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深入推进城管革命 加快建设汉江带明星城市
老河口市人民政府（2011年9月8日）
各位领导和专家莅临老河口检查指导城管工作，是对我市开展城管革命的一次全面检阅，也是我们学习提高管理水平，完善城市功能的很好机会。值此，我代表老河口市委、市政府，向各位领导和专家的到来表示热烈地欢迎和衷心地感谢！
今年6月，省委、省政府提出“学习株洲，全面提升城市管理水平”的号召后，我市迅速行动，以实施查处违法建设、加强城乡建设管理为突破口，在全市范围内打响了一场规模大、影响深的城市管理综合整治战役。通过近一个月的扎实工作，城市面貌明显改变，城市形象明显提升。我们的主要做法有六个方面。
一、加强宣传，全民动员，形成全社会参与城管革命的浓厚氛围
城管革命是一场人民战争，只有发动群众，才有坚实的基础和不竭的动力。我们始终把发动群众、惠及群众作为城市管理的出发点和落脚点，通过多种形式加大宣传，市民参与城管的主体意识、职能部门抓好城管的责任意识得到明显增强。
（一）加强新闻宣传，形成良好的舆论氛围。充分利用
各类新闻媒体，大力宣传城管革命。市内电视台、网站均设有曝光台、追踪报道、专题新闻、言论等专栏，高密度、多视角、深层次地宣传报道城管工作，将城市管理对经济发展和群众生活的巨大意义宣传到位。仅8月12日以来，各新闻媒体就播发城管稿件100多篇，有力地营造了全民参与城管、支持城管的舆论氛围。
（二）加强社会宣传，形成全民参与的群众氛围。8月12日，市委、市政府召开了“查处违法建设、加强城乡建设管理大会，在家的市“四大家”领导全部出席会议，市直各部办委局主要负责人、各乡镇办主要负责人参加了会议。会上，市委、市政府主要领导同志作了动员讲话，城区主要负责同志作了表态发言。会议的规模、规格、声势等在我市历史上是少有的。会后，各地、各部门层层召开动员大会，成立领导小组和工作专班，分解目标，落实任务，制定行动方案，各级党员干部和公职人员都按要求填写了《违法建设自查表》。设立了城市环境巡查日，将每月最后一个星期六定为城市环境巡查日，组织党政军群以及志愿者广泛参与城市管理活动，营造了全民参与城市管理的强大声势。
（三）加强基础工作，将城管革命向基层延伸。城市管理的重点在基层，为此，我们广泛开展了“爱护城市环境，共建美好家园”、“城市管理靠大家，和谐环境你我他”等系列主题宣传活动，深入推进市“四大家”领导及市直单位包路段、包社区活动，全面恢复了城市管理“门前三包”责任
制。正组织开展城管进社区活动，将城市管理触觉延伸到社区，市主要领导、分管领导多次深入基层了解民情民需，解决了一大批困难和问题，通过面对面交流密切了与群众的关系，拉近了与群众的感情，使城市管理工作得到了群众的真心拥护，调动了基层参与城市管理的积极性。
二、领导重视，细化责任，建立推进城管革命的组织体系
（一）加强组织领导。市委、市政府多次召开市委常委会和市政府常务会专题研究部署相关工作，集中时间开展城管体制改革专题调研。市委书记王世荣同志、市长郑德安同志深入相关部门及社区调研城市管理工作，强调要以城市管理创新为突破口，推动社会建设上水平。8月17日，副市长胡桂军同志带领相关职能部门主要负责人，赴武汉考察学习江夏区城市综合管理经验，通过考察学习，得到了启示，认清了差距，受到了很大的震撼，提出了远学株洲，近学江夏、襄阳的目标。8月12日，“城管动员大会”之后，在不到一个月的时间里，市长郑德安同志、副书记陈良金同志、常务副市长黄久强同志三次带队，深入背街小巷检查市容市貌，现场办公检查督办城市管理工作，解决了一大批市民关心的难点、热点问题。市人大、市政协的领导同志，积极支持城管工作，及时制定了相关决议、决定，并开展视察和督办城市管理工作，有力地带动了市直各部门参与城市管理革命，促进了各项工作的开展。
