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积极发展居民服务业
关键词：
居民服务业 调整结构 优先 地位 劳动密集 加快发展 势头良好 行业 集中 经营模式发展 平台
摘要：
居民服务业就业比重目前不足，潜力巨大，对服务的需求了越来越细，由此推动了居民服务业向着供求之间的良性循环发展。我市经济的发展和人民的生活水平的不断提高，为我市居民有服务业发展打下了良好的基础。国家和省出台一系列鼓励服务发展的政策，为我市居民服务业发展营造了宽松的环境。
居民服务业作为第三产业的组成部分是指与人们日常生活息息相关，为人们衣食住行提供便利的国民经济的重要行业门类之一，涉及的领域十分广泛。其发展状况，从一个侧面反映一个国家或地区经济社会发展的水平，体现人民生活便利程度和生活质量状况。
而我国服务业不仅总量发展滞后，调整结构的任务也很重。服务业发展政策要兼顾增长、就业和结构目标，处理好大力发展居民服务业与改造提高传统服务业的关系。当前，要把大力发展居民服务业放在更为优先的地位，下工夫予以引导和促进。特别是为生产者服务的商务服务业，有效的政策导向是促进其加快发展的重要条件。
在我国，居民服务业主要是指信息服务、金融保险、旅游、会展、房地产、咨询、广告、中介服务、文化、休闲、体育、卫生保健、社区服务、研发服务、计算机网络服务、法律服务等改革开放后才发育发展起来的服务业。其中，金融保险、旅游、文化、体育等国际上的传统服务业，在我国之所以“新兴”，主要是由于认识和体制原因，发育较晚。而真正意义上的现代服务业，是指与现代技术变革、产业分工深化和经济社会发展相伴随的信息服务、研发服务、人力资源服务、现代物流、市场营销服务等等，虽然也有网络游戏等现代生活服务业，但主要方面是所谓为生产者服务的商务服务业。
现阶段的居民服务业同样有着巨大的发展潜力。批发零售、交通运输、餐饮、旅馆等传统服务业发展历史较长，目前仍然是我国服务业的主体。这些行业的突出特点一是具有较强的就业吸纳能力，劳动密集的特点突出；二是市场化程度高，竞争充分，自主发展能力强；三是服务产品老化，难以适应快速的经济发展和社会进步的要求，面临产业升级的巨大压力。对于这类行业，当前关键是改造提高、规范发展。所谓改造提高，就是要用应用现代服务理念、现代科技和现代经营方式，实现传统服务业的产品创新和组织创新。
总体上看，居民服务业就业比重目前不足30%，潜力巨大，特别是随着工业化、城市化水平的提高，服务业将越来越成为吸纳就业的主渠道，挖掘和发挥好服务业的就业功能，对于我国经济社会发展具有不可替代的战略作用，也是一个重要课题。应该说，就业问题是一个长期存在的问题，解决就业问题根本要靠经济发展。而劳动密集型产业（包括制造业和服务业）是我国长期发展的比较优势所在，应当作为发展的重点。但必须指出，无论传统服务业还是现代服务业，都有劳动密集型，不能笼统认为提倡增加就业与发展现代服务业矛盾。例如，金融服务、房地产业、仓储业都有很大的就业容量，软件服务、咨询服务等既有知识
密集特点，也有劳动密集的特点。而层出不穷的新兴服务业，更为增加就业提供了新的岗位和拓展空间，近年来消费需求渐多渐细，居民服务业虽然得到较快发展，但仍滞后于经济社会发展的整体水平，影响了现代居民服务业的提升。研究和把握居民服务业发展变化趋势，对于制定居民服务业的发展战略，指导服务企业做出符合居民服务消费需求的市场定位，有着积极与现实的意义。
一、我市居民服务业的现状
当今社会正在步入家庭小型化、人口老龄化、生活现代化和劳动社会化，尤其是居民生活水平的不断提高，对服务性消费需求日益增多，对服务的需求也越来越细，由此推动了居民服务业向着供求之间的良性循环发展。
