如何化解招商引资与项目建设用地矛盾由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“项目建设矛盾解决方案”。
县域经济发展与用地矛盾化解出路浅探
【内容摘要】
当前，土地在县域经济发展中举足轻重的地位造成经济发展速度与用地之间的矛盾，同时，又存在政府依赖土地收入支撑财政的矛盾。文章通过分析思考，在项目建设用地方面提出一是优选项目，突出重点。二是调优调强，提高土地利用率。三是眼睛向内，盘活存量，实现土地利用最大化。在解决土地财政依赖方面，提出一是制度创新，弱化地方“以地生财”的冲动。二是进一步理顺政府间财政分配关系。三是推行“省直管县”财政管理方式，提高财政运行效率。几个方面的探索，为缓解县域经济发展与用地矛盾给出了具有参考价值的策略。
关键词：县域经济 用地矛盾 土地财政 提高利用率 制度创新
一、壮大县域经济就是践行科学发展观
郡县治，天下安；郡县丰，天下富。县域是国家最基本的行政和经济单元，是国民经济最基本的子系统，是宏观经济与微观经济的结合部，是城市发展与农村振兴的连接点。这些特性决定了县域拥有十分重要的地位，承担极为重大的责任。近年来，中央对县域发展高度重视并不断加强，继十六大报告中首次使用“县域经济”概念后，中央一号文件和十七大报告等多次提出要“壮大县域经济”，十七届三中全会报告进一步强调“扩大县域发展自主权，增强县域经济活力和实力”，这些论述表明县域发展已经成为贯彻落实科学发展观的具体体现和全面建设小康社会的重大战略任务。
因此，作为县镇基层政府，我们深入学习实践科学发展观的具体行动就是要紧紧围绕壮大县域经济这个根本主题，千方百计把改革开放和经济发展的成果惠及民生。
二、土地在当前县域经济发展中举足轻重的地位
1、县域经济的加速发展与用地日趋矛盾
在一年一度的全国百强县评比中，江苏、山东、浙江三省占的比例最大，但地域不同，各有千秋。据刘福刚编著在《新时期县域经济科学发展范例与新模式》 一书中分析比较，有如下九个方面的突出特点。（1）县域经济占省域经济比：县域经济单位数、人口比重、县域经济比重，山东省最多。
（2）县域经济平均规模：人口规模、地区生产总值规模、地方财政一般预算收入规模，江苏省最大。
（3）经济发展速度：地区生产总值和地方财政一般预算收入，江苏省最快，山东次之。
（4）全国县域经济基本竞争力数:江苏省最高，浙江省与山东省基本相当。
（5）百强县数量：江苏省的百强县数量最多，比例最高，规模最高，经济发展速度最快。
（6）百强县城乡居民收入：浙江省的城镇居民收入和农民人均纯收入最高。
（7）百强县县域相对富裕程度：浙江省最高，均是最高级A+级，江苏省和山东省都有A级存在。
（8）百强县地方财政一般预算收入与地区生产总值比：浙江最高，江苏省次之，山东省最小。
（9）县域相对绿色指数：山东省较好，A+级县（市）数量比例大。
很显然，进入这些大名鼎鼎的“百强”之列是需要有硬着子的。工业经济当然成为这些“百强”的支撑点。那么，不论是苏浙还是鲁地，县域能够为工业发展提供的可用土地与全国其他地区相比肯定是难以想象的紧张。随着经济发展加速度的不断推进，发展与用地的矛盾日趋激烈。据2006年以来的统计结果显示，建设用地紧张问题正日趋突出，“地根紧缩”以65%的高关注度继续位列市县发展问题榜首；2007年，招商引资工作首次进入“最关注的三大问题”，以63%的关注度位居第二；“解放思想”话题的关注度则由上年度调查中的第二位降至今年第三位。用地紧张：关注度65% 用地紧张问题似乎一直被称为江浙等沿海发达地区“成长的烦恼”，那么，县域经济发展步伐相对迟缓一些的中西部欠发达地区地区是不是用地就会宽松一些呢？答案其实是否定的。如今也成为经济发展中越不过去的“ 坎”。当前，全国大招商的形势，特别是县市招商引资发展步子日益加快，但是年均300亩左右的建设用地指标，对于很多县域来说都是杯水车薪。建设项目等土地或因无土地留不住引资项目的现象已经出现了，并有日趋增多的趋势。
2、土地财政成为县域经济新的增长点
土地财政成为县域经济新的强劲增长点已经成为一出经济大戏，正在全国不落幕的上演。可以说这是用地紧张的另一个新特点。据国务院发展研究中心的一份调研报显示，在一些地方，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。在“土地财政”上，一些地方政府最核心的做法是土地整理，就是政府运用行政权力把集体所有或其它用途的土地整合后，进行挂牌招拍，价格就会翻几番。对“土地财政”依赖比较严重的应该是中部不发达城市和沿海还没有形成产业支撑的开发区，欠发达城市和新兴地区由于没有相关产业作为支撑，“土地财政”必然成为政府收入主要来源。“土地财政”的形成与我国土地出让制度有关。目前土地都是通过买断的方式使用几十年，这造成地方政府官员乐于寅吃卯粮、竭泽而渔，根本不考虑下一任政府官员如何解决财政收入的问题。
