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第一节：环境问题与环境管理
一、环境问题及其产生根源
环境问题：一切危害人类和其他生物生存和发展的环境结构或状态的变化——环境问题（严格）
环境科学中的环境问题——不包括自然因素
对环境问题的认识程度：
1、农业文明以前的远古时代---不存在2、农业文明时代---局部地区水土流失、荒漠化
3、工业文明时代——环境灾难具体：区域环境质量下降、自然资源耗竭、全球生物多样性减少、固体有害废气物
分类：
1、按性质分：环境污染问题（大气、水等），二次污染问题（酸雨、全球变暖），生态破坏问题（土地荒漠化），矿藏资源衰竭问题（煤炭、石油）
2、介质：大气、水体、土壤3:、产生原因：农业、工业、生活环境
4、地理空间：局地、区域、全球
产生的原因：单个的生产厂商将环境成本转嫁给社会的结果——环境外部性，环境资源为可自由取用的公共物品
根源：人类将自己异化与大自然，以自己为中心，按照自己的尺度和意志对自然界的一切事物随意操纵
人类社会物质流动：索取资源——加工——流通——消费——弃置
二、环境科学与环境管理
△（最后背）环境科学的基本任务：
1、探索自然环境演化规律
2、揭示人类活动同自然环境系统的相互作用
3、探索环境变化对地球生命支持系统的影响
4、揭示环境污染物在环境中的变迁及其对人体健康与生物的影响
5、研究环境污染治理技术与资源循环利用技术
6、探索人类与环境和谐共处的途径
三、环境管理的目的和任务
根本目的：从宏观到微观对人类自身的行为进行管理，控制人与环境系统之间的物质流，已尽可能快的速度逐步恢复被损害了的自然环境，并减少甚至消除新的发展活动对环境的结构、状态、功能造成的损害，保证人类与环境能够持久地、和谐地协同发展下去
基本任务：转变人类社会的一系列关于自然环境的基本观念，调整人类社会直接和间接作用于自然环境的社会行为，控制人与环境系统的物质流动，进而形成和创建一种新的、人与自然相和谐的生存方式，更好地满足人类生存与发展的环境需求 第二节：环境管理的主体、对象、内容
一、环境管理的主体——由谁来管
政府：环境管理中的主导性力量企业：既与政府、公众的管理行为互动，又发挥着推动作用
公众和非政府组织：环境管理的最终推动着与直接受益者
二、环境管理的对象——管什么
管理政府行为、企业行为、公众行为
三、环境管理的内容
按管理领域划分：
1、要素环境管理---水、气、声等自然环境要素
2、产业环境管理---人类社会的产业活动，工农业等 3区域环境管理---城市、农村等
4、政府环境管理、企业环境管理、公众环境管理---落到环境管理的主体上
按环境物质流分：
1、自然资源环境管理
2、产业环境管理
3、废弃物环境管理
4、区域环境管理---环境管理的核心内容，重点中心（国家环境管理、全球环境管理）
第三节：环境管理学的形成与发展
一、环境管理学的形成与发展
1、把环境问题作为一个技术问题，以治理污染为主要管理手段
2、把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管理手段——外部性
3、把环境问题作为一个社会发展问题，以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段
（最后背）生命周期评价（LCA）
二、环境管理学的概念、内涵、特点
1、概念和内涵——以环境管理的实践为基础，以可持续发展的思想为指导，以研究环境管理的一般规律、特点和方法学为基本内容的科学
2、特点：首先，环境管理学是在传统学科交叉、综合基础上形成的一门新科学
其次，环境管理学是综合性科学再次，环境管理学是正在发展的科学
第九章：中国和外国的环境管理简介 第一节：中国环境管理简介
一、中国环境管理的机构设置：
1、全国人大环境与资源保护委员会
2、国家环境保护总局
3、国务院其他与环境保护相关的机构…….4、中国环境与发展国际合作委员会
5、地方环境管理机构
二、中国环境管理的主要政策手段
基本政策、基本方针、基本政策：
1、环境保护是中国一项基本国策
