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大榭开发区服务业发展的现状、问题及对策
服务业是当今世界经济最活跃、最具潜力的产业，也是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。党中央、国务院历来重视服务业发展，制定了一系列鼓励和支持发展的政策措施，相关部委和省、市、区人民政府也配套出台了许多具体实施意见。大榭开发区自93年建区以来，服务业取得了长足的发展，但用比较的眼光看，差距和矛盾十分突出，必须抢抓机遇，加快发展。
一、大榭开发区服务业发展的现状
2010年，全区服务业增加值43亿元，占全区国内生产总值的30%；完成地方财政收入19亿元，占全年地方财政收入的24%；全区服务业从业人员4977人，占全区从业人员的36.4 %。服务业的快速发展，为推动全区经济增长、优化经济结构、增加就业机会，发挥了十分重要的作用。纵观这几年的发展态势，呈现出以下几个特点：
1、政策高位推动，形成了服务业发展的良好氛围。2008年，区管委会出台了《关于加快转变经济发展方式推动产业结构优化升级的若干意见》，2009年出台了《关于鼓励投资创业支持企业发展的若干意见》，今年上半年，又出台了《关于促进产业结构优化调整加快经济发展方式转变的若干政策意见》，并落实了专项资金，用于支持和奖励服务业的创新创业行为，这一系列加快发展现代服务业的政策措施，为大榭服务业的健康、有序发展营造了良好的氛围。
2、一大批服务业项目相继建成或启动。现在区内已建成榭西、榭南邻里中心两个商业中心，形成了兴岛南路中介服务一条街，榭南邻里中心北区商业广场也已结顶，文艺馆、体育馆、畅园、沁园等一批服务设施早已投入使用，文教广场、滨海公园、综合养老服务中心正在建设之中。为支柱产业配套的大榭能源化工交易中心已完成工商登记和电子交易平台建设，下半年将正式投入运营。国家能源中转基地的仓储、码头设施正在抓紧实施在建或拟建，全区已建成的深水泊位已达31个，设计年吞吐总量达到了7435万吨。
3、部分行业发展速度较快。物流业取得突破性发展，2010年，全区共设立从事物流港口业的企业17家，注册资本（金）达9150万元，到目前为止辖区内港口物流业企业累计已达112户，注册资本（金）达130633万元，全年港口吞吐量达到6117万吨，“十一五”期间，年均增长率为14.8%,运输集装箱167万标箱,年均增长率为49%。劳务外包业发展如火如荼，区内具有国内劳务派遣资格的企业已达47家，象万华聚氨酯、三菱化学、林德气体等大型生产性企业均将绝大部分的劳务实施了外包。
二、大榭开发区服务业发展存在的主要问题
虽然大榭的服务业发展已进入一个新的发展阶段，但目前仍不够发达，发展慢，总体水平低，竞争力不强。与工业经济的快速发展不相适应，落后于周边同类功能区的发展，与人民日益增长的物质文化需求和全面建设小康社会的需求不相适应。发展速度滞后于GDP增长。2010年服务业增加率出现负值,为-28%，比工业增加值46%的增幅低74个百分点。对当年GDP增量的贡献率为30%，比2009年的46%下降了16个百分点,占GDP的比重连年下降,存在的主要问题有：
1、生产性服务业相对落后。服务业与一、二产业之间的关联度、融合性差。传统服务业仍占主导地位，传统的零售批发业、餐饮业、交通运输业、房地产业占服务业比重达80%以上。而现代物流、中介代理、电子商务、信用担保、研发、创新设计等生产性服务业不仅比重低，而且发展总体水平低，难以满足高速发展的工业经济需求。