三、土地成为当前从县域到全局经济发展焦点的分析
从以上事实不难看出，不论发达的县域还是欠发达的县域，经济发展与用地矛盾的纠葛似乎成了一对孪生姐妹，这对孪生姐妹不是在亲切温暖中共生共存，而是在矛盾对立中艰难地相伴前行。
部分县的工业园区新上和扩建项目的企业实际上陷入了进退两难的境地。若开工建设，就是未批先建，属违反土地法的行为；若不开工建设，则严重影响企业发展。同时，一批急需征地投资的企业无法投资，园区发展受到遏制。
是不是中央鼓励支持的县域经济发展政策与现行土地政策实际存在难以逾越的门坎呢？追溯一下“地根”问题之所以成为当前最关注的话题，是源于2006年一系列“土地新政”的传导效应。自 2004年国家紧缩地根以来，2007年以来，国家又出台了一揽子土地调控措施：7月，国家土地总督察及办公室成立，并向地方派驻九大土地管理局，将土地审批利用全部纳入监管；7月底，国务院常务会议提出，将国有土地使用权出让总价款全额纳入地方预算，实行“收支两条线”管理；8月1日，国土资源部制定的《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权归法》和《协议出让国有土地使用权规范》正式实施；9月5日，《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》下发，标志着国家将最严格的土地管理制度落到了实处。
随着县域经济的蓬勃发展，用地冲动下的“擦边球”行为一直是地方和中央 3 博弈的主要表现形式。在国家实行严格的土地监察制度之前，“以租代征”、“先建后批”一度使得沿海发达地区获得了一定的腾挪空间，对于中部欠发达地区来说，这种“擦边球”较之于前几年已经没有运作的余地。2006年9月13日，国土部开展土地执法百日行动，是土地总督察办公室成立以后第一次“亮剑”，此次剑锋恰恰直指地方政府的“以租代征”行为，时隔一年，2007年9月17日，国土资源部再一次启动“百日行动”，“以租代征”仍然是2007年土地执法的重点。
因此，从这个角度来说，“用地紧张”问题成为2007年以来市县招商引资中最关注的问题，原因在于基层一直采取“以租代征”等被视为“灵活”的做法会带来更大的政治风险，与前些年相比，如今地方上已经难以突破“政策红线 ”。
四、破解县域经济发展用地瓶颈的思考
经济要发展，项目要上马，财政要增收，用地要紧缩。这个矛盾怪圈把基层政府绕得晕头转向。那么，有什么有效的办法能够破解这一日趋尖锐的矛盾呢？
我认为，在招商引资方面，对一些申请建设用地难的招商项目，政府有关部门一方面要积极引导，鼓励企业入驻还有剩余土地的工业园区。另一方面要牵线搭桥，使有引资项目的企业与现有的同行业同类型企业合作，以便解决建设用地难的问题。
1、坚持优选项目，突出重点，推动和谐发展
土地的紧张，摆在我们面前最现实的问题就是既要招商引资，又要招商选资，不能“捡到篮里都是菜”。
首先，要全面梳理各类项目。坚持“有所为，有所不为”的选资原则，分别对意向项目、签约项目、落地项目进行一次全面过堂排队，优先安排占地少、污染小、市场前景好、自有资金足的项目建设用地；对那些与国家产业政策和导向有冲突，产业前景不好、经济社会效益不高的项目要坚持亮“红灯”；同时要排出一批优势项目，特别是一些科技含量高、产业关联度大、带动性强、符合低碳环保调整要求的龙头性项目，积极向上申报，争取列入专项用地计划。
其次，要强化农业项目招商。严格落实保护耕地政策，对农业项目的用地不会产生影响。同时，中央一号文件进步强调了“三农”的重要意义和重要作用，可以说，农业项目正面临着极好的发展机遇。因此，要把农业项目招商放在更加 4 突出的位置来抓，在不改变土地使用性质的前提下，大力引项目、引资金、引技术、引人才，以招商引资的突破推进农业结构的进一步优化和农民收入的进一步提高。
再次，要切实践行科学发展观，积极探索招商成果与提高农民利益挂钩的有效途径，真正实现招商引资与保护发展农民利益和谐共赢。招商引资发展经济的根本是为了让群众得实惠。而招商引资的成功离不开征地、用地等工作，这涉及到许多老百姓的利益，其中绝大数是农民。这部分失地农民的利益问题处理不好，不仅征地、拆迁难，项目实施矛盾多，项目建设见效慢，而且直接影响着农民增收目标的实现。在招商引资中一定要优先考虑农民利益问题，切实保护好农民的利益，要通过引资金上项目改善农民生产生活条件，提高他们的生活质量，做到以人为本，科学发展，协调发展。
