稳步推进公路养护机制改1由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“公路养护管理制度1”。
稳步推进公路养护机制改革
促进公路事业又好又快发展
近年来，威海市公路局一直把实行以事、企分开，管、养分开为主要内容的公路养护机制改革作为推动公路事业又好又快发展的重要措施来抓，较好的理顺了公路管养关系，整合了公路各项资源，取得了良好的效果。
一、推行公路养护机制改革的主要原因
（一）推行公路养护机制改革是市场经济条件下公路事业改革与发展的需要。威海公路局与全国绝大多数公路部门一样，既代表政府担负着公路管理行政职能，同时又承担着公路养护、施工、设计等生产任务，是典型的政、事、企合一的管理体制。这种体制的主要弊端是生产按计划安排，经费按人头划拨，大锅饭、铁饭碗、高投入、低产值现象比较普遍，随着市场经济体制的逐步发展和完善，特别是随着事业单位改革的实施，国家交通部，省交通厅、公路局也提出明确要求，事业单位适合市场承担的职能要逐步剥离出去，公路行业所具有的生产经营性的职能要逐步推向市场，实现监理企业化、工程建设市场化、施工养护社会化，所以逐步建立结构合理、廉洁高效、运转协调、行为规范的公路养护管理体制，形成统一、开放、竞争、有序的养护作业市场，不仅是公路事业发展的现实与长远需要，也是形势发展的必
然。
（二）推行公路养护机制改革是压缩养护成本，安置公路富余人员的需要。近年来，为最大限度节约公路建设资金，威海市公路局在劳动用工方面逐步推行生产岗位非事业用工制度，严格控制事业身份人员进入，对于涉及到生产岗位的人员，尽量采取合同用工的方式，先后从社会上聘用了500多名企业身份人员，使事业岗位编制空编始终保持在1/4以上，这样较好的避免了公路队伍事业身份人员膨胀过快的问题，减少了非建设性、生产性费用支出。但也造成了事企人员混岗的问题，随着事业单位改革的推进，特别是费改税的实施，全局涉及到267名事业身份养路费征收人员需要安臵，如何妥善把在事业生产性岗位的企业人员分流出去，腾出岗位安臵费税改革事业人员，成为公路事业发展面临的最大问题，我们抓住费税改革人员分流这一契机，按照现代企业制度要求，在所属4个县级市公路局各成立了一个企业，这些企业的主要任务就是承担公路工程建设、养护任务，事业身份如本人自愿可以退出事业编制进入企业工作，所有在事业岗位工作的企业身份人员全部到企业、成为企业的股东，对这些企业我们第一步是从政策等方面给予一定支持，并帮助其尽快建立起适应市场经济形势的现代企业管理制度，不断壮大发展实力，增强其闯击市场的能力，第二步是与公路彻底脱钩，自主经营，自负盈亏，这样既较好的安臵了费税改革需安臵的人员，也彻底解除了原在事业岗位工作的企业职
工的后顾之忧，目前所属的四个施工企业全部取得了二级资质，有的企业年中标合同接近亿元，成为威海公路养护市场的主要竞争者。
（三）推行公路养护机制改革是是解决养护用工问题的需要。特别是农民养路员问题，由于历史的、政策方面等各方面的原因，农民养路员待遇低、年龄偏大等问题比较突出，民工建勤政策取消前，他们主要是地方乡镇为主招用，待遇由乡镇统筹。随着民工建勤政策的取消及劳动法的完善，农民养路要求解决职工身份和落实有关待遇的呼声越来越强烈。由于他们主要从事干线公路的日常养护工作，各乡镇公路站自然成为用人的主体，而由于年龄限制等各方面的原因，都无法按《劳动合同法》与养路员签订劳动用工合同，而是采用季节性、临时性用工的形式招用，这样一方面导致劳动用工不规范，养路员队伍不稳定，另一方面也不能很好的维护农民养路员的权益，经常出现一些纠纷，而推行公路养护社会化是解决这一问题的唯一出路。
二、推行公路养护机制改革的主要做法
（一）明确管、养责任，理顺管、养关系。我们把公路的养护职能从公路事业职能中剥离出来，推向市场，各市（区）公路局为本辖区公路养护及小修保养工程责任主体，公路站作为各市（区）公路管理局的派出机构，不再具体从事养护小修保养作业生产，养护工程通过公开招选由具有相应资质的企业承担，各市（区）公路局通过与相应企业签订