2、缺乏核心竞争力和辐射力。服务业产业化、规模化、专业化组织程度较低，企业“小、散、乱、弱”的问题比较突出。全区1280户个体户注册资金平均每户只有5万元左右，规模以上的商场、超市只有3家。区域性的商贸专业市场1家都没有。仅有1家以传统业态、小规模经营为主的集贸市场和2家农村小市场，缺乏档次较高、业态较先进的网点，特色不明显，始终没有形成聚集力和对周边地区的辐射力。
3、服务行业发展的管理机制不健全。区内各相关职能部门对现代服务业的实质性主管职能缺失，难以发挥其规划、指导、协调和服务的实质性作用。全区服务资源的规划、开发利用缺乏整合，对外宣传缺乏整体包装，统一促销，未能形成全区上下一盘棋的工作格局。
4、服务业发展规划严重滞后。现代服务业的发展没有很好地与城市整体规划相衔接，功能分区不明显，餐饮娱乐业东一个西一家，无法形成产业集聚效应。物流、商贸、研发等产业都没有详细的专项规划。许多宾馆、商场、娱乐场所前没有规划广场或停车场等配套设施。即使有的规划了，但由于规划执行不力，也被改作他用。餐饮娱乐业与住宅区混杂，给居民造成油烟、噪音、污水等环境污染，通风、卫生设施很难达到要求。
5、物流业整体水平较低。物流业尚未建立与全国联网的物流信息平台，物流信息不畅通，影响配载率，增加了物流成本。而且仍未摆脱传统的货运、仓储模式，代表先进方向的第三方物流发展缓慢。随着港口设施的进一步完善和对外开放程度的进一步提升，货物运能与运量的矛盾将进一步凸显。
6、服务业人才十分匮乏。区内现代服务业中具有较高文化水平和中高级专业技术人员相对偏少,难以适应社会需求。尤其是金融业的外语专业人才、专业的物流人才、先进制造业的研发人才十分缺乏，直接影响到相关业务的拓展和壮大。
导致服务业发展滞后的主要原因：
1、思想认识不到位。各职能部门对现代服务业发展的重要性认识还不够，没有真正把加快发展服务业作为一项重大的战略任务来抓，对上级部门的部署具体研究不够，重点发展行业不明确，办法不多，力度不大，远不如抓工业的劲头。
2、市场化程度较低。在生产领域，制造业与服务业的有机融合差，互动发展不足，本应社会化、专业化服务的业务仍由企业自身统包统揽，导致生产性服务业市场需求不足。在消费领域，居民消费观念滞后，民间“善积蓄”传统观念还比较浓厚，而且大榭4万多常住人口中，有一半以上为外来人口，多为打工一族，消费能力也极其有限，在餐饮娱乐业一块多为单位消费，一方面助推了价格高昂，另一方面又制约了大众消费。
3、物流及商贸不发达。由于地处交通末梢，在大榭始终没有形成区域性的商品集散地。随着舟山跨海大桥的开通，还对海上客运造成重大冲击，通过大榭前往舟山的客流量明显下降，而且本地旅游和商贸设施较少，缺乏亮点，无法成为目的地对象，发展旅游服务业也后劲不足。
4、面向民生的服务业培育还不够。如社区服务、物业服务、家政服务、社会化养老服务、文化服务市场潜力大，但发掘不够。
5、服务业的歧视性政策仍然存在。如对服务业的用电与工业用电不同价，环卫收费标准高，市场准入障碍等。
三、加快大榭开发区服务业发展的几点建议
1、科学制定发展规划。根据土地利用总体规划、城市总体规划和“十二五”发展规划,抢抓国家实施海洋发展战略的历史机遇，按照“合理布局、完善功能、提升能级”的要求,加快制定科学合理的现代服务业发展规划,并与城市总体规划相衔接，进一步做好现代物流、商业网点、研发中心等服务行业的专项规划。强化功能区块建设，优化现代服务业的空间架构,加快实施商业休闲功能区、物流功能区、生产性服务功能区等现代服务业功能集聚区的规划建设,对土地、交通、生态等各类资源的许可利用作出科学的安排,在现代服务业的设施规模、设施定位、设施设计等方面进行科学规划,提高各类服务设施的集约化水平,形成特色鲜明、功能完善、结构合理的产业格局。
