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[经验交流]
强化“两拆”工作推进“三城”创建
郴州市城市管理和行政执法局苏仙执法支队
（2010年8月6日）
一年多来，我队紧紧围绕市委、市政府“两城”建设和“三城”创建目标，按照市局的统一部署，统一指挥，不断强化“两拆”工作，努力践行科学发展观，始终坚持依法行政，执法为民的执法理念；牢固树立以人为本，文明执法的人本意识；与时俱进，开拓创新，着力找准执法工作的切入点和突破口；先行先试，攻坚克难，不断探索“两拆”工作新路子，工作取得了显著成效。截止今年6月底，共开展“两拆”行动34次，重点拆除了苏仙路、青年大道、郴资桂公路、相山大道沿线及上、下白水、裕后街、体育中心、磨心塘、“三湖一园”等规划区内违法建筑417户（处），共计41423.56平方米；拆除苏仙路、苏石路、郴州大道、顺通路、青年大道、桔井路、北街、南街、东街等41条主次干道各类户外广告、门店招牌1654块，共计25050平方米，拆除违章搭棚等构筑物4267.5平方米。期间，未引发一起群访事件，未发生一次安全事故，无一例行政复议和行政诉讼案件。我们的主要做法是：
领导重视是关键。按照市委、市政府统一部署，苏仙区及时召开了全区”两拆”工作动员大会，制定印发了《苏仙区城区范围内违法建（构）筑物拆除工作方案》及实施方案，成立了由12个单位组成的庞大的“两拆”工作领导小组，由区长担任组长，市城管和行政执法局、市建设局、市规划局等单位领导任副组长，为“两拆”工作提供了强有力的组织保障；及时拨付拆违专项经费，为“两拆”工作顺利进行提供了必要的资金保障。各级领导高度重视，市委副书记、市长向力力，市委常委、副市长陈社招，副厅级干部、苏仙区委书记肖地楚等领导先后深入“两拆”现场进行督导检查；市城管和行政执法局局长朱付山、苏仙区委常委、副区长郭薪，多次亲临“两拆”一线，靠前指挥。强有力的领导阵容和各级领导的高度重视，全力保证了“两拆”工作分阶段、按步骤，循序渐进，全面推进。
部门联动是保障。我队积极主动向市局和区委、区政府汇报，争取工作的主动权，召集各职能部门协调会商，对参拆单位进行责任分工，划分了”两拆”任务和职责，部署拆除工作。部门联动，齐抓共管，既分工又合作，形成了”两拆”工作的强大合力。我队不负上级重托，勇挑重担，迎难而上，周密部署，牵头组织，积极履行区”两拆”办的组织、协调、督导、执法和办案职责，充分发挥主力军作用；公安部门协同配合，统一行动，充分发挥执法保障作用；宣传部门广泛参与，积极配合，充分发挥舆论宣传作用；“一镇两处”深入村组、街道，充分发挥了基层组织的调解疏导作用。特别是充分调动了“一镇两处”的两拆工作的积极性、主动性和参与性，做到了倾力而为，全力以赴，确保辖区内”两拆”工作落实到实处。全区形成了部门联动、协调统一的强大“两拆”工作格局。例如:龙门池村上元组、段家组共106栋166户，建筑面积69500平方米，其中拆除违法建筑7100平方米，需要整体征地搬迁安置新建“苏仙湖”项目。时间紧，任务重，涉及面广，情况复杂，在苏仙区委、区政府的领导下，我队与白鹿洞镇政府、市城投中心协调配合，协同作战，以拆除“两违”建设为突破口，进而全面推进征迁工作，集中拆除3个月，于7月上旬圆满完成了上级交办的艰巨任务，堪称郴州城区征地拆迁安置工作的典范之作。市委书记戴道晋，市委副书记、市长向力力到现场调研时，给予了高度评价和充分肯定。实践证明，部门联动的保障作用，无论是工作力度还是工作效率，是其它任何单兵作战形式所达到的。
社会监督是基础。“两拆”工作仅靠城管执法部门一家独揽，只能取得事半功倍的效果，还需要广大市民的广泛监督和积极参与。基于此，我队充分调动和依靠全社会的力量，努力构建全面的监督网络。截止今年6月底，直接通过市民投诉和举报的违法违章建筑案件达61起，占全年案件查处的36.6%。信息来源及时准确，执法部门快速果断处理，投诉一起，查处一起，把问题处理在萌芽状态，把问题解决在第一时间，既降低了执法成本，又减少了当事人的无效投入，实为双赢。尊重市民的监督，主动把投诉后处理的结果一一回复给投诉人，回复率、满意率达98%。社会监督网络的构建，形成了城管执法部门和群众之间相互信任，相互理解的局面，从而进一步激发了市民参与”两拆”工作的热情，长此以往，良性循环，使”两拆”工作全面步入良性发展的轨道，夯实了“两拆”工作的社会基础。
方法稳妥是保证。在”两拆”工作中，我队始终坚持把维护社会稳定摆在”两拆”工作的首位，当作第一责任，把安全防范工作前移，牢固树立责任意识和大局意识，在被动中寻求主动，在主动中力求联动，遇到问题不搪塞，遇到困难不绕道，遇到难点不放弃。每次重大拆违行动，都先进行现场踏勘，在充分掌握详细情况的前提下，制订切实可行的工作方案，进行周密的工作部署；始终坚持执法与教育相结合、自拆与强拆相结合、拆旧与建新相结合、条块负责与整体联动相结合的指导思想，对辖区内违法建筑物和构筑物采取拉网式的调查摸底，对情况复杂的片区形成专题调研报告，提出整治意见和建议，为依法拆违工作提供大量准确的执法依据，奠定了良好的执法基础。拆除之前，支队主要领导亲临一线，分管领导亲自带带队，大队长具体指挥，各把一关，各司其职，深入街巷、深入村组、深入被拆迁户，讲政策、讲法规、讲大局，以诚相待，以理服人，赢得他们的理解、配合与支持，达到主动拆除的目的。今年以来，劝导督促当事人自行拆除违法建（构）筑物面积24881.98平方米，占拆违总面积的61%。此外，城管执法部门在“拆违”过程中始终坚持依法行政，文明执法。严把执法程序关，依法规，重证据，讲程序，把“软件”做成“硬件”，把每一个案子都办成“铁案”。既防止了矛盾纠纷的出现，又避免了行政诉讼问题的发生，稳妥的工作方法保证了“两拆”工作规范、有序、有成效，有力推进了“三城”创建的步伐。