2、基本方针：i、三十二字方针 ii、三同步、三统一方针
3、中国环境保护的基本政策——预防为主、谁污染谁治理、强化环境管理
中国环境管理的主要政策手段：
1、“老三项”制度：环境影响评价制度、“三同时”制度和排污收费制度
——“三同时”：建建设项目中防止污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用
2、新五项制度：
1、城市环境综合整治定量考核制度
2、环境保护目标责任制
3、排污申报登记与排污许可证制度
4、污染集中控制制度
5、污染限期治理制度
三、中国环境管理中的环境投资（最后背）
环境投资：是指社会各有关投资主体从社会的积累资金和各种补偿资金中，拿出一定的数量用于防治环境污染、维护生态平衡及与其相关联的经济活动。
中国环境投资的问题：
1、投资总量不足
2、环保法律法规仍需完善
3、污染者付费没有具体化 第二章：环境管理的理论基础
第一节：环境管理的理论基础：可持续发展理论
一、可持续发展的由来
1、概念：既要使当代人的各种需求得到满足，又要保护生态环境，使其不对后代人的生存和发展构成危害
2、原则：
1、持续性原则
2、公平性原则
3、共同性原则
3、可持续发展的实践与进展
国际组织层次：联合国——1992年，巴西里约热内卢，第一届联合国环境与发展大会，《里约环境与发展宣言》《21世纪议程》国家层次：国家设立可持续发展委员会
第三节：行为科学理论
三、行为科学理论在环境管理学中的地位、作用
1、人类作用于环境（自然环境）的行为的特点：
一、行为必须以一定的物质、能量、信息的流动作为其物质基础
二、行为可以使微观行为、也可以是宏观行为
2、人类社会的环境需要——适应生存、环境安全、环境健康、环境舒适、环境欣赏
3、行为科学在环境管理中的意义作用
理论方面，为环境管理学的发展提供理论创新的源泉和动力；研究方法方面，为环境管理学提供比较规范和系统的行为研究方法，有助于环管将自己的理论与研究成果建立在更加坚实的科学和逻辑的基础之上
第四节：环境管理的基本原理：系统、共赢、控制、协同
一、环境社会系统发展理论
内涵：
1、环境社会系统：将人和环境组成的系统，看做一个环境社会系统
2、发展：认为这一系统是随着时间不断演化的主要内容：
1、环境社会特征具有一般系统的特征
2、环境社会系统强调人类社会系统与自然环境系统的相互作用及其构成系统的整体性
3、强调环境社会系统的动态性——即是发展的应用：
1、基本途径：对环境物质流的控制
2、在三种生产理论基础上，研究环境社会系统的进化、演替
3、可以制定出具有可操作性的环境行为战略和对策
二、共赢原理
内涵：是指在制定处理涉及环境利益冲突的双方、多方关系的方案时，必须注意使各方的合理利益都能得到尊重和照顾
要求：
1、在处理环境与经济冲突时，就必须去追求既能保护环境，又能促进经济发展的方案--可持续发展的要求
2、要求在具体环境管理活动中能使政府、企业、公众达到共赢
3、可具体化为“三生共赢”——将人类社会的发展目标定位与生活、生产、生态的协调发展
共赢原理的内部机制与外部环境：内部机制——规则（最重要）、技术、资金
外部环境：包括政治的、经济的、社会的等外部环境—与内部冲突 第三章：环境管理的政策方法
环境管理政策：协调或协同政府、企业和公众在解决某一具体环境问题中的行为规则
环境管理政策方法：政府将各种法律、法规、政策（制度、规则、规范、标准），走为环境管理的工具和手段，去调整、控制、引导人类社会各个主体作用于环境的行为，达到环境管理的目的分类：命令型和控制型（法律、行政），经济型和激励型（经济手段等），鼓励型和自愿型（信息公开、绩效）第一节：命令型和控制型的政策方法
一、法律手段
环境管理法律手段的基本内容——条件（特定的范畴和情形），行为规则，法律责任
中国的资源环境保护法律体系：
1、宪法
2、环境保护基本法（环境保护法）
3、环境保护单行法
4、环境保护条例和部门规章
5、环境标准
6、有关的国际公约、国际条约
二、行政手段
以制定行政控制措施为主要内容的法律法规和相应的环境标准，以强制实施的方式，来实现国家确定的环境保护要求