（二）加强队伍建设。我们调整了城市管理委员会组织机构，由市长担任主任，市委副书记、常务副市长、分管副市长任副主任，城区办事处、开发区、市直有关部门主要负责人为城管委成员。我们坚持做到每月召开一次城管工作会议，市长亲自主持，专题研究城市管理工作，极大地推动了城管工作向纵深发展。坚持“专群结合，广泛动员、形成全力”的原则，进一步充实执法管理队伍、城管协管员队伍。同时，正着组建各乡镇办城管中队，不断壮大城市管理队伍。
（三）加强制度建设。我市先后出台了《关于全面加强城市综合管理水平的实施意见》、《关于查处违法建设工作的意见》等七个城市管理规范性文件，正在拟定《城市管理考核评比办法》、《城市管理考核评比办法实施细则》、《城市管理考评标准》等一系列操作措施和政策，形成较为完善的城市管理工作政策支撑体系。
（四）加强考评和责任追究。在学习株洲、江夏、襄阳的基础上，市里调整对城区城市管理的考核内容和办法，强化市城管委的职能和各城区办事处、开发区管委会的主体责任，建立城市管理考评问责机制，对城区办事处、开发区、市直有关部门实行日考核、周反馈、月评比、季考评，连续两次排末名的，由市主要领导约谈主要负责人，连续三次排末名的，主要领导在市电视台向全市人民作检讨。设立城市管理考核评比奖惩专项资金，市财政局从二个城区办事处和8个乡镇财政预算经费中各扣减一定数额资金，市财政配套
一定数额资金，归集资金作为城管考核评比奖惩专项资金，实行专户管理，由市城市管理委员会每月按考评结果兑现奖惩，考评结果通过媒体向社会公布。城区办事处、开发区管委会所得奖励资金70%用于城市管理及维护，30%用于奖励先进单位和个人。这一考评办法，经过几次反复讨论，基本形成了共识，将极大调动城区办事处、社区、村居委会和城管队伍的积极性。一方面既让他们感到了压力，又让他们感到了责任，自觉主动承担起城市管理的主体责任，产生了立竿见影的变化。
三、改革体制、创新机制，推动城市管理常态化、制度化
（一）改革城管体制，实行三级管理为主的城管新体制。按照“分级管理、重心下移”的原则，理顺市、办事处城市管理体制，实施规划权高度集中，管理权适度下放，强化了城区办事处、开发区管委会、社区、村委会在城市管理中的主体地位和作用，建立“统一指挥、分级管理的城市管理新体制。明确市、办事处（镇）城市管理职责，由城管执法局直接委派各10名城管人员，进驻赞阳、光化办事处；其它8个乡镇在城管执法局的指导下，自行组建城管中队；各中队设置固定办公场所，从事辖区城市管理“十乱”现象治理和巡查制止违法建设行为。乡镇中队中队长由一名乡镇副职兼任。职责调整后，赞阳、光化办事处城管中队受市城管执法局和辖区办事处的双重领导，各乡镇办城市管理的日常管理、考核由市城管委办公室负责。市城管执法局主要对辖区城管工作进行业务指导、监督和考核。市法制办负责各乡镇城管执法人员的培训和执法证的办理工作。
（二）建立广泛的社会参与机制。强化城市管理委员会的领导、协调、检查、督办职能，每月由市政府领导带队，组织办事处、开发区管委会和市直相关部门负责人对市区城市管理工作进行检查。办事处（乡镇）、社区居委会把城市管理当作主要职能，充分发动群众，让市民教育市民，让群众管理群众，初步形成了全民上阵，全员动手，全社会参与城市管理的氛围。
（三）建立城市管理持续投入机制。进一步加大对城市综合管理的投入，城市管理投入只能增加，不能减少。市财政优先足额安排城市管理经费，确保城市综合管理经费增幅高于本级财政一般预算收入实际增幅。市财政投入主要用于公厕、垃圾转运站、果皮箱等环卫基础设施建设和购置，并确保土地收益金的一定比例用于城管基础设施建设。
（四）建立城市管理市场化运作机制。以市场化为取向，采用管养分离、以费养事、特许经营模式，鼓励有条件的法人单位和个人，通过竞标获得市政公共设施养护管理权，在目前已实行环卫作业模拟市场化的基础上，逐步把渣土清运、城市“牛皮癣”治理、绿化管养、城市道路维护等推向市场，实行以钱养事，企业化经营、社会化服务、产业化发展。
