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从税收征管的角度看，所谓专业化管理，就是以科学理论为指导，准确把握管理规律，科学划分管理对象，积极实施专业方法，优化配置管理资源，努力实现执法规范、征收率高、成本降低、社会满意的目标。税收专业化管理符合现代税收管理发展趋势，是新形势下税收工作的迫切要求。实施税收专业化管理，是新形势下创新税收管理，积极推进税源管理科学化、精细化、专业化，落实科学发展观的必然要求。
（一）专业化税源管理体系
专业化是总局在科学化、精细化基础上，对税收管理提出的新要求。建设专业化税源管理体系，是贯彻总局专业化管理要求的新课题，也是今年税收征管方面探索突破的重点。要在端正和深化思想认识，深刻把握专业化内涵的基础上，从组织、制度、机制、方法等层面积极进行探索落实，主要包括组织职能专业化、管理对象专业化、管理方法专业化、管理队伍专业化四个方面的内容。其中，组织职能专业化是前提，管理对象专业化是基础，管理方法专业化是手段，管理队伍专业化是保障。
1、组织职能专业化。这是今年建设专业化税源管理体系的首要任务。要结合机构改革，在市局和基层局全面推进组织职能专业化，核心和重点是改革基层局的税源管理模式。一是市局层面，设立征管科技处、大企业管理处，调整有关税种管理部门。二是基层局层面，在属地管理的基础上，按照
税权与事权分离的原则，从岗位职能和机构设置上改革税源管理模式。目前的税源管理模式下，税收管理员对纳税人各事统管，存在各事统管效率不高、税权集中缺乏制约两项主要问题。改革的基本思路是，将目前税源管理岗位职能中的调查审批、税收分析、评估检查等税权与税源监控的事权分离开来，分别设置专门岗位，有条件的单位可以设置专门机构，实行专业化集中管理。通过税权与事权分离的改革，提高税源监控水平，规范调查审批行为，加大评估检查力度，从而达到全面提升管理质效、有效控制岗位风险的目的。
2、管理对象专业化。在组织职能专业化的基础上，按照纳税人的性质特点分类，实行进一步的专业化管理。一是按照纳税人的静态属性，如规模、税种、行业等，分类设立部门，实行专业化集中管理。由大企业管理部门集中管理重点税源；由个体分局集中管理个体户；设立若干中小税源管理部门，对中小企业按照税种、行业分类实行集中管理。二是按照纳税人的动态特征，如盈亏情况、纳税信用、存续期等，由于经常处于动态变化中，不实行集中管理，主要研究采取针对性的管理措施。
3、管理方法专业化。要结合总局提出的信息管税、风险管理的要求，全面梳理完善与新模式相适应、相配套的岗责体系、业务流程、制度规范、工作机制、信息平台等内容。要根据新模式中税权与事权分离的特征，分别针对调查审批、税收分析、评估检查、税源监控等不同类别的税源管理岗位，建立健全专业化的管理方法和制度。
4、管理队伍专业化。根据新模式的要求，对税源管理人力资源进行专业分类、合理配置，使管理力量与管理对象更加匹配；完善税收管理员制度，健全分类考核机制；加强通用基本技能和岗位专业技能培训，积极培养分岗位类别、分企业类型的各类专家型管理人才，逐步建立一支综合素质高、专业技能强的税源管理专业化人才队伍。
1、实施税收分析集中管理。一是完善税收分析指标体系，建立专业税收分析队伍，提高涉税信息的增值应用水平和税收分析质量，以税收分析引领专业化税种管理和税源管理。二是市县两级国税机关整合各自的税收分析职能，建立税收因素综合分析、税种指标专业分析、单项工作专题分析相结合的税收分析架构，将管理类税收分析集中在同一部门组织实施，确保分析数据、口径标准、分析方法的一致性，促进税收分析结果的唯一性。建立税收分析发布和反馈机制，提高信息共享度，实现税收分析结果的集中发布和工作任务的统筹部署。
2、实施涉税调查事项重点管理。一是科学划分调查事项。将现有涉税调查业务划分为登记管理类、认定调查类、发票管理类、审批备案类。对自由裁量权较大、执法风险较高和牵扯税收管理员日常精力较多的认定调查类、发票管理类和