分类：环境标准，行政审批或许可证，环境监测与处罚，环境影响评价，其他
第二节：经济型和激励型的政策方法
一、经济手段
经济手段及特征：运用价格、税收等货币或金融手段，引导和激励社会经济活动主体主动采取有利于环境保护的措施
主要类型：
1、明确产权
2、建立市场
3、税收手段
4、收费手段
5、财政手段
6、责任制度
7、押金制度
8、发行债券
我国现行的经济手段：
1、排污收费制度
2、减免税制度
3、补贴政策
4、贷款优惠政策
经济手段主要作用：
1、污染者可以选择最佳的方法达到规定的环境标准
2、为当时提供持续的刺激作用
3、为政府及污染者提过技术和管理上的灵活性
4、为子孙后代保护环境和自然资源
5、为政府增加一定的财政收入
二、宣传教育手段
三、科学技术手段（最后背）第四节：鼓励性和自愿型的政策方法
一、环境信息公开
意义与内容：
1、环境信息公开：政府、企业、公众主动公开自身或自身掌握的环境信息
2、意义：解决信息不对称
环境信息公开的主要方式与内容：政府、企业、公众和非政府组织环境信息公开
环境信息公开的作用：
1、对政府：有助于提升政府的执政能力和执政水平，提升政府形象和政府绩效
2、对企业：将企业的赚钱目标、社会责任和企业长远的可持续发展紧密联系的手段之一
3、对公众：使公众能真正地参与环境管理，提高公众的环境意识与参与意识，加强公众的监督能力 第四章：环境管理的技术方法
第一节：环境管理技术方法的基础保证
一、环境监测 目的和任务：
环境监测：通过技术手段测定环境质量要素的代表制以把握环境质量的状况，获取环境管理基础数据的基础工作
——作用：判断环境质量的是否符合国家规定，预测环境质量的变化，找出主要的环境问题、帮助提出环境管理办法，发现新的和潜在的环境问题，为环境科学研究提供可靠数据 特点和分类：
特点：系统性、综合性和时序性分类：常规检测：环境要素监测、污染源监测，特殊目的监测：研究性监测、污染事故监测、仲裁监测 质量保证：
准确性、精确性、完整性、可比性、代表性
一、采样的质量控制
二、样品运送和贮存中的质量控制
三、数据处理的质量控制
二、环境标准
基本概念：环境标准是环境管理目标和效果的表示，是环境管理的基础性数据，是有关保护环境、控制污染的各种具有法律效力的标准总称
意义：是国家进行科学的环境管理所依靠的技术基础和准则，是环保工作的核心和目标
环境标准的制定：原则:
1、保障人体健康是首要原则
2、要综合考虑社会、经济、环境三方面的效益统一
3、要综合考虑各种类型的资源管理、各地的区域经济发展、环境规划的要求和目标
4、要和国内其他标准、国际相关协定协调 第五章：区域环境管理 第一节：城市环境管理
城市环境问题：城市大气环境污染、城市水环境污染、城市固体废物
二、城市环境管理的理论与实践---城市环境管理就是通过调整城市中的物质流和能量流,是城市生态系统得到良性运行
三、城市环境管理的基本途径和方法
城市环境管理的机构：城市各级人民政府是责任主体，各级的环境保护局是环境管理的主管机构
制定城市环境规划：
1、制定城市环境保护和可持续发展的目标
2、城市环境现状调查和预测
3、城市环境功能区划
4、制定环境规划方案
5、制定规划方案实施的各项政策保障和管理措施
城市污染物浓度指标管理——控制污染源的排放浓度；综合指标、单项指标
城市污染物总量指标管理：
1、排污申报
2、总量审核
3、颁发排放许可证和临时排放许可证
城市环境综合整治及其定量考核制度 创建国家环境保护模范城市活动 第三节：流域环境管理
三、流域环境管理的主要途径和方法
1、建立新的流域环境管理体制（流域管理委员会）
2、制定全流域环境规划
3、建立流域水资源保护和污染补偿机制
4、建立流域水事纠纷裁决制度
5、加强流域突发水污染事件的应急管理
第四节：区域开发行为的环境管理
1、重大区域开发行为的科学决策
2、开展战略环评
3、制定环境规划
4、开展环境监测和预警及监察和审计工作 第六章：废弃物环境管理 第二节：水体废弃物环境管理
一、水体废弃物概况