（五）建立数字化城市管理机制。我们计划拿出专项资
金，建设数字化城管系统、智慧城市、无线城市，通过整合公安信息资源，运用最新科技手段，建成市区联动、信息共享、高效运转的城市综合管理数字化监督指挥系统，形成巡查发现、投诉受理、协调督办、检查考评等多环节的闭环式全流程信息化管理。目前正在抓紧设计方案，加强与有关单位的接触和洽谈。
四、明确目标，突出重点，集中开展城市环境综合整治 “十二五”时期我市的城市管理总体目标是：不断优化城市环境，努力塑造整洁、有序、文明的城市新形象。3个月内城市环境得以明显变化；2011年城市环境实现大变样；2012年城市环境面貌发生根本变化，“大城管”格局进一步完善，长效管理机制基本建立。围绕这个目标，我们扎实开展了“七个专项整治”：
（一）实施“垃圾围城”专项整治。以清理背街小巷、城乡结合部、铁路河道沿线集存垃圾为重点，在市区范围内全面开展环境卫生综合整治。截止目前，共出动1万多人次、动用机械200多台套，清理垃圾、建筑渣土等600多吨，市区基本消灭了卫生死角和集存垃圾。城市生活垃圾处理项目，一期工程将在今年建成投入运行，市区生活垃圾无害化处理水平将进一步提升。
（二）实施交通秩序专项整治。加大对重要路段、主要堵点交通疏导力度。建立了由公安城管、公安交警联网的处罚平台，有效提高了静态交通秩序整治效率，市区交通秩序明
显好转。
（三）实施沿街为市专项整治。按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范管理”的要求，加大出店经营、占道经营、游散摊点治理力度，规范城市管理疏导点15处。同时，升级改造农贸市场，计划改造提升城区现有玉皇阁农贸市场、中山大市场、北京路农贸市场；新建城区临江大市场标准农贸市场；新建大棚式农贸市场2个。
（四）实施渣土污染整治。严格实行渣土运输企业化管理，建立“准入许可、源头专控、运输专线、消纳专点、管理专责”的管理新机制，强化工地、路面、车辆、企业四个环节监管，初步遏制住了飞扬撒漏等现象。
（五）实施户外广告专项整治。按照减量、提质、规范的要求，对市区主次干道户外广告、门店招牌进行整治和规范。截至目前，共拆除大型立柱广告21处，拟定了洪城门、拦马河等重点区域的大型户外广告提档升级改造方案，建设大型LED电子显示屏广告发布平台，提高了户外广告的档次。
（六）实施立面美化专项整治。以市区出口路沿线、广场等周边立面整治为突破口，正着手制定城区重点区域立面整治方案。启动临街建筑立面集中整治，清洗临街建筑立面，拆除沿线乱搭乱建和违法建设，实施绿化美化亮化改造。以后，我们每年有重点的改造一两条路，保证立面的整洁、美观。
（七）实施道路管养整治。近年来，全市已投入大量资
金，增设停车位；对主要干道进行了刷黑，对人行道进行了铺装和修整；对汉江大桥进行了检测和维护；加强了无障碍设施建设的管理力度，清洗、保养、规范了市区路名牌、公交站牌、交通指示牌等。
这几个方面的整治，搞了两个月。以后也将是我们的工作重点。
五、重点治乱，重拳出击，依法查处违法建设 针对我市近年来，违法建设失控，严重影响全市经济社会持续健康发展的状况，我们下决心打一场查处违法建设的硬仗。
（一）统一思想，协同作战，坚定信心打好这场攻坚战。市委、市政府集中时间专题研究讨论查处违法建设工作，制定工作方案，一次性印发配套文件4份。成立了全市查处违法建设工作领导小组，市委副书记、市长郑德安同志担任组长。市人大、市政协专门出台了支持查处违法建设的决议。市纪委、组织部出台了查处违法建设责任追究办法，市政法委出台了全市政法机关参与支持查处违法建设保障方案，市委宣传部制定了查违工作宣传方案。全市各级部门层层召开查处违法建设大会，市纪委、市城管局专门公布举报电话，24小时受理群众举报，在短时间内，全市上下就形成了空前的查违、拆违、禁违声势。
（二）突出重点，周密部署，强力推进违法建设查处工作。这次查违拆违的重点有四个方面，一是党政机关、企事业单
