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对提高领导干部执行力问题的思考
加强党的执政能力建设，重要的是提高各级党组织的执行力，这对于解决一些地方政令不畅问题，具有重要的现实意义。在今年三月召开的十届全国人大四次会议上，“执行力”首次写进政府工作报告。强调政令畅通，标志着中央对执行力的高度重视。反观当前在一些地方、一些部门的工作，我们不难看到，一些基层领导干部在执行力方面还存在不良表现：一是囫囵吞枣的盲目执行。有些同志贯彻执行上级政策墨守成规，不能很好地把上级精神与本地、本部门、本单位的实际情况相结合，而是教条式地执行，工作中缺乏系统性、预见性、创造性，错失发展良机。二是敷衍塞责的消极执行。有的同志在其位不能很好地谋其政，缺乏事业心责任感，既不吃透上级精神，又掌握不了下级情况，导致工作思路不清，轻重缓急不分，无所用心，办事不力。三是缺乏创新的呆板执行。有的同志习惯于“以会议贯彻会议、以文件落实文件、靠讲话落实讲话”的办法抓工作，不善于用法律和市场调控手段管理经济和社会事务；特别是在处理法律性、政策性、专业性较强的诸如计划生育、征地拆迁、换届选举、污染整治等事务上，由于重结果、轻程序，导致遗留问题较多。四是缺乏合力的无效执行。有的同志民主意识不强，群众观念淡薄，权利独揽，以致班子成员“各吹各的号，各唱各的调”，难以形成工作合力。以上“执而不谋、谋而不行、行而无果”现象，严重影响组织决策和目标的实现。要克服这些现象，必须提高执行的自觉性，加大执行力度，提高执行效率，这对于推动一方经济社会发展至关重要。
一、科学决策是提高执行力的前提
树立和落实科学发展观，是当前各级党委和政府必须紧抓的一项中心工作。树立和落实科学发展观，首先要求我们订决策、作部署必须科学、正确。而正确的决策无疑是正确执行的基础，是各项工作成功的重要前提。提高执行力首先要提高决策能力。对此需要着重把握以下环节：
（一）调查研究要“透”，必须以全面准确的事实和信息为依据。这就要求各级领导干部首先在“调研”风气上要正，坚决摒弃“以文媚官”现象的发生，直接深入基层开展调查研究，把情况摸清，把问题搞透，为决策提供可靠翔实的“第一手资料”。
（二）确定目标要“实”，必须着眼全局、把握重点进行价值定位。如对于我市创建“平安龙岩”、创建“省级文明城市”等重大活动中的目标要有长远打算，把建立长效机制的目标任务加以分解，把握好科学定位，不能搞群众厌恶的一阵风，特别是在为民办实事目标上，必须区分主次和轻重缓急，防止求全求快，损伤群众利益。
（三）方案选择要“优”，善于借助集体智慧。方案确定是集体智慧的体现，方案选择直接反映领导者的决策艺术和水平。要对备选方案采取专家评估、民意测验、模拟预测等方法进行评估，最终选择最优方案。如在招商引资过程中，要进行项目的可行性研究，用科学的发展观统一思想，防止单纯为上项目而不惜破坏环境、资源，要避免“拾到篮子都是菜”的短视作为。
（四）实施过程要“调”，在动态发展中正向纠偏，以求贯彻。受决策信息和领导者主观决策能力的制约，既定方案在实施过程中，往往会暴露出这样或那样的缺陷和不足，甚至可能被证明是偏向的、错误的，倘若放任自流，听之任之，势必会偏离决策的价值目标。因此，实施中还需要进一步的修正和完善，使之更加科学，从而提高执行效力。如，龙岩发展定位的问题，从市第一次党代会提出“增创优势，立体开放，综合开发，迅速崛起”的闽西开放型区域经济发展战略，到市委二届七次全会提出“建设闽粤赣边联结沿海、拓展腹地的生态型经济枢纽，成为海峡西岸经济区重要的增长极”，就是一个不断修正和完善的过程。
二、落实责任是提高执行力的关键
提高执行力的关键在于落实责任。只有在执行中明确任务、分清责任，各级组织才能各尽其责、各司其职；只有明确任务、分清责任，才能提高执行的自觉性和坚定性。
一是落实领导责任。“十一五”是我市发展的重要时期，加快闽西发展，必须按照市委市政府
提出的决策部署，狠抓各个时期中心工作的落实。在当前推进闽西新一轮大发展过程中，特别要对关系全局的项目带动战略、“１０＋３”产业发展规划、社会主义新农村建设等重大项目提出落实的具体目标和要求，明确完成时限，逐一落实到相关责任单位和牵头领导。遇到职能交叉，容易出现推诿扯皮现象的部门和单位，要进一步理顺工作关系，按照“重心下移、权随责走、费随事转”的原则，科学界定职能，明确领导责任，及时协调解决好相关问题。二是落实全员责任。领导的作用在于“出主意、用干部”。而决策的实施最重要的在于调动全员的积极性和创造性。因此，必须把每一时期的工作重点和工作任务进行细化、量化，分解落实到每位领导干部和工作人员身上，建立健全覆盖全体工作人员的目标管理考核体系。在解决我市项目推进中的瓶颈制约问题上，我市对“三个一百”和重点项目实行严格的目标管理，强化领导挂钩责任制、分级管理制、业主负责制和督查联动机制，实现质量、进度、投资、安全、廉政“五同步”，就是落实责任很好的做法。
三、加强督导是提高执行力的手段
督导就是督促指导。一个优秀领导者，应是一个高度关注执行过程、切实指导执行方法的“指导者”。指导力决定执行力，指导力比执行力更重要。提高执行效率，很重要的方面是要健全督导机制。
一是领导带头督查。领导者既是决策的主体，又是决策执行的直接责任者和推动者，要带头承担责任，带头勇挑重担，带头真抓实干，切实把工作抓到位、抓到底、抓出成效。二是建立定期汇报制度。通过建立定期报告制度，及时了解各项工作进展情况，及时指导下属去寻找执行的规律、深化执行的方法、接近执行的目标，促进工作落实。特别是要防止有的领导干部为了达到既定目标而不惜采取强迫命令、违反群众意愿、不依法执政等不良行为的发生。三是组织现场观摩。对安全责任防范、环境污染整治、征地拆迁、发展民营经济等方面做出突出成效的进行定期观摩，现场检阅工作成果，并将观摩评比结果与目标考评结合起来。通过开展观摩评比和竞赛活动，树立典型，交流工作经验，营造你追我赶、大干快上的良好氛围，提高执行绩效。
四、制度建设是提高执行力的保证
制度建设是党的建设的基础性工作，不仅贯穿于执政能力建设的各个环节，而且发挥着重要导向作用、保障作用、规范和制约作用。因此，提高执行力需要以制度建设贯穿其方方面面。一方面，制定完善各项执行制度，创新利益激励机制，建立健全政治激励、物质激励和保障机制，旗帜鲜明地关心、支持和重用那些讲真话、干实事、敢抓敢管、干事创业的好干部，充分调动各级干部的积极性。另一方面，对决策、部署执行不力者，要追究相关责任，从而把他们的潜能变成显能，进一步提高领导工作的效能。