2、坚持创新思路，破解难点，提高土地利用率
用好现有在手的地块，提高其集约化程度，成为当前搞好招商引资的一个有效办法。
一要加强土地置换。对已批土地和在手项目进行彻底摸排，分类指导。对一些引进超过规定时限、批而未用的项目集中进行清理，该调整的调整、该收回的收回，充分利用好已批土地资源。
二要实行“借天生地”。受长期习惯影响，现在园区内的标准厂房大多是一层，土地利用率不高。要创新思路，拓展空间，园区内标准厂房一律三层以上，走“立体化”的用地模式，向空中要效益。
三要适当提高投资密度。针对不同项目情况，确定一个合理的投资密度，决不能出现“小项目大用地，大项目乱占地”的现象，但也不能因投资密度问题影响大项目的落户。
四要加强中小企业创业中心建设。中小企业创业中心一方面可以为中小企业的发展提供空间和渠道，另一方面可以加速科技成果转化，孵化出更多的优势企业，因而各地都很重视创业园的建设。在用地紧张的今天，加强中小企业创业园建设显得更为重要。
五要进一步加强土地复垦工作。搞好土地复垦不仅可以得到上级资金方面的资助，而且可以增加建设用地指标。要加大土地复垦力度，特别要注重对河边、5 路边以及滩地、废沟等地段复垦，在废弃地块上培育出新增点。
3、坚持眼睛向内，盘活存量，放大资源效应
存量地不使用，不仅是资源浪费而且会形成新的包袱；存量地用好了，不仅可以变为增量，还可以引进新的增量。对区域内的存量资产、存量土地进行全面调查摸底，并及时做好与权属人的沟通联系，求得配合支持。对一些闲置的存量土地要迅速进行整理，尽快包装成项目对外招商；对一些利用不充分的土地厂房要进行资源整合，实施腾龙换鸟，让优势企业得到更快地发展。同时要进一步加快企业改制步伐，激活企业内部的存量资源，使辖区内每一宗存量土地都能创造出最大的效益，以存量资源利用的最大化带动招商引资的大跨越。
五、破解地方政府“土地财政依赖症”必须创新体制、开辟财源
1、解决“土地财政”问题，当务之急是从制度安排上弱化县镇“以地生财”的冲动。一方面，亟待完善土地收入管理使用办法，变寅吃卯粮式的一次性“透支卖地”为每年都有土地收入的平稳开发，并且严格管理和规范使用卖地资金，确保卖地收入更多地用于改善民生；另一方面，按照事权和财权相匹配的原则，中央和省财政应给予县镇更多的资金支持，使其能够有财力支撑地方经济社会各项事业的发展
2、要实行财政层级结构从中央到地方由五个层级扁平化为三个层级，进一步理顺政府间财政分配关系。在中央、省、市县各级实现事权合理配置、财权与事权相顺应、财力与事权相匹配的导向下，加快构建地方税体系，打造地方支柱税种以形成主体财源。比如，“十二五”期间应该通过改革使房地产税和资源税成为地方政府主要的收入来源，这将有利于总体上解决地方财政收入问题和地方税体系的构建问题。此外，适当提高地方税政管理权，同时强化和优化中央、省两级自上而下的转移支付制度，建立县级财力保障制度
3、推行“省直管县”财政管理方式，进一步提高财政运行效率。改现行的省管市州、市州管县市财政管理体制为省管市州、省管县市的财政管理体制，实行财政体制、转移支付、资金调度、债务管理、收入计划、财政结算等六个方面直接到县，提高财政资金运行效率，切实增强县级财政保障能力，进一步激发县域经济发展的内在活力和动力。农业产业化、新型工业化、城镇化等“三化”并进是新时期县域经济科学发展的主题和方向，思路创新、工作标新、举措崭新是推动县域经济科学发展的灵魂。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，用地与发展的矛盾将长期存在于我们的生活中，这是任何时候我们都无法回避的现实。因此，我们只要在科学发展观的指导下，把造福民生作为经济发展的根本点、出发点和落脚点，我们就一定有措施、有办法、有门路发展好县域经济，保护现有耕地，维护好农民利益，建设成幸福美好和谐的小康社会。
参考文献：
1、刘福刚《新时期县域经济科学发展范例与新模式》 中共中央党校出版社
2、“中国县域经济网”《第十届全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价报告》
3、陈润儿《湖南日报》 2010年12月25日
4、李佳鹏 王涛 孙韶华 《 经济参考报》 2011年03月07日
5、陈刚 蔡玉高《半月谈》2011年03月22日