审批备案类涉税调查事项交由专门的涉税调查部门实施重点管理；将与户籍监控密切相关的登记管理类涉税调查工作交由税源管理部门承担。二是建立健全涉税调查派遣和调查结果复审制度。涉税调查部门对各类调查任务应采取随机派遣的工作方法，限定完成时限，避免采取调查片区专属和固定调查对象的分工模式。涉税调查部门出具的调查结论应及时与税源管理部门共享，同时审批部门应对各类调查结论实施随机复审，政策监督部门应定期对重要审批调查事项按照一定比例开展复查工作，以此加强部门间的业务衔接和分权制约。
3、实施纳税评估专业管理。将纳税评估划分为专业评估和简易评估。对涉及重点税源企业、涉税风险较大的企业、税收分析预警疑点指标较多企业的综合性纳税评估工作以及各级部署的专项评估任务，纳入专业评估范围实施专业评估。对涉税风险较小、税收分析预警指标单一和日常监控中发现的疑点信息实施简易性评估。加大对纳税评估工作的组织协调，统筹规划和合理部署纳税评估任务，确保专业评估与日常简易评估的衔接互动，形成重点指标专业评估，单一指标简易评估的工作机制。
4、实施基础税源分类管理。根据纳税人的经营规模和行业特点，把握分行业、分税种管理的方法和规律，有针对性地采取分类管理措施。
（1）实施大企业（重点税源）集中管理。大企业（重点税源）的管理核心是运用现代信息技术，全面掌握企业基本信息，强化物流信息和资金流信息的监控分析，积极防范关联企业税收转移，综合评价企业经营能力和纳税能力，及时准确预测税收收入，实施个性化管理与服务。一是将占本单位收入比重较大的大企业（重点税源）集中在一个税源管理部门，配备精干力量实施集中管理。对大企业（重点税源）集团所属成员单位在同一辖区的，实施集中管理基础上的分行业管理，并将行业管理与集团整体管理结合起来，确保管理实效。二是实施大企业层级管理。完善《大企业税源层级管理办法》，科学划分市县两级税源监控职责，明确大企业认定标准，确定层级管理的方式、方法。市局搭建大企业层级监控平台，汇集、整合大企业相关信息，有针对性的开展数据分析、税源调研、组织实施纳税评估及反避税等工作，指导基层重点税源管理部门开展信息采集、日常监控、服务指导等工作。
（2）实施中小企业分行业、分税种管理。中小企业的管理核心是从分析不同行业纳税人生产经营情况、涉税信息及其变动规律入手，分行业确定监控方法，建立监控指标体系，据此采集纳税人相关信息并运用科学的分析方法和模型，对纳税人纳税申报的真实性和准确性进行综合评定。一是要打破一般纳税人与小规模纳税人分类管理的格局，实行局域范
围内的分行业管理。对全市纳税人的行业信息进行全面普查和调整，确保纳税人行业信息准确无误，为实施分行业管理奠定基础。制定规范统一的《行业税收分类标准》、《行业税收管理指引》和《行业税收监控模板》，对中小企业按行业实施标准化模板式管理。二是分行业管理要与分税种管理相结合，各单位应根据本单位的税种管理结构，因地制宜的确定分类方式。对纯所得税企业、非居民企业以及出口退税企业户数相对集中的，也可采取行业管理基础上的分税种管理方式。三是中小企业管理应以纳税遵从风险管理为先导，按照纳税人的遵从等级和风险度，采取有差别的管理和服务。对遵从等级较高、风险度较低的企业可适当减少巡查次数，依法简并办税程序，提高服务效率；对遵从等级较低、风险度较高的企业要加强监控力度，依据风险点实施有针对性的管理措施和辅导手段，充分运用税收法律赋予的权力，严厉打击涉税犯罪行为，不断提高纳税遵从度和消除税收风险。（3）稳步推进个体集贸社会化管理。个体集贸税收的管理核心是在管理重点上突出抓好个体大户和临界起征点业户的管理，在管理手段上实行以票控税和计算机定税，在管理制度上普遍建立定额调整听证制度，推行“阳光办税”。一是全面推行委托代征。在税权不放的前提下，依法推进委托代征工作，将大量的征收和监控职责交由代征单位负责，调动各级政府特别是街道、镇、办一级政府的积极性，促进社
会协税护税，降低个体税收管理成本。二是把握个体管理的关键部位，对个体定额工作本着分权制约的原则，全面实施计算机定额，定额信息采集与定额核定工作应相互分离，大力推行个案采集、集中评定的制约机制。三是加大对未达起征点和临界起征点业户的监控管理，大力提高达点业户比例，促进个体税收的快速增长。