1、居民服务业总体呈现加快发展的良好态势。近年来，随着国民经济的发展，人民生活水平的不断提高，生活节奏的加快，使得居民对服务性消费需求明显增加，推动了我市居民服务业整体呈现加快发展的良好势头。据抽样调查统计，2007年，我市城镇居民用于家庭服务支出比2006年增长23.1%，美容美发消费支出增长36.7%，其他服务性支出增长35.1%。消费需求的增长带动了居民服务业的发展。到2007年末，我市居民服务业单位个数为15.8万个，增长8.3%。其中：居民服务业企业个数为2995个，增长15.6%；个体经营户已达15.5万个，比2006年增长8.2%，成为本行业的生力军。济南市的阳光大姐、心连心、大家园、热心大嫂等比较规范的家政公司保姆、小时工、陪老、护理等家政服务员供不应求。每逢节假日更是居民家庭服务性消费的高峰。
2、经营状况良好，经济效益提升。2007年，我市居民服务业实现营业收入25.5亿元，增长22.1%，其中企业实现营业收入10.1亿元，增长50.3%，个体实现营业收入15.4亿元，比2006年增长11.0%；实现利润8.9亿元，增长16.2%，其中企业实现利润3.7亿元，增长70.4%，个体实现利润5.2亿元，增长13.5%。到2007年底，我市居民服务业资产总值达10.5亿元，比2006年增长14.1%。近期荣获山东省服务名牌、山东省著名商标的济南市阳光大姐服务有限责任公司，是济南市家庭服务业龙头企业，其发展运行势头良好。2006年经营收入达到1127万元，增长69.7％；实现利润142万元，增长91.9%。
3、安置就业再就业人员明显增加。到2007年底，我刘居民服务业从业人数达17.4万人，同比增长11.1%；平均每家单位4.7人；从业人员劳动报酬总额达12.7亿元，增长13.6%，人均年收入近1.6万元。济南市阳光大姐服务有限责任公司吸纳固定家政服务员4000多人。
二、我市居民服务业发展的特点
1、行业相对集中。居民服务业包括家庭服务、托儿所、洗染服务、理发及美容保健服务、洗浴服务、婚姻服务、殡葬服务、摄影扩印服务、其他居民服务等九个行业。但从分行业情况看，大部分集中在理发及美容保健服务、洗浴服务、摄影扩印服务和其他居民服务（包括送奶、送水、送报、看车、小饭桌服务等），占整个居民服务业的79.5%。社会需求决定市场走向，生活水平的提高，消费观念的更新，人们不再满足于温饱，而是更注重生活的质量，开始关注养生保健。由此也带动了洗浴、理发及美容保健传统服务行业的经营理念的变革，出现了更多具备商务、娱乐、保健功能于一体的休闲会所，因此，向这些行业集中也成为市场导向的必然结果。
2、个体私营是主体。在居民服务业中，个体私营企业占全行业的99.2%。在居民服务业企业中，私营企业占全行业企业的近60%，营业收入和从业人员分别占56.9%和52.2%。而集体企业个数仅占9.6%，其他企业占13.8%，营业收入和从业人员所占比重均未达到10%。
3、女性用工比例较高。在全省居民服务业中，女性从业人员占从业人员的51.1%，但是行业内部的差异度较大，托儿所、理发及美容保健服务、洗染、洗浴服务行业的女性从业人员大大超过男性。反之，在修理和维护、殡葬服务行业，则是男性从业人员是主角。
4、行业规模有待发展。居民服务业单位平均从业人员 2.3人，每万人拥有的居民服务业户数仅为16.9户。居民服务行业与人们日常生活密不可分，直接影响到人们的生活水平，因此单位、从业人员数量越多，人们获取服务越便捷。