（最后背）水体废弃物的种类：水体颗粒物、浮游生物、溶解物质、耗氧有机物、难降解有机污染物、植物性营养物质、重金属污染物、放射性污染物、石油类污染物、病原体+P183+
来源：
1、成因：天然污染源和人为污染源
2、种类：物理性、化学性、生物性
3、分布：点源、面源、扩散源、内源
特征：
1、来源广泛、成分复杂、排放量大
2、水污染与水资源、水灾害的关联性高
P192，固体废弃物管理“三化”原则：减量化、资源化、无害化 第七章：产业环境管理——政府产业环境管理、企业环境管理、公众和非政府组织的产业环境管理
第一节：政府作为主体的宏观产业环境管理
一、政府产业环境管理的概念
概念：政府运用现代环境科学和政策管理科学的理论和方法，以产业活动中的环境行为为管理对象，综合采用各种手段，调整和控制产业活动中的各种管理行动的总称
特征：
1、强制性和引导性
2、具体内容与形式与产业性质密切相关
3、综合性
二、政府对企业进行环境管理的主要途径和方法
1、对企业发展建设过程的环境管理
2、对企业生产过程的环境管理
3、对企业其他环境行为的管理
三、政府对行业进行环境管理的主要途径和方法
1、制定和实施宏观的行业发展规划
2、制定和实施行业环境技术政策
3、制定和实施能源资源政策
4、发展环保产业 第二节：企业作为主体的微观产业环境管理
一、企业环境管理的概念
概念：企业运用现代环境科学和工商管理科学的理论和方法，以企业生产和经营过程中的环境行为为管理对象，以减少企业不利环境影响和创造企业优良环境业绩的各种管理行动的总称
三、企业环境管理的主要途径和方法
1、制定企业环境政策
2、建立企业内部环境管理体系
3、绿色设计制造和绿色营销
4、治理废弃物、开展清洁生产和发展循环经济
5、企业环境报告书 第三节：ISO14000标准
要求：
1、总要求：组织应建立并保持环境管理体系
2、环境方针
3、规划
4、事实与运行
5、检查和纠正措施
6、管理评审
第八章：自然资源保护与管理 第二节：水资源的保护与管理
一、水资源的概念和特点 概念：专指自然形成的淡水
特点：
1、循环再生性与总量有限性
2、时空分布的不均匀性
3、功能的广泛性和不可替代性
4、利弊两重性
我国水资源的分布特点：
1、总量多、人均占有量少
2、地区分配不均
3、时间分配不均
4、部分河流含沙量大
二、水资源开发利用中的环境问题
环境问题：
1、河流、湖泊面积日益缩小
2、水体污染严重
3、地下水量日渐枯竭
第三节：海洋资源的保护与管理
二、海洋资源开发利用中的环境问题
1、过度捕捞降低了海洋生物资源的生产能力
2、盲目围海造地破坏了海图生态系统
3、无节制的污染物排放严重破坏海洋生态环境 第四节：森林资源的保护与管理
二、森林资源开发利用中的环境问题
1、导致涵养水源能力下降，引发洪水灾害
2、引发水土流失，导致土地沙化
3、导致调节能力下降，引发气候异常
4、野生动植物的栖息地丧失，生物多样性锐减
三、森林资源环境管理的原则与方法
森林资源保护利用的原则：
1、生态功能与经济功能相结合的原则
2、行政手段与市场运作手段相结合的原则
3、坚持“生态优先、采育平衡、多种经营、综合利用”，尊重自然规律和经济规律的原则
1、实行森林资源有偿采伐，建立林业投入补偿机制
2、利用森林景观优势，发展森林旅游
3、改革林业经营与管理的机制 第六节：生物多样性的保护与管理
一、生物多样性的概念及其作用
概念：遗传多样性、物种多样性、生态系统多样性
作用：
1、直接使用价值
2、间接使用价值——环境调节、生态功能
3、选择价值
第七节：自然保护区的管理
一、自然保护区地概念、类型、作用
概念：对有代表性的自然生态系统、珍惜濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体、海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域
自然保护区类型：
1、自然生态类自然保护区
2、野生生物类自然保护区
3、自然遗迹类自然保护区
作用：
1、为人类提供生态系统的天然“本底”
2、各种生态系统以及生物物种的天然贮存库
3、理想的科学研究基地和教学实习场所