2、积极培育各类市场。大力推进政府及企事业单位后勤服务社会化，面向社会开放；引导工业企业将其核心竞争力之外的附属服务剥离为社会化的专业服务；鼓励生产制造企业改造现有业务流程，推进业务外包；鼓励发展适合大众消费和面向民生的服务业；改变居民消费观念，扩大服务业的市场需求；积极培育各类有形和无形市场。
3、大力提升区域人气指数。从软硬件着手，积极开展文明城区建设，着力提升区域城市品位，吸引外地人口来大榭创业，来大榭安居。突出发展有大榭特色的现代物流和商贸服务业，进一步制定和实施支持服务业发展的一揽子扶持政策，组建专门机构、充实专业人才，明确目标，确定项目，落实部门责任，有计划、有步骤实施到位，以此聚集人气和商气，从而带动整个服务业的大发展、大繁荣。
4、加快现代物流业发展。以大榭能源化工交易中心为切入点，依托临港石化、能源中转产业的特色优势和集疏运网络，大力发展以能源化工品为主要货种的临港生产性物流业。并建议对大榭物流企业实行划行归市，将分散的现有物流企业科学布局。对分散的运输、仓储、包装、货运、配载等多个不同的物流环节进行功能整合，加快建立物流信息公用平台，物流配载调度平台，仓储库房管理平台，金融质押服务平台，形成综合服务功能，提升物流的专业化、社会化服务水平。对集仓储、运输、信息配送一体化的物流企业予以政策扶持。促进有潜力的物流企业加大资金、人才、技术、车辆、信息化的投入，真正建成现代物流的实体。大力引进国内具有先进理念的大型物流公司甚至是外国物流企业进入大榭。构建“网络仓库+区域配送”以及“仓储+配送+融资”的物流服务体系，大力发展第三方物流，构建公、铁、水运货运网络，解决工业发展中物流的瓶颈问题，有效促进企业的转型升级。
5、繁荣发展金融投资业。一是加大招商引资力度，积极培育风投、创投企业，对股权投资企业实施特殊优惠政策，有效推动中小企业的科研开发、融通资金和创业发展。二是筹建信用担保商会，引进融资性担保公司，推行小额贷款保证保险业务，为缺少资产抵押的企业快捷、便利地拿到贷款提供担保。三是积极推动企业信用建设，整合银行、工商、税务、劳动等部门的企业信用信息资源，强化政府部门与金融业的合作，适时组织银企洽谈，不断创新金融业务品种，如有效利用企业信用评价结果促保贷款平台，为诚信企业获得优惠利率的贷款。四是通过组建小额贷款公司、融资租赁公司，推行股权出质、股权出资、商标质押、债权转股权、动产抵押等措施，盘活企业资产，帮助中小企业拓宽融资渠道。
6、实施有关优惠政策。加强与供电部门的协调，落实服务行业用电与工业用电同价的政策；对大型服务企业发展在用地上给与扶持；对本地物流企业新购货运车辆实行与外地引进车辆统一的优惠政策，鼓励本地民间资金投向货运业的发展。加大对服务业创业创新的奖励力度，优惠政策充分体现出稳定性和长期性。
7、加强服务业人才培养。充分挖掘相关职业院校在培养服务业人才方面的潜力和优势,有计划地在职业院校合作增设服务业紧缺专业,如对现代物流等专业人才实行定向培养。加强岗位职业培训,提高服务业从业人员的整体素质,全面推进职业资格证书制度。同时，政府部门要从健全完善体制机制着手，深化干部人事制度改革，强化干部评价、培训和淘汰机制，充分激发、调动干部队伍干事创业的潜力和活力，进一步提升对发展服务业重要性的认识，从而为服务业的长远发展提供强有力的保障。