养护承包合同，将养护工程全面推向市场，实行合同化管理。合同对承包企业的资质、人员、设备、施工能力、工作标准做出明确约定，确保养护工程施工进度和质量。各公路站只负责对本辖区公路养护作业生产进行监督、检查、指导，计量支付审查等管理工作。这样，彻底改变了过去公路部门自我养护、自我管理的运行机制，真正实现了管养分开。
（二）整合养护资源，增强基层公路站职能。将全市原有的32个基层公路站进行合并，组建19个大公路站，对这些公路站，我们同时赋予路政管理职能，成为各县级市公路局的派驻机构，主要负责一定范围内的公路养护、路政及涉及区域内公路的事务协调工作，使公路管理成功实现了下移，扩大了公路管理的覆盖面，实现了公路管理工作无缝隙。
（三）加强养护资金管理，提高资金使用效益。在养护资金管理上，改变过去养护资金由市局统分统包的做法，突出灵活性和透明度。日常保养资金年初由市局根据各市（区）公路养护里程和状况等实际情况进行资金测算，制定年度日常保养投资计划。各市（区）公路局根据市局下达的日常保养投资计划，对养护成本费用进行综合测算，并以施工合同的形式支付给承包企业。其中，20%作为考核资金用于各市（区）公路局对公司的考核奖惩；防汛、扫雪防滑等应急处臵资金，由市局根据实际发生的机械设备、材料数量进行核算和调整。小修工程实行按月计量、按季支付程序，由市局统一组织进行质量验收、工程量核实和计量支付。
三、推行公路养护机制改革取得的效果
（一）较好地实现了公路养护“四化”管理，提高了公路养护管理“标准化、规范化、集约化、人本化”水平。一是由于成功实现了公路管理、养护分开，成功的把单纯性的生产养护职能从事业职能中剥离出来，使公路事业职能更加清晰，为事业单位改革打下了良好基础；二是规范了威海公路养护市场，各级公路管理部门按照项目法人责任制、招投标制、合同管理制、施工监理制的要求，对辖区内的养护工程实行管理和监督，使公路养护市场更加规范、透明、公开、公平；三是公路部门由过去的管理生产一体化中彻底解脱出来，集中精力加强对公路的管理，特别是大公路站建设，比原先压缩40/100，这些公路站由过去单纯的从事公路养护成为具有公路养护、路政管理等职能的县级公路局派出机构，既整合了公路的资源，又较好的服务了人民群众；四是节省了养护成本，对大中修、大的水毁工程由原来的内部招标变为公开招标，对日常保养进行公开招标，极大的压缩了成本，减少了费用。
（二）较好地解决了长期困扰公路养护的诸多难题。特别是养路员队伍建设问题，实行公路管养分开之前，全市共有养路员889人，养路员待遇较低，年龄普遍偏大，其中60周岁以上的养路员占总数的近40%，养护作业专业化水平较低，特别是在劳动用工、安全管理方面存在诸多问题和不稳定因素，不能适应养护工作的需要。管养分开之后，养路员
成为养护企业的合同用工，随着管理机制的优化和工作效率的提高，其工资待遇也随之进一步提高，平均工资比以前至少提高20%。这样，一方面保证了养路员的合法权益，进一步激发了养路员的工作积极性，较好地解决了长期以来困扰公路的劳动用工纠纷问题；另一方面，也有力地推进了养路队伍的专业化、年轻化建设，随着时间的推移，养路员队伍老化、整体素质偏低的问题将逐步得到解决。
（三）养护作业机械化水平有了很大提高，保证了养护工程质量。实行管养分开，所有养护工程全部推向市场，面向社会公开招选，不具备相应资质的公司很难在市场竞争中取胜，为在激烈的市场竞争中占据一席之地，各企业都把拼实力、拼设备作为强基固本的重点，不断加大专业化养护设备的投入力度，投入大量资金购臵了撒布车、养护作业车、洒水车、除雪车、封层机、洗刨机等专业化养护机械设备，不仅降低了养路员的劳动强度，而且成倍地提高了养护作业效率和施工质量。去年入冬以来，威海接连遭受数次降强雪天气，由于各企业人员、设备充足，组织调度有力，在第一时间内完成了清雪保畅通工作，确保了全市干线公路的安全畅通，得到了威海市委、市政府及社会各界的高度评价。