位、基层组织、党员干部的违法建设；二是严重影响城乡规划的违法建设；三是非本集体经济组织人员购买或租用集体土地违法建房的；四是单位和个人非法建设的小产权房。我们在广泛调研和学习外地做法的基础上，制定了拆违的五大原则，一是零补偿原则；二是依法拆违、有情操作、自拆为主的原则；三是属地管理，谁主管谁负责的原则；四是先查人再查房、先单位后个人、先党员干部再群众、先重点再一般的原则；五是分类处理、区别对待的原则。确立了拆违的三个目标：一是彻底控制，不出现新违建；二是法人单位、党员干部的全部拆除；三是对群众依法鉴定，锁定目标，以后根据城市规划发展需要再拆。在工作步骤上，一是开展违法建设自查自纠行动。组织基层组织逐家、逐户上门开展违法建设普查。二是大力实施拆违行动。重点对党员领导干部、党政机关、企事业单位、基层组织违法建设，占用各种管线、挤占消防通道、河道行洪区域的违法建设，单位和个人非法建设的小产权房等10类严重影响城乡规划的违法建设组织强拆。三是严厉查处党员干部和国家公职人员参与违法建设行动。群众现在最关心的是先拆谁？先拆法人、党员干部。市纪委组织党政干部、国家公职人员人人签订违法建设自查表，在社会上引起了强烈反响。
（三）拆防并举，着眼长远，着力建立查违禁违长效管理机制。市政府建立违法建设防控网络，通过层层签订责任状，严格实施责任追究，使市区违法建设防控效率明显增强，市
区违法建设实现“零增长”。
六、完善规划，加大投入，全面提升城市综合管理水平
（一）坚持规划先行。按照高起点、大手笔的要求，全面启动了专业规划编制。一是城区主次干道立面整治、门店招牌、户外广告整治规划；二是主次干道、人行道改造升级规划；三是主城区农贸市场、夜市、早餐点规划；四是公交车停靠点规划；五是市政环卫基础设施规划；六是城市绿化美化规划；七是城区亮化规划。
（二）加大城市基础设施投入。近年来，市政府加大环卫设施的投入力度，购买了大型环卫作业机械，全市环卫作业机械化清扫率进一步提高。近期，我们计划先期在城区11条主干道及繁华地段设置果皮箱230个左右，再增设40个密封式垃圾箱斗，实现市区生活垃圾清运机械化、封闭化的目标。确保城区“垃圾不落地”。消灭露天垃圾池。
（三）全面提升园林绿化建设水平。按照省级生态园林城市标准，加强园林绿化建设，见缝插绿、拆墙透绿、拆违建绿，全面实施园林绿化改造，不断增加绿地、游园面积。对市区所有绿地、绿带、树木进行了调查摸底，对缺株、坏死的植被全面补植；对现有绿地、绿化带的保护设施（木栅栏、竹篱、铁护栏）进行清理，对有碍市容的一律拆除，确保了城市园林绿化的覆盖率。抗战文化广场二期绿化建设于今年4月动工，通过优化植物配置，完善绿地功能等，目前工程已全部完工，一处既具抗战文化气氛又有鲜明时代气息
和地方特色的大型集会、休闲活动场所面向广大市民开放。另外，新建汉江大道东景点、科技产业园三角景点和铁锁堰沟（万盟数控公司）配套绿化工程，更新改造光化汉江大桥头三角景点，市城市景点、游园建设亮点纷呈。
在襄阳市委、襄阳市政府的正确领导和襄阳市直有关部门的具体指导下，我市的城市管理工作虽然取得了明显的进步，发生了显著的变化，但与上级领导的厚望和全市人民建设美好家园的希望相比，还有不小差距。一是规划滞后；二是基础设施落后；三是环境整治水平还不高。在城乡结合部、背街小巷还有死角，与株洲、江夏、襄阳相比还要付出很多努力。下一步，我们将重点抓好以下几个方面的工作。一是抓紧编制城市空间布局规划和控制性详规，全面提高城市规划的覆盖率。二是探索融资途径和方法，加快城市基础设施建设步伐，加强大市政、大交通建设，完善城市功能。三是创新体制机制，提高城市管理的科学化水平。加快数字化城管系统建设，建立长效管理新机制。
各位领导，各位专家，我们将以此次检查为契机，以建设汉江城市带明星城市为目标，进一步加大工作力度，全面提升城市规划、建设和管理水平，完善城市功能，提升城市品位，努力把老河口建设成为襄阳市的宜居宜商兴业城市。
