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在全省2010年中央财政营造林项目 工作部署电视电话会上的讲话
兰 思 仁（2010年8月6日）
各位领导、同志们：
正当全省上下认真学习省委八届九次全会精神，深入贯彻胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神，推动福建跨越发展之际，我们在这里召开全省2010年中央财政营造林项目工作部署电视电话会，主要目的是贯彻省委八届九次全会对林业工作提出的新的要求，部署落实2010年中央财政造林补贴试点、森林抚育补贴试点、现代油茶生产发展项目建设工作，加快推进绿色海峡西岸建设。省财政厅十分重视，农财处副处长陈德广同志亲临会议指导。刚才，李岱一处长就三个项目建设方案作了解读和说明，我都赞同，下面我再强调三点意见。
一、进一步明确当前营造林工作面临的新形势和新任务 胡锦涛总书记在2009年联合国气候变化峰会上提出，到2020年我国森林面积比2005年增加4000万公顷、森林蓄积量增加13亿立方米的“双增”目标。围绕实现森林资源“双增”目标，中央财政进一步加大对林业特别是森林资源培育的投入力度，去年底国家林业局开始启动实施森林抚育补贴试点项目，今年又启动实施造林补贴试点和现代油茶生产发展项目，把培育森林资源作为当前和今后一段时间我国林业工作的中心和重点。全国各省区认真贯彻落实中央的部署和要求，纷纷出招，不断加大森林资源培育力度。如重庆市大力实施“城市森林”工程，建设森林重庆；浙江省大力推进建设“森林浙江”，加快“现代林业示范省”建设；山西围绕“山上治本”、“身边增绿”，大力实施造林绿化十大工程；特别是江西省大力实施造林绿化“一大四小”工程，提出确保实现到2010年全省森林覆盖率达到63%的目标，力度之大前所未有。
我省森林资源培育工作在省委、省政府的高度重视和正确领导下，取得显著成绩，据全国第七次森林资源连续清查数据，全省森林覆盖率达63.10%,居全国首位;人工林总蓄积量和单位面积蓄积量均居全国首位;生态环境质量评比连续多年居全国前列。但是，我们也必须清醒地看到，我们森林资源在数量和质量上还存在许多不足，从数量上看，全省还有630万亩宜林荒山（主要是边山远山且地块分散的立地）尚未绿化；部分火烧迹地和采伐迹地由于立地条件差且缺乏资金扶持出现更新不及时；由于造林成本不断提高，林农资金匮乏，导致造林各个环节投入不足，造林力度减弱；从质量上看，由于资金不足、未及时开展森林抚育，林分过纯过密的问题还大量存在。最新资源数据显示，全省现有急需抚育的人工中幼龄林面积有2460.45万亩，其中属于生态林的人工中幼龄林面积894.55万亩。由于未能及时开展中幼林抚育等森林经营工作，致使这些林分生长不良、质量低下，病虫害频发，森林火险等级高，严重影响森林资源质量和森
林功能的发挥。
最近，省委召开八届九次全体会议，发出了我省跨越发展的动员令，提出了全省大干150天、打好“五大战役”的工作部署，并下发了《中共福建省委关于进一步贯彻落实胡锦涛总书记来闽考察重要讲话精神，推动福建跨越发展的若干意见》，在《意见》中明确提出“加强生态建设和环境保护，实施城乡绿化工程，继续保持森林覆盖率居全国首位”的目标。这是省委、省政府对我们新时期林业工作提出的硬任务、硬指标！为此，各级林业部门要进一步统一思想，提升认识，切实增强跨越发展的责任感、使命感和危机感、紧迫感，进一步加大森林资源培育力度。
二、充分认识抓好中央财政营造林项目的重要意义 今年国家林业局加大对我省营造林项目的扶持力度，新增7000万元用于我省开展造林补贴试点、森林抚育补贴试点和现代油茶产业发展，这是国家加大森林资源培育的重要举措，充分体现了国家对我省营造林工作的支持。造林补贴试点项目重点用于群众荒山造林的补助，项目的实施不仅可以解决群众造林资金不足的问题，而且可以有效提高群众造林育林的积极性，提升造林质量，对于对加快我省造林绿化步伐、扩大森林资源数量意义重大。森林抚育补贴试点项目通过对国家重点生态公益林中的人工中幼林进行抚育间伐、除草刈灌，不仅可以弥补群众因生态公益林限制采伐造成的损失，而且可以解决生态公益林过纯过密、防护功能不强的问题，增加森林的生物多样性，提高我省林分质量。为此，要通过开展森林抚育补贴试点，总结经验，探索森林抚育的有效模式和管理制度，为我省全面开展森林抚育提供科学依据。现代油茶生产发展项目通过扶持高产油茶林的新造和抚育改造，进一步扩大我省油茶林面积，提升油茶单位面积产量和效益。油茶是我省山区有种植传统的经济林树种，面积大、基础好，发展油茶对于满足人民群众日益增长的优质食用油需求，增加山区农民收入，扩大森林资源和改善生态环境都具有十分重要意义。
综上来看，抓好中央财政造林补贴试点、森林抚育补贴试点和现代油茶生产发展，是加快我省森林资源培育，提高森林资源质量的重要载体和抓手，是发展海西现代林业的重要内容，是国家林业局对我省营造林工作的重视、信任与支持。各项目县林业主管部门务必高度重视，按照国家和省里下达的有关项目实施方案和要求，认真抓好各项工作的落实，全面完成各项建设任务，以优异的成绩争取今后中央财政资金的更大支持。
三、扎实抓好2010年中央财政营造林项目的实施