5、从业人员整体文化素质不高。在居民服务业从业人员中，大专以上学历者仅占从业人员的23.5%，高中及以下文化程度者达75%以上，其中高中学历占到42.2%，初中及以下学历占34.3%。文化素质偏低影响到了居民服务业的服务质量。
三、我市居民服务业发展面临的环境
1、我市经济的发展和人民生活水平的不断提高，为我市居民服务业发展打下了良好基础。近几年来，我市国民经济呈现持续快速增长态势。2007年全市GDP增长14.8%；2008年在全国、全省经济受金融危机的影响速度明显放慢的情况下，仍保持了13.3%的增幅，比全国高4.3个百分点，比全省高0.5个百分点，增幅列全省第9位；2009年全市GDP增长13%，总量规模接近600亿元大关。经济发展促进了居民收入的提高，2009年我市城镇居民人均可支配收入13802元，排位全省第8位；农村居民人均纯收入4940元，排全省第6位。我市居民服务消费快速增长，与经济发展奠定的经济基础有着密切的关联。
2、家庭小型化、人口老龄化和生活节奏快捷化，为我市居民服务业发展开拓了广阔市场。我市已步入老龄社会，家庭规模普遍小型化，空巢家庭和单身老人户呈不断增加之势，传统家庭养老模式正逐步向社会化养老服务转变。目前，我市主要由政府举办的敬老院、托老所、老年公寓、老年服务中心等社会养老服务组织已经无法满足日益增长的社会养老需求，亟需加速发展社会化养老服务事业。随着生活节奏的加快，家庭服务社会化需求不断上升，家政服务纷纷走入居民家庭生活，居民家庭服务性消费支出呈逐年增长趋势。我市比较规范的家政公司保姆、小时工、陪老、护理等家政服务员供不应求，每逢节假日更是居民家庭服务性消费的高峰。
3、我市第二、第三产业发展水平的相对偏低，为我市居民服务业发展蕴藏了潜在动力。在发达国家和地区，服务业增加值占GDP的比重高达60%以上；我国、我省2009年服务业增加值占GDP的比重分别为42.6%、40.9%；我市2009年服务业增加值占GDP的比重只为38.1%，比发达国家相差甚远，距发展中国家45%的平均值还有很大距离，与全国、全省比较，也分别低4.5、2.8个百分点。我市正处于工业化初期阶段，进一步推进的工业化进程，将对第三产业产生积极的拉动作用。我市居民服务业的发展尚处于起步阶段，存在着总量不大、规模较小、结构不优、水平不高、服务功能弱、服务领域窄、不够规范等问题，与社会发展和居民要求差距较大。差距既是发展的潜力，又是发展的空间。
4、国家和省出台一系列鼓励服务业发展的政策，为我市居民服务业发展营造了宽松环境。近几年来，国家和省出台了一系列加快发展服务业发展的宏观政策和措施。国家层
面，2007年国务院下发了《关于加快服务业的若干意见》，2008年国务院办公厅又下发了《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会也联合出台了《关于金融支持服务业加快发展的若干意见》。省级层面，2007年湖南省委、省政府下发《关于促进生产性服务业加快发展的指导意见》，2008年省政府办公厅又出台了贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》工作方案。我市也将出台加快服务业发展的文件。所有这些都为我市服务业的加速发展营造了宽松的环境。居民服务业作为服务业的一个重要组成部分，必将受到这些政策措施的积极推动。
四、加快居民服务业发展的几点建议
1、充分认识发展居民服务业意义。居民服务业对于解决劳动者就业、再就业，稳定社会，方便居民生活，推动经济增长发挥了积极作用。要改变以往对居民服务业的忽视，将居民服务业发展纳入服务业的重要领域，从全局高度认识加快居民服务业发展是经济发展和社会进步的客观需要。要结合本地实际，因地制宜，确定发展重点，制定发展规划，明确发展措施，把国家和省加快发展居民服务业的相关决定落到实处。
