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擦亮窗口树形象
司法公正为人民
---兴海县人民法院创建立案信访窗口先进材料
兴海县位于青海省海南藏族自治州境西南部，地处“三江源”国家自然保护核心区，辖3镇4乡，总面积1.3万平方千米，总人口7.2万人，藏族群众比例占总人口的80%。兴海县人民法院做为藏区基层法院，辖区自然条件恶劣，高寒缺氧，生产力低下，经济欠发达，维护社会稳定工作任务繁重而艰巨。2010年以来，兴海法院严格按照海南州中院的部署，以“缺氧不缺精神”的信念，将立案信访窗口作为法院化解矛盾纠纷，服务牧民群众的前沿阵地，从充实窗口内容，强化窗口管理，强化信访和立案调解工作力度等方面深入细致地开展立案信访窗口建设工作，落实司法为民各项措施，尊重民风民俗，以情感人、以理服人，在维护社会稳定方面取得了显著成效，“立案信访窗口”建设现已成为兴海县人民法院全局工作的一大亮点。
强化保障，努力打造和谐司法为民环境
2010年来我院始终坚决执行州中院的各项惠民决策及部署，积极践行“四项承诺”六十二条规定，大力开展打造法院“司法品牌”各项活动，贯彻落实“公正司法、为民司法、能动司法”，着重在提高服务群众的实效性上狠下工夫,以确保当事人的各项合法权益得到依法保障。创建“立案信访窗口”工作部署后，我院党组高度重视，切实将窗口创建工作作为法院全局工作的一件大事来抓，及时成立了创建工作领导小组，合理制定《创建“立案信访窗口”建设实施方案》，在经费紧缺的情况下共投入资金5万多元，积极整合现有资源，加大硬件投入力度，在立案接待厅设置了立案区、当事人休息区、书写区，使之具备了导诉、接收诉讼材料、立案、信息查询、立案调解等多项服务功能；配备了供当事人书写、休息的桌椅、纸笔、阅报栏、饮水机等便民、亲民设施；同时，在立案大厅显著位置悬挂着各类案件审判（执行）流程质量管理图、收费标准、速裁工作细则、人民法院审理案件期限规定以及服务承诺等。通过建立健全服务设施，努力打造“情系百姓，方便诉讼”的司法品牌。
完善功能，于细微处彰显司法为民
兴海法院立案信访窗口坚持高标准、精品化的服务理念，努力搭建一个人民群众认可的社会服务平台。针对我县山大沟深，群众出行不便的实际，尽量减轻群众诉累。对审查符合立案条件的案件当场进入审判流程管理进行立案、诉讼费收取、一次送达，并发放由本院自己设计制作的15类彩色折页《兴海县人民法院诉讼指南》，印刷藏汉两种文字的《兴海法院“四项承诺”》、《诉讼风险预告书》、《举证通知书》等资料；对不符合起诉条件和不属于我院管辖的案件向当事人耐心做好解释疏导工作；对提交的证据材料不齐全、手续不完备的，一次性告知原告所需要补充的证据材料和法定形式要求，最大限度地减少当事人往返奔波。对极易恶化不稳定案件、诉讼风险较大以及当事人拒绝接受诉讼引导的案件，制作笔录随案移送审判业务庭，为案件的审理及息诉罢访走好每一步、把好每一关、用尽每一招。对不懂书写诉状和申请执行书的当事人，给予了耐心讲解。针对部分当事人不懂汉语的实际，安排专人负责开展双语接待工作，对重大、疑难、复杂的案件由庭长、主管院长、院长亲自接待、答复、处理。“人人得到接待，事事得到答复，件件得到落实”的承诺在我院得到坚决贯彻落实。此外，按照“四项承诺”的要求，大力开展司法救助。2010年以来，我院依法对农民工工资、家庭生活困难等符合减、缓、免交诉讼费的17件案件的当事人减、缓、免交诉讼费2万余元，充分保障了困难、弱势群体能够依法进行诉讼活动的权益，确保了无一当事人因法院救助不力而使当事人打不起官司的现象发生。
健全制度，促使司法为民取得长期性实效
为加强立案信访窗口建设，建立健全方便群众诉讼、畅通民意表达渠道、提高审判质效、促进社会和谐的长效机制，我院严格落实挂牌上岗、服务承诺、办事公开、便民利民、首接责任、岗位三定等制度，做到以制度管事、管人；相继制定完善了《立审分立流程管理暂行规定》、《速裁工作细则》、《判后答疑制度》等各项工作制度。另外，在立案信访窗口还建立推行立案公开制、服务承诺制、文明接待制、首问负责制、风险告知制、限时办结制等窗口工作制度，作为规范立案信访窗口法官干警言行举止的一面镜子、一把尺子，将工作纳入规范化管理，做到有章可循；对干警进行亲民、爱民教育，要求干警在接待当事人时要做到“三勤”。即一是“嘴勤”，对群众咨询有关法律知识和反映问题时，要认真进行解答，耐心细致地做好劝说解释工作，不厌其烦。二是“腿勤”，凡是涉及到具体案件时，勤与各业务庭联系，互通信息，掌握第一手材料，形成合力，争取尽快协调解决好问题。三是“手勤”，对反映的情况随时进行详细记录，对有关需要回复的信件，查清情况后及时进行回复，做到件件有登记，件件有落实。在工作态度上，坚持文明接访，彻底克服“门难进、话难听、脸难看、事难办”现象，认真倾听诉求，耐心说服解释，取得信访当事人的信任和理解，促使其息诉罢访。
