一是坚持信访首问责任制，保证件件有落实；二是坚持实名信访回告制，保证件件有反馈；三是重要疑难信访回告听证制，保证处理公正、公平、不留疑惑。届期内受理信访件15件次，办结15件，办结率达100%。领导批阅信访件15件，为2名领导干部澄清不实举报。二是依法依纪加大案件查处力度。共初查案件线索12件，立案3件，结案3件，开除党籍3人。工作中着力提高拓展案源线索的能力，充分发挥基层纪委的前哨作用，同时探索纪检监察机关与公安、检察院、法院、审计、组织人事部门信息通告制
五、廉政文化建设取得明显成效
我们按照中纪委六次全会精神和县委、县政府《贯彻落实〈建立、健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体办法》，把廉政文化建设作为党风廉政建设的重要内容，大力实施廉政文化进机关、进学校、进家庭、进企业、进农村活动；在镇机关大楼投资近万元设立廉政文化警示牌，同时对政府机关干部、镇直单位工作人员、村两委班子成员进行腐败风险点的排查；在一支笔中小学设立廉政文化墙和德育基地；宣传教育月活动中，开展形式多样、生动活泼、内容丰富的廉政宣传教育活动。在全镇党员干部中和群众中初步形成了以廉为荣，以贪为耻的良好社会风尚。
总之，党的纪检工作在县纪委和镇党委的正确领导下，经过镇、村两级党组织的共同努力，多次被评为党风廉政建设先进单位，两河卫生院、土珠庙村支部、天池垭村支部被县授予廉政文化示范点称号。五年来，取得了一定的成绩，但是，我们也应该看到，党内不正之风和腐败现象仍然存在，有些还没有得到及时制止和纠正。在实际工作中，还存在一些问题和不足，主要是在办案执法中，有失之过软、有失之过宽的现象，结合办案进行党性、党风、党纪教育做得不够；对纪检干部的系统理论培训较少，纪检干部的业务素质还有待于进一步提高等。因此，我们仍要坚持不懈地努力，在今后的工作中加以纠正和克服。
今后五年的工作意见
在县纪委和镇党委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和党的十七届五中全会和中央、省、市、县纪委会议精神，坚持党中央确定的反腐败斗争指导思想、基本原则和工作部署，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，坚定地贯彻“两手抓，两手都要硬”的方针，更扎实、更深入、更有效地抓好党风廉政建设和反腐败斗争，促进我镇第十一届党代会提出的各项任务全面落实。
一、继续深入开展反腐败斗争，进一步加强党风廉政建设
1、要继续落实领导干部廉洁从政的各项规定，重点抓好以下几项工作：一是继续落实领导干部不准收受现金、有价证券、支付凭证的规定。加强监督检查，加大查纠力度，严格执行纪律，强化源头治理。二是狠刹奢侈享乐、铺张浪费歪风。要严格执行公务活动接待标准，实行定点接待、招待费支出情况定期公开制度，严禁用公款旅游以及进行高档娱乐和健身活动，坚决制止领导之间公务之外的相互吃请。各级领导干部要严格执行《关于重申严禁党员领导干部婚丧喜庆事宜大操大办的通知》，严格申报制度，不准借婚丧嫁娶之机敛财、大操大办，对违反规定者，要进行组织处理和经济处罚，决不姑息迁就。党政机关工作人员到农村基层进行公务活动，不准用公款在社会上的经营性饭店用餐。要加强镇机关廉政灶的建设管理和使用，使其充分发挥作用，坚持机关干部下村吃工作餐制度。三是深入推进农村村务公开。继续公开计划生育政策落实，救灾款物发放，宅基地审批、财务收支、承办实事等内容。要将土地征用补偿及分配，农村税减负政策、种粮直接补贴，退耕还林款物兑现情况及时纳入公开的内容。要把推进村务公开与建设社会主义新农村有机的结合起来，着眼于维护农民群众的切身利益，充分发挥农民群众的参政议政作用，深入推进农村村务公开。
2、继续加大查处违纪违法案件工作力度，坚决惩处腐败分子。重点查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门负责人的违纪违法案件。要坚决查办严重违反财经纪律的案件，对贪污贿赂、徇私枉法、农村“三乱”、严重失职渎职的案件，党员干部为黑恶势力充当“黑后台”、“保护伞”的案件和严重破坏社会主义市场经济秩序的案件，要发现一起，查处一起。今后五年要查办案件不少于5起。要进一步加大办案力度，突破一批大案要案，促进查案工作深入开展。一要切实加强对办案工作的领导。各级党组织都要重视和支持查办案件工作，对重大疑难案件，主要领导同志亲自过问，帮助排除阻力，解决遇到的困难。纪检要严格实行办案工作责任制，领导干部要亲自上一线查办大案要案。二要严肃执纪，切实解决失之于宽、失之于软的问题。对有案不查或隐瞒重大案情的责任人要坚决追究责任，对干扰阻挠案件查处、庇护违纪违法嫌疑人的要严肃处理，对不落实党纪政纪处分的要坚决予以纠正，并追究有关责任人的责任。严禁以治安处罚、经济处罚代替党纪政纪处分，严禁以党纪政纪处分代替刑事处罚。