（一）加强领导，明确分工。为切实抓好中央财政营造林项目，省厅先后成立了造林补贴试点、森林抚育补贴试点和油茶生产发展项目领导小组，由厅领导任组长，相关部门主要领导为成员，目的是明确项目责任分工，加强协调配合，确保项目的顺利实施。各项目县林业局，也要根据项目建设要求，成立相关项目建设领导小组，明确任务和职责分工，形成主要领导亲自过问，分管领导具体抓，有关部门密切配
合的项目建设工作机制。要推行项目建设分片包干和任务考核机制，领导小组要不定期召开会议，总结情况，分析存在问题，研究提出解决问题的办法，扎实推进项目的实施。
（二）加大宣传，公开透明。中央财政营造林项目不仅是加快森林资源培育的项目，也是一项惠及山区群众的民生项目，项目任务的安排和资金的发放关系广大群众的切身利益。中央明确提出要加大补贴政策的宣传力度，充分尊重群众意愿，对补贴政策、任务和资金安排实行公开公示，加强资金管理，主动接受群众监督。各试点县要通过各种渠道，扎实开展项目宣传工作。通过宣传，使广大林农群众更加清楚地掌握项目补贴的范围、对象、标准、内容、管理程序和建设要求，从而为项目的顺利实施创造良好的社会舆论氛围，提供更加有利的条件。与此同时，通过项目实施进一步激发和调动群众造林育林的积极性，吸引更多的社会资金加入到我省森林资源培育中来。
（三）突出重点，认真规划。当前我厅联合省财政厅就我省2010年中央财政营造林三个项目分别下发了有关文件通知，明确了建设任务、内容和要求，各地要根据通知精神，迅速组织力量，开展规划落实。造林补贴的重点是落实符合补助对象的群众个人的造林更新面积，其中荒山造林是补助重点。为此，各地要对符合补贴对象的地块逐班进行调查，并补充开展造林作业设计。森林抚育补贴的重点是落实符合国家补助范围的国家级生态公益林中的人工中幼龄林，其中密度过大、结构不良、森林质量和生态功能明显下降的林分
是开展抚育的重点。各项目县林业局要按通知要求，抓紧编制上报实施方案，经省厅批复后，组织开展项目作业设计。油茶生产发展项目重点是落实油茶示范林和种苗基地建设规模，其中培育油茶良种苗、建设丰产高效示范林是重点。各地要根据下达的补助资金规模，围绕建设目标选择基础好、积极性高、示范性广、带动力强的乡村作为项目建设的重点，组织编制实施方案，并在规定的时间内完成上报。
（四）加强督导，确保质量。中央财政营造林项目时间紧、要求高、政策性强。各试点县林业局要严格按照文件规定的时间要求，倒计时安排，确保各项工作有条不紊、有序推进。列入中央财政现代油茶生产发展项目的10个项目县财政、林业部门要在2010年8月10日前完成上报现代油茶生产发展资金申请报告和实施方案等有关材料；列入森林抚育补贴试点的项目县要在8月15日前完成实施方案上报，9月底前完成作业设计及审批、备案，明年1月底前完成建设任务。与此同时，各地要成立项目质量督导组，切实加强项目建设的技术指导和督查。特别是森林抚育补贴项目，由于涉及林木采伐，作业范围大，如果不加强质量监控，就有可能出现破坏森林资源质量事故，为此各项目单位要与施工作业单位或个人签订施工作业合同，在开展技术培训的前提下，按照作业设计开展施工作业。施工作业要特别注意保留阔叶幼苗幼树，以促进形成混交复层林。作业期间各项目县要派出技术人员分片跟踪，对出现的或可能发生的问题及时采取必要的措施，从源头上预防和杜绝事故的发生。同时，森林抚育试点项目单位要根据不同森林类型、抚育措施、区域分布等情况，选择确定森林抚育监测点，按照《福建省森林抚育试点项目成效监测方案》布设样地，做好样地调查，开展成效监测与评估工作。
（五）认真建档，报送信息。各中央财政营造林项目建设单位要加强档案建立与管理，实行档案管理专人负责制度。建档内容包括项目申报、组织管理、任务下达、作业设计及审批、技术培训、施工合同、公开公示、施工作业质量跟踪、检查验收、资金使用管理、成效监测等方面的文件、图片、影像资料以及其它相关电子资料。与此同时，各项目县要加强信息的采集与报送，及时将项目工作进展、工作经验及创新做法等相关信息报送省林业厅与财政厅。省厅要求现代油茶生产发展项目县、森林抚育试点项目县应每月向省厅报送一条以上项目进展相关文字信息，省里将对各地报送的信息数量和质量进行评分，并列入年度项目检查验收评分范围进行考核。下阶段，省里还在适当时候召开现场会。
（六）严格验收，总结提高。建设项目完成后，各项目建设单位要认真组织由相关部门参与的验收队伍，依据省里下达的试点任务、批准的作业设计文件、有关施工合同等开展全面的检查验收，认真总结项目建设经验和成效，查找不足和问题并分析产生问题的根源，形成项目建设总结报告。总结报告内容包括试点工作组织开展情况，经验、成效、存在的主要问题及相关政策建议，并按文件规定时间及时上报省林业厅和财政厅。省林业厅和财政厅将联合组织开展项目
核查，并根据结果兑现奖惩，对未完成任务或完成任务质量较差的县，取消下一年度项目安排资格，并核减其它营造林项目的资金安排，对出现质量事故的将依法追究相关责任人责任；对完成任务质量好的县将扩大下一年度营造林项目资金安排。
同志们，相信在厅党组的正确领导下，有关设区市林业局和项目县林业局共同努力，一定能够圆满完成各项营造林项目建设工作，为海西现代林业发展做出新的贡献。
