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对我国行政管理费支出中三公消费的分析
班级：2010级国贸3班姓名：学号：
【摘要】：“三公”的经费支出是目前我国社会集中关心的问题之一，降低“三公”支出具有重要的现实意义。及目前我国“三公”消费存在着公开流于形式、公开与问责脱轨等问题,国家应该从制度设计、信息充分公开和外部监督的角度加强政府财务控制。
【关键词】：“三公”消费公开披露外部监督
近些年，我国的“三公消费”（公车购置和运行、公费出国、公务接待费用）一直成为热议话题。“三公”消费居高不下令人深恶痛绝，出台的治理措施林林总总，包括严格制度、民主监督、公开透明、整治“小金库”、严厉惩处等，但效果并不明显，甚至在某些地方还有增无减。
一、我国“三公”消费现状
2011年初, 国务院明确要求98个中央部门务必于今年6 月将本级三公经费支出情况向社会公开, 但大多数部门的“三公”消费公开姗姗来迟, 外交部、国务院侨办和港澳办三个部门尚未公布。财政部汇总的数据显示, 2010年中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)、事业单位和其他单位用财政拨款开支的出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费支出合计94.7亿元, 其中, 出国(境)经费17.73亿元, 车辆购置及运行费61.69亿元, 公务接待费15.28 亿元。另外, 决算报告还公布了汇总2010年中央行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费, 合计87.1亿元。在9 5个已公开“三公”消费的部门中, 有20个部门的“三公”消费超过5000万元, 国家税务总局(含国税系统)的“三公”消费支出高达21.67亿元。国外行政管理费用支出占财政支出的比重大多低于10%，如日本是2.38%、英国是4.19%、加拿大是7.1%、美国是9.9%。而我国如此庞大的公款吃喝数额，挤占了教育、卫生、医疗、社会保障等民生支出。
二、“三公”消费公开披露中存在的问题
公开透明是建设绩效财政的前提。绩效财政是民主政治的体现，惟有将公共财政在全社会公开，才能真正发挥财政的社会效益。既然绩效财政贯穿公众满意度导向，那么，向社会公开政府所有的收支计划和活动过程为社会主义市场经济体制、民主政治的内在要求和一般原则，亦成为当今世界各国的主流做法。从法理上说，公共财政源自 1
于公民纳税，公众有权诘问“钱花到哪儿、花的效果如何”，也即是绩效财政必然是阳光财政，政府的财政支出必须公开与透明。应该说，改革开放以来，中央政府治理“三公”消费的决心与措施从未停顿，但效果不甚理想。
(一)公开尚未真正实现
截至目前,仍有三个国务院中央部门以涉密为由未公开“三公”消费的账单。而这样的“拒公开”行为, 可能会造成两种不良影响:首先, 会对其他部门的公开行为造成负面影响,其他部门是不是下一年度也可以以同样的借口拒绝公开“三公”消费的账单? 今年开始破题的“三公”消费改革是否会因此步伐减慢? 无疑,“拒公开”行为会给“三公”消费控制及政府财务控制增加阻力；其次,“拒公开”行为不利于社会公众与政府的沟通,破坏公众与政府的信任和沟通机制,不利于社会公共契约的稳定。
(二)公开流于形式，公布数据不够详尽
从当前各部门公开的“三公”消费数据来看,各部门公布是出于某种推力和压力,而不是其自愿公布的。所以, 这种公开是流于形式的公开。而真正的公开,是经济分类账目的公开，如公车需要公布车辆数、型号、每辆车购置的钱和运营的钱；公务接待需要公布一餐花多少钱，接待了谁。只有这样的公开,才有利于加强外部监督,明确责任,为“三公”消费的改革提供推力。在“三公”消费的数据公开方面,香港堪称大陆的典范。此次,审计署的公开相对比较彻底,对公费出国、公务用车及公务接待都作了说明。其中,对公务用车情况的说明最为具体。2010年,审计署公车消费约1230万元, 一是车辆购置支出115万元，二是当年车辆运行维护支出1114.65万元, 平均每辆车运行维护费
5.41万元。而湖北省统计局副局长叶青从反面援引数据对“三公”消费的详细公开的必要性做出了说明,有一部车一年换了40个轮胎, 这个就说明每一周换一个轮胎。这一经过计算的数据让人觉得可笑, 但却从侧面说明,遏制/“三公”滥消费的一个重要举措就是信息的公开。
（三)信息披露与问责脱轨
“三公”消费信息公开应该是政府财务控制的一种手段,而不是目的。因此,“三公”消费的信息公开应当与问责制接轨,通过外部监督和内部问责加强政府财务控制。以香港为例, 在限制“三公”消费上,香港政府有一套完整细化的规章制度,如《公务员事务规则》、《总务规则》等, 对公务员的因公出国差旅、公务用车和公款接待等行为做出了明确规定, 一旦超支就会被问责。只有将信息公开和问责制度相
结合,才能为“三公”消费改革提供内在的动力。
三、完善政府财务控制的建议
(一)建立完备的政府财务控制体系
国际货币基金组织认为,提高财政透明度，增进政府活动的效率以及建立合理的公共财政体制是改善财政管理的三个主要方面。近年来, 国际货币基金组织在全球范围内积极推动各国建立良好的财政管理体制,并且认为提高财政透明度是改善财政管理的关键之一。
(二)加强预算管理工作
政府要加强财务控制,必须要加强对预算编制和执行的管理。以香港为例,政府及各部门的财政预算尽可能地向公众公开,并接受公众查询和质询。一个部门在网上公开的财政预算情况、支出情况竟然能多达数百页,细化到了“一张公务用纸”、“一张桌椅的维修”。而其对公车使用的控制更是严格,物流服务署车辆管理科有一套先进的电脑管理系统,对所有公车每日运行情况进行监督管理,包括始发地点、到达地点,行车线路、行程公里数等都记录在案,每台车辆维修项目和维修费用也有详细记录。只有科学编制预算并且严格执行,才能防止公众赋予政府的资源不被滥用,也才能遏制“三公”消费巨额支出。
(三)充分披露政府财务信息, 加强外部监督作用
要真正控制“三公”消费支出,第三方监督是非常重要的。一是全国人大常委会的监督,各个部门的“三公”消费的预算、决算,必须通过人大常委会审批,如由人大常委会设立专门的监督小组,对“三公”消费的预算、决算、预算编制、预算执行进行常态化的监督。二是彻底公开“三公”消费明细,进行社会舆论监督、媒体监督和公众监督。现在我们公布出来的是“三公”消费总额,无从得知各个部门公款出国、公车使用和公款接待的详细情况,无法判断这些费用的使用是否合适、合理、符合公众要求,即使有违规情况,公众无从知晓也就无法监督,人大常委会也无法监督。要使“三公”消费监督落到实处,“三公”消费的预算、决算和预算编制执行都要细化,并且定期通过网站向社会公众披露,公众才能进行监督。
【参考文献】：.程晓佳.2004.财政透明度与政府会计改革.会计研究,9。2.卓越、蒋文能.2009.建立政府财务会计:政府会计成本控制的必然路向.行政事业资产与财务,6。