三要进一步提高办案质量和效率。要认真研究社会主义市场经济条件下领导干部违纪违法行为的特点和规律，改进办案方法，提高依纪依法办案的能力。努力拓宽揭露腐败问题的渠道，进一步加强信访举报工作，建立健全执纪执法部门案件线索移送制度，防止案件线索流失。要严格按照案件审理工作要求，加强案件审理工作，使查办的每一起案件都能经得起历史的检验。四要坚持立足全局，掌握政策，综合考虑办案的政治、经济、社会效果。对人的处理，要始终坚持慎重、稳妥的原则，处理好严格执纪执法与宽严相济、区别对待的关系，既要有利于孤立和打击极少数腐败分子，又要有利于教育挽救保护党员干部。要把查办违纪违法案件同保护党员干部的合法权益结合起来，坚决惩处打击报复者和诬告者，为受到失实举报和诬告的党员干部澄清是非，保护党员干部干事创业的积极性。
3、继续抓好纠正部门和行业不正之风工作，解决群众反映突出的问题。抓好优化政务环境专项治理工作。一要加强组织协调，严格实行工作责任制，充分发挥各职能部门的积极性和主动性，形成各负其责、齐抓共管的工作格局。二要加强对优化政务环境的政策规定落实情况的监督检查，与民主评议行风、加强群众监督相结合，督促有关部门切实履行职责，注意发现典型，总结经验，推动工作。三要及时综合反馈工作进展情况，认真研究工作中出现的新情况、新问题，及时提出改进工作的意见和建议。四要加强队伍建设年活动的开展，努力打造一支政治强、业务精、形象好的纪检队伍，通过卓有成效的工作，努力为全镇改革开放、经济发展创造良好的环境。五要继续抓好减轻农民负担工作，加强对减轻农民负担政策规定执行情况的监督检查，严肃查处向农民乱收费、乱集资、乱摊派等侵犯农民合法权益的行为。各支部和村委会要以对人民群众高度负责的精神，密切关注农民负担问题，发现问题及时解决。凡因工作不力，致使发生涉农负担恶性案件的，坚决追究直接责任人和有关领导的责任。六要继续开展民主评议行业作风活动。继续对行政执法部门、垄断性经营和服务行业进行行业作风评议，进一步优化我镇经济环境。评议中，要广泛发动群众、公开评议标准和结果，接受群众监督，促进行业风气的好转。七要营造廉洁高效的政务环境，紧扣县委、县政府对镇的考核细则，扎实开展“发展环境创优年活动”，突出五大建设，开展五项活动，以“两提升”、“两满意”为标准，打造最好最优的发展环境。
二、严肃党的政治纪律，加强和健全党内监督，保证党的路线、方针、政策的贯彻落实
加强党风民主监督，对于贯彻执行党的路线、方针、政策，保持干部为政清廉，克服消极腐败现象，具有重大意义。我们要进一步增强监督意识，拓宽监督渠道，改进监督办法，切实搞好对党员干部的监督工作。在实际工作中，要坚持党组织民主生活会制度，认真开展批评和自我批评，每个党员干部都要自觉接受党组织和党员群众的监督。进一步完善防范党员干部违反党的组织原则，有令不行、有禁不止、任人唯亲、以权谋私，压制民主等行为的各项监督制度。继续推行以“两公开一监督”为主要内容的廉政制度建设，农村要坚持政务公开制度加大责任追究力度，全面认真开展行政告诫和诫勉谈话制度。在广开党风监督渠道方面，要重点做好纪检、信访工作，倾听人民群众的意见，充分发挥纪检信访在监督工作中的主渠道作用。党员干部都要增加监督意识，自觉接受来自各方面的监督，做到为政清廉。
三、加强反腐倡廉教育，增强党员干部的党性和纪律观念
进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，深入开展“廉政文化建设巩固年”活动，充分发挥宣传教育的基础性作用，大力推进廉政文化建设，促使了广大党员干部做到为民、务实、高效、清廉。把法纪教育和廉政勤政教育纳入干部培训和入党积极分子培训的教学计划，加强对党员干部的理想信念，党的优良传统和作风教育，党纪条规教育，示范警示教育，继续做好廉政文化的“六进”工程，增强党员干部的党性和纪律观念。
四、加强农村基层党风廉政建设，推进农村各项事业健康发展
加强农村基层党内廉政建设，是加强基层党的建设的重要内容，是提高基层党组织的创造力，凝聚力和战斗力的必然要求，对予充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，夯实党的内政基础，巩固党的执政地位，具有十分重要的意义，切实加强农村基层党风廉政建设，坚决杜绝损害群众利益的不正之风，教育广大基层党员、干部不断提高党性修养，增强为民服务、廉洁自律意识，始终做到爱民、为民、富民、安民、福民，真正做“党的忠诚卫士”、当“群众的贴心人”。
同志们：反腐倡廉建设任务繁重、使命光荣、责任重大。我们在此隆重召开镇第十一次党员代表大会，镇纪委要在上级纪委和镇党委的领导下，以强烈的使命感和高度的责任心，以对党和人民高度负责的精神，紧紧围绕我镇今后五年的经济社会发展等各项工作，加强纪律检查，进一步端正党风和不断推进廉政建设，为全面完成这次党代会确定的各项工作任务而努力奋斗！