4、向广大公民进行自然保护和环境教育的活的博物馆和讲坛
5、某些自然保护区可为旅游提供一定的场地
6、在改善环境、维持生态平衡等方面发挥作用
二、自然保护区管理的主要途径与内容
1、建立自然保护区的科学管理体系
2、制定有关自然保护区的政策法规体系
3、妥善处理自然保护区保护与合理开发经营的关系
4、努力协调自然保护区和周围居民生产生活的矛盾
三、自然保护区的管理方法
1、制定自然保护区的区划和宏观规划
2、自然保护区规划
3、自然保护区的分区管理——核心区、缓冲区、实验区
4、自然保护区的评价 第十章：全球环境管理
第一节：全球环境问题的现状和特点
一、全球环境的现状及特点
概念：超越一个以上主权国家的国界和管辖范围的环境污染和生态破坏问题
特点：
1、全球化
2、综合化
3、社会化
4、政治化
二、全球环境问题的类型及其产生原因环境污染和生态破坏问题（第一章）
原因：
1、高消耗的生产模式和高消费的生活方式
2、发展不足地区的生活生产方式
3、不平等的国际经济秩序 第二节：全球环境管理的主要行动
一、全球环境管理的基本原则：
1、国家环境主权原则
2、国际环境合作原则
3、共同但有区别的原则
4、预防原则
二、当前环境管理的主要机构：
1、联合国环境规划署（UNEP）
2、经济合作与发展组织（OECD）的环境委员会
3、世界自然保护基金WWF
三、全球环境管理的重要国际行动：
1、《保护臭氧层公约》1985及其议定书19872、《气候变化框架公约》及有关问题19923、《巴塞尔公约》1989和伦敦准则1989（危险废物越境转移）
4、《生物多样化公约》1992.6 第三节：中国关于解决全球环境问题的立场与态度
一、中国对国际环境活动的积极参与
二、中国对于解决全球环境问题的原则立场
基本主张与原则立场：
1、正确处理环境保护与经济发展的关系
2、在保护环境的国际合作中，必须充分考虑发展中国家的特殊情况和需要
3、明确导致目前地球生态化境退化的主要责任和治理这一问题的主要义务
4、在国际环境保护合作中，应充分尊重主权，互不干涉内政
5、应确保发展中国家的广泛、有效参与
中国在几个重要的全球环境问题上的原则立场
1、中国在有关全球气候变化活动中的立场：①对国际社会为保护全球气候变化所做的努力表示赞赏；②发达国家与发展中国家情况不同，应给予差别对待；③气候变化公约的制定必须建立在科学理论的基础上；
④中国提倡保护和发展森林资源，扩大绿色植被来增加地球对CO2的吸收能力
2、中国在对臭氧层破坏的国际行动中的原则立场：
1、中国赞同国际社会为保护臭氧层所作出的积极努力；
2、臭氧层破坏主要是由发达国家造成的，受害者主要是发展中国家，应建立国家特别基金和援助机制，并确保向发展中国家转染技术
3、中国在参与生物多样性保护的国际行动中的原则立场： ①中国政府支持国际社会为保护生物多样性制定国际法律条文的努力，希望这种努力对生物多样性保护和生物资源的永续利用产生积极的影响和作用；②生物多样性是所有国家自然资源不可分割的一部分，任何国家都对其境内的生物物种资源拥有主权；③任何国家和地区的生物多样性都应得到国际社会的支持和帮助；④国际法律条文的制定要特别注意处理好发展中国家的经济发展与生物多样性保护之间的关系；⑤生物多样性的维持和实施行动计划成功与否，一定程度上取决于当地居民的积极理解和参与。
4、中国对国际控制有害化学物质越境转移的《巴塞尔公约》和《伦敦准则》所持的原则立场：
①《巴塞尔公约》和《伦敦准则》 的措施是积极的，对于严格控制和最终消除有害废物越境转移和污染扩散是一个良好的开端；②发达国家除应处理好自己的有害废物外，有责任对发展中国家提供必要的经济援助和技术支持；
③中国实行对外开放政策，欢迎国外投资者来华兴办企业或开展贸易往来，但同时也十分关注有毒有害化学品的转移和污染；
④不仅禁止将境外有害废物转移到国内，而且严格控制有害物质出境转移；
⑤在控制有害废物方面，根本途径和首要的政策目标应当是减少废物的产生量，应大力发展和推广无废、低废技术，促进废物回收和再利用，同时应在技术交流、人员培训等方面开展广泛的国际合作。
