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中国食品安全法，最糟糕的法
罗洪2013年10月15日
中国食品不安全有各种原因，但其中一个重要原因就是中国的食品安全法糟糕透顶，可以说要多糟糕有多糟糕。究其原因如下： 一．一个餐桌被人为劈成两半
大众在很热烈并认真地讨论食品安全问题的时候，多数人并没有意识到，也没有政府部门很认真地提醒你，食品并不包括食用农产品。这就是说你的餐桌上可能有食品、可能有食用农产品，也可能有两者的混合物。
从法律体系角度，这意味着有两套体系把我们的餐桌一分为二，受食品安全法调整的食品和受农产品质量安全法调整的食用农产品。有两套标准，两套管理人马，两套刑罚标准。
从安全的角度讲，就是说即使我们将食品领域的一切坏分子都抓起来了，这不意味着你吃的东西是安全的，因为我们吃的一半食物受另一个法律体系管理和调整。
这也就是说即使我们很认真地堵住了食品领域的所有漏洞，依然有另一半不在我们的视野内，依然不知道这另一半是否安全，我们的食品安全问题依然是开放的状态。反过来亦然，也可能另一半很安全，这一半不安全，也可能是它们的结合部不安全，最坏的是它们都不安全，更坏的是都不安全还不承认。
这种前景想起来就会让人头疼。而在俄罗斯，法律非常明确的规定农业部负责所有食品安全问题的管理，很容易地实现了从农产品到食品到餐桌的全程监管。
二．国家食品药品监督管理部门应更名
在所有部门里，国家食品药品监督管理部门与食品安全似乎是最相关的，因为它挂着“食品”两字。然而按照食品安全法的规定，国家食品药品监督管理部门负责餐饮，这真是一个巨大的讽刺。为什么不将其更名为餐饮药品监督管理部门从而使人一目了然呢？如此也不白白浪费“食品”监督这样的宝贵名称资源。
更为严重的资源浪费是国家食品药品监督管理部门的功能浪费。无论从其体制上，能力上，设备上，检测手段上，专家资源上，监督管理的力度上国家食品药品监督管理部门应该都是一流的，因为他们监管着药品，这是国家最严格控制的部门之一，因此理论上可以说他们是一支非常专业的队伍、拥有比较完善的管理体系和设备技术支撑体系。
遗憾的是这样一支专业的队伍在食品安全法律体系里沦落成餐饮管理。餐饮是个什么行业？是开放最早、门槛最低、监管最难、企业数量最多的行业。真不知道国家食品药品监督管理部门是否已经在街道办设立了办事机构，否则如何管的过来。感觉就是让一个高科技团队去管理车船店脚衙。
这是最让人不可思议的搭配，活生生将食品管理领域最具潜力的团队给废了。
三．国务院质量监督部门应负责食品标准制定，但它没有
在国家部门的分工体系里，国家质检总局负责工业标准制定、生产安全管理和检测。按说负责食品安全标准体系建立和检测是适当的，也是专业的。但食品安全法又把这样一支专业队伍给废了。按照食品安全法的规定，食品安全标准制定职能归国务院卫生行政管理部门。
不仅如此，国家质检总局在食品安全法体系里负责的是食品生产的监督管理。而目前负责工业生产管理的部门是工信部，这又造成再次的错位。
四．工商行管理部门能堵住食品销售领域的大漏洞吗？
食品安全法规定了食品生产企业的法律责任，而且有了一些比较细致的规定，但对于食品经营者的法律责任则语之不祥。而在城市中，城市居民的食品采购主要渠道是超市而且还是大型连锁超市。这是主要的城市食品销售业态。
食品安全法对食品生产企业以外的食品经营者以及从事食品批发业务的经营企业的法律规定非常少，甚至连超市名字都没有提及，把食品销售领域的一个巨无霸放在食品安全体系之外，无疑是食品安全领域的一个大漏勺！
指望工商行政管理部门将这样一大片食品法律空白地带管好，可能也不现实。
五．国务院卫生行政管理部门-----鸡干了鸭的活
国务院卫生行政部门从其根子上是管理社会服务和保障体系的，食品安全则涉及农业生产、工业生产、食品原材料生产、流通、销售、包装、餐饮、饭店甚至旅游等产业部门，按说由农业、工业生产和商务部门管理比较合适。
让擅长管理服务体系的国务院卫生行政部门统揽工业生产领域和流通领域的食品风险评估、食品安全信息发布、食品安全标准制定、食品检测和重点事故查处，有点免为其难，因为其队伍和体系过去一定不是按照这种方式建立的。鉴于此，食品安全法将其主要职责定义为“综合协调”而不是主管部门。
食品安全法居然没有指定一个在每个法律里都应该有的主管部门，导致一个最重要的角色在食品安全领域缺失了。
与此同时，国务院卫生行政部门在主管部门的位子上，不承担主管部门的责任，反而抢了许多其它部门的活，例如，标准、检测、重大事故查处等，真有点狗拿耗子，同时将大门敞开了的光景。
这样的食品安全法难道还不糟糕吗？而让人想不到的是，食品安全法还有比这更糟糕的地方。
待续