2、加大居民服务业发展扶持力度。政府要在居民服务业立项审批、资金扶持、设施保障和税收减免等方面给予优惠。财政要安排一定的资金对公益性居民服务项目予以保障，对福利经营性居民服务项目给予支持，对纯经营性、社会效益和市场前景良好，但初期运作困难的居民服务业项目，可采用贴息或一次性补助等办法给予扶持，对符合有关条件的居民服务项目，要给予税收减免。鼓励下岗、失业人员从事居民服务业活动；鼓励企、事业单位和民间组织兴办居民服务企业，对安置就业人员多、公益性强的居民服务项目，给予宽松发展环境。
3、大力推进社区服务业的发展。社区居民对社区服务的需求日益增多，社区服务业是居民服务业的重要依托。社区在经济社会发展中的地位日益重要。加快发展社区服务业，一要加快社区服务中心建设，建立和完善各级社区服务中心，拓宽服务领域，积极发展养老、托幼、医疗、健身、清洁、维修、家务、物业管理、送货上门等居民服务项目；二要加快社区服务社会化进程，对学校、医院和企业、事业单位以及有条件的机关后勤服务设施进行改革和资源整合，向社区开放；三是要加快社区服务产业化进程，多渠道、多形式筹集社区服务资金，引导和培育各类民间服务的发展；四要加快构建社区服务信息网络，实现辖区内社区服务的信息交流与资源共享。
4、创新居民服务业发展经营模式。目前，我市居民服务业没有突破小而散、产业优势不突出、规模效应不明显的发展路子，延缓了居民服务体系的完善，也影响了企业竞争力。特别是社区服务、家庭服务、婚庆服务等行业基本没有形成产业化。要通过加强引导，促使居民服务业建立品牌化、规模化、连锁化的经营模式，培育居民服务业知名连锁品牌，将现代企业的经营方式和信息技术运用到居民服务业发展中去，挖掘居民服务业中的优势行业、推广品牌效应，提升行业竞争力，追求更大的社会效益和经济效益。
5、加大对从业人员职业培训力度。政府有关部门及培训机构要通过加大对居民服务业人员的培训力度，来提高从业人员的综合业务素质。一是要对从业人员进行简单的居民服务技能操作培训，通过培训让他们掌握从事居民服务工作的基本技能技巧；二是要对从业人员进行专业技能培训，现代社会需要一支训练有素的居民服务业人员提供专业服务；三是要拓展培训内容，根据居民服务业发展的需要，将服务礼仪及服务规范化等内容纳入培训范畴，以全面提升受培训人员的整体水平，让更多的高新技术应用到人们日常生活服务中，6、搭建居民服务业发展信息平台。居民服务业的特点呼唤政府搭建一个信息平台，从而解决服务资源分散、供求信息不对称的问题。通过这个平台，使居民服务需求和供给之间形成相互促进的良性机制，在扩大就业的同时，盘活闲置的服务资源；在满足居民日常求助中不断发现新的服务需求，不断创新自己的服务业务，创新服务的空间和形式，从而不断
创造新的就业岗位。居民服务业单位要通过应用信息技术，实现信息管理网络化和现代化。
7、牢固树立诚信服务经营的理念。诚信理念是企业竞争力的动力源。居民服务业作为一个民生行业，与人们的衣食、起居、健康等息息相关。只有坚持靠诚信取胜，靠真情取胜，靠规范服务取胜的理念，建立完备、公开、平等的行业制度、服务单位认证审批、年检制度及从业条件认证制度，制定科学、合理的行业标准，严厉打击居民服务业领域的不法行为，创造和谐、有序的市场环境，才能更好地保证人们的健康和安全，才能促进居民服务业走上规范化、法制化发展轨道。
参考文献
《浅析居民服务业的发展前景》 作者 陈红
《山东省服务业发展的现状、存在的问题及对策探析》 作者 温莲香
《济南市服务业发展现状及对策分析》作者 刘朝阳陈建卓