按照税收管理科学化、专业化、精细化的总体要求，结合全市国税系统推进专业化管理工作所面临的具体形势和任务，我市构建专业化税源管理体系的总体思路是：以纳税遵从管理为先导，以信息技术为依托，优化组织架构和职能，合理配置管理资源，科学划分税源类别和管理事项，强化专业分工与协作，全面实现组织职能、管理对象、管理方式和管理队伍的专业化。
一是要树立纳税遵从管理理念。传统的管理方式带有无差别性，管理重点不突出，缺乏针对性和实效性。树立纳税遵从管理理念，就是要按照纳税人纳税遵从度的高低来区分管理对象，针对不同的管理对象确定不同的管理内容、方式和手段，进而实施以风险管理为导向的税源管理方式。二是要确立科学的管理模式。在把握税源管理内在规律的基础上，对税源及税源管理的各个事项、环节进行科学分类和有机组合，实施流程再造，区分不同的管理对象和管理事项，推行分规模、分行业、分税种、分类型以及分事项的专业化
税源管理模式。
三是要建立专业化的组织体系。合理设置专业机构，调整现有岗责，形成纵向、横向相互衔接、分权制约的专业化税源管理组织体系。同时，按照“重点岗位、重点配置”，“高风险岗位、高素质配置”的用人原则，合理配置管理资源，建立一支人员精干、技术专业的高素质税源管理队伍。四是要发挥信息技术的支撑作用。专业化离不开信息化，信息化必将推进专业化。一方面贯彻信息管税的工作思路，注重征管基础信息的增值利用，通过科学的税收分析增强税源管理的针对性和实效性；另一方面，根据专业化税源管理流程再造需求，合理调整相关应用系统的工作流向，实现业务流与信息流的高度一致，为专业化税源管理的顺利运行提供技术保障。
今年以来，我们结合实际，以税源分类管理为基础，专业化管理为途径，以提高征管质效为目的，认真探索税收专业化管理新模式、新办法，实行以税收风险管理为导向的管事制为主的专业化分工协作管理制度，使税收管理取得了明显突破和成效，有效提升了税收科学化管理水平，维护了公平、和谐的税收法治环境。实施税收专业化管理，是经济发展变化的需要，是规避执法风险的需要，也是提高纳税人税法遵
从度的需要，对提升征管质量、提高依法行政效能、推进税收科学化管理进程起着至关重要的作用。
税收风险管理为导向的税收专业化管理，是今后一个时期税收征管改革的趋势和方向，是一项全新的税源管理方式，目前，我们还处于积极的探索、实践和完善的过程中，这就要求我们要进一步转变传统观念，强化风险管理，注重信息资源利用，培养高素质人才队伍。
税收专业化管理，是肖局长来到总局之后，根据科学化、精细化管理发展趋势提出的。有的同志认为我们目前的征管工作已经达到专业化的要求了，这种理解有失偏颇。我认为，税收管理专业化对我们税务机关来说是个新课题。实际上，专业化伴随着人类发展的全过程。起初人类产生之初的原始社会，为了解决生存问题，按年龄、性别、体力进行简单的分工；后来逐步演变为农牧业、手工业和商业的生产、交换分工；到了工业革命后，随着蒸汽机等社会化大生产的机械、机器出现，社会分工加快，形成目前不同产业、行业分工加协作的经济体系。如波音公司50年代生产的707飞机，70%的零件由波音公司生产，现在的产品90%的零件由其他国内外企业生产的。但分工与协作不等于专业化。尽管我们税务系统自94年以来先后推行了征、管、查三分离，以及目前的析、评、管、查分工协作机制，但这也仅仅是专业化的探索和初期阶段。因此，对专业化管理，要根据形势的发展变化，明确专业化管理的基础上，要动态地、系统地认识和推
进。
（一）要动态地看待专业化管理。专业化是一个持续发展的过程，决不能静止地认识和对待。尽管我们目前在税收征管上已经实行了分工与协作，但这只是专业化管理的前提。即使在某个管理环节已经实行专业化了，但随着市场经济和现代科技的发展，管理理念、对象、技术、手段等都发生了变化，这要求在专业化管理上也要随之改革调整，以适应不断发展变化的形势要求。