化解信访积案，切实维护藏区社会稳定
兴海法院始终高度重视涉诉信访工作，尽最大努力解决涉诉案件，研究制定了法院信访制度，畅通民意沟通表达渠道，大力开展“法院院长”大接防活动，公布院领导的分工及电话，设立院长信箱，在院内立案大庭和派出人民法庭悬挂，大接访活动中由院领导亲自接访，亲自包案，深入研究解决措施，参与案件调查、协调、处理，做到人访定接、定时间、定地点、定要求、定职责。2010年以来院长、副院长担任审判长或主审的案件达43件，全部得到妥善处理，院长接待当事人来访200余人次，参与调解案件30多件，有效化解了矛盾纠纷；在全省法院开展“集中清理涉诉信访积案”活动中，我院及时成立化解信访积案领导小组，落实案件直接责任人、责任领导和责任庭室，院领导负总责、亲自抓，亲自包案，采取过问、督导和协调方式解决，对交办的疑难案件、缠访及老访人员案件，及时召开专题会议，研究妥善处置方案。在具体化解个案时，积极争取党委、政府的支持，形成职能部门共同参与，社会各方力量联动调解格局，密切配合化解矛盾。2010年来，我院对交办的6件信访积案，采取“四定一包”责任制化解，目前均全部办结。
创新调解，将立案调解关口前移
为了案结、事了、人和，提高办案效率，为当事人提供快捷高效的法律服务，以最快的速度、最好的方式实现案结事了。我院把调解关口和实现定纷止争的目标前移至立案前阶段。积极开展诉前调解工作，突出解决能够通过诉前调解解决且不会产生“后遗症”的案件以及不宜进入诉讼程序的案件。根据诉前调解的工作状况理清头绪，然后“对症下药”。按照“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的要求，将调解向庭前延伸，充分利用立案法官在接触当事人的第一时间开展调解工作，使一部分案件在没有进入审理程序的立案阶段得以解决，达到了不放过任何一个调解机会的目的；2010年，我院立案信访窗口在人员充分不足的情况下，办理各类速裁案件28件，调撤率达78%以上，诉讼标的达17万元，当庭兑现90%案件，减少了执行庭的压力，此外，我院不断加强民事调解与人民调解、行政调解的联系，积极推进人民调解、诉讼调解和行政调解“三位一体”的调解机制的建立。指导县、乡两级人民调解联合会开展工作，并为其作辅导和咨询，并通过人民陪审员积极调解民商事案件，通过贯彻落实“大调解”格局，2010年以来，我院受理民商事案件调解率达到70%以上，极大的减少了上诉申诉案件发生，调解工作得到了农牧民群众的一致认可，进而为我院开展各项工作营造了良好的社会氛围。
加强队伍建设，提升窗口文明执法形象
窗口建设中，我院十分注重队伍建设。首先，在人员调整时，院党组注意向立案庭倾斜，选派政治素质高、业务能力强、善做群众工作的业务骨干到“立案信访窗口”工作；同时，将“立案信访窗口”作为年轻干警成长的平台，鼓励年轻干警到窗口锻炼，增强为人民服务的宗旨意识，积累做群众工作的经验，不断优化队伍结构。其次，从业务庭抽调一部分工作兢兢业业、任劳任怨、责任心强，对当事人有较强亲和力、外在形象也较好的老同志从事立案、信访接待工作，充分发挥他们长期在业务庭工作审判经验丰富的优势。三是选派法官到先进法院考察学习，并加强各类业务培训，不断提高队伍的综合素质。四是要求立案大厅的全体工作人员从着装、形象、仪表到服务态度严格按规定标准上岗，规范文明用语，以和蔼的工作态度待人，以优良的作风服人，以良好的形象影响人，使当事人一踏入法院大门，一接触到法官，就对法院和法官产生信任感和亲和感。
实践充分证明，“立案信访窗口”作为人民法院审判工作的前沿阵地，是人民群众表达诉求、开展诉讼活动、寻求司法公正的重要场所，是深入开展三项重点工作活动的战场，也是人民法院开展“人民法官为人民”主题实践活动的重要载体，随着这些活动的不断深入，有力的促进了兴海县法院各项工作的长足发展。今后，我们将继续再接再励，在上级法院的指导下，不断创新为民方式、拓宽为民渠道、提升为民水平，以自身的努力和实践，践行司法为民的工作理念、树立人民法院“一心为民”的良好形象。
