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关于加强农村财务管理的思考
摘要：建设现代的新农村，农村财务管理是一项重要的基础性工作，是农村经济发展的有力杠杆。农村财务管理水平的高低直接关系到新农村发展的大局，关系到新农村建设的繁荣与整个社会的稳定。文章分析和探讨了当前农村财务管理中普遍存在的主要问题，并提出强化农村财务管理的建议。
关键词：农村 财务管理 问题 建议
On the strengthening of rural financial management Abstract：The construction of modern new rural, rural financial management is an important foundational work, is a powerful lever for the development of rural economy.Rural financial management level is directly related to the new rural development situation, related to the construction of new rural prosperity and stability of the whole society.The article analyzed the current financial management of rural areas the main problem that exists generally, put forward aggrandizement country financial management advice
Key word： countryside financial management question
suggestion 农村财务管理既是巩固和发展农村集体经济的基础，是农村工作的难点，也是农民群众关心的热点，还是农村各种矛盾的焦点，更是整个农村工作的重要组成部分。农村财务工作的好坏关系到农村基层组织建设，对党群关系，农村经济的发展，农村和谐社会的发展都有着重大的影响。因此，我认为在坚持科学发展观统领经济社会发展大局，全面建设小康社会新的历史条件下，农村财务管理是不断发现和解决当前经济发展中出现的一些新问题的重要课程。
一、当前农村财务管理的现状
当前农村财务管理虽然取得了一些较好的进展，但在实践中，由于开展工作不平衡，缺乏有效和有力的长效机制保障，农村财务管理不规范，前清后乱现象严重，农村集体经济各地发展不平衡。反应农村干部财务问题的举报和上访比较多。因此，当前农村财务管理工作面临着棘手的问题和艰巨的任务。
二、农村财务管理存在的问题
（一）农村财务管理体制不完善，村民民主理财制度不健全。现在农村的大部分村级经济组织，甚至部分乡镇政府，根本没有规范的财务管理制度，财会人员对于集体的收入不记账，支出无凭证，账目混乱不堪。目前，在国家加快城市化进程中，部分“城中村”改造项目中，存在的财务问题更多、更严重。比如，土地出让金的分配、“小产权房”的建造和出售等，没有健全的财务制度来规范，村民意见大，致使一些经济问题发展成严重的社会问题。
（二）农村财务管理公开化、透明程度较低。农村的账目一般是好几个月或一年才公布一次，有的甚至是一年也不见公布一次。村民是“只见钱出，不见钱进”，他们常常不知道钱花在了什么地方，这种不公开、不透明的财务管理制度往往造成干部胡支乱花，肆无忌惮地用群众的钱干自己的事，以此来满足自身的私欲。在农村有这样的顺口溜：村看村，户看户，群众看干部，越来越富裕。
（三）农村财务管理的监督和监管力度薄弱。农经、财经部门工作侧重于事后监督，对事前、事中缺乏有效的监督手段。特别是少部分村干部的自律意识淡薄，不能接受监督；部分乡镇领导对村主要干部侧重于使用，忽视监督和管理；农村领导干部碍于情面和怕得罪人，不愿监督；财务管理人员怕打击报复，不敢监督；村民主义理财小组由于文化素质底，参政议政能力差，起不到监督作用，因而使农村的财务管理出现前清后乱、边清边乱现象。
（四）会计核算不规范，基础工作不扎实。农村财务会计人员对《会计法》和《会计基础工作规范》的了解不够，不能规范的使用原始凭证，健全并正确的使用会计科目，也不懂得设置总分类账、明细分类账、现金日记账等基本的账目登记。会计资料保存也不完整，在交接手续中，只求进度，不求质量，移交前，没有进行财务清理或清理不彻底，导致固定资产、债权债务存在账账、账实不符以及“白条”抵库等现象，给“村账乡代管”工作带来诸多隐患。
（五）农村会计队伍不稳定，财务人员素质低。据调查，我国农村财会人员普遍文化程度低，大多数没有经过专门的培训，无证上岗等现象严重，导致财务档案管理不完善，财务制度落实不到位，集体收入不能及时入账，债权债务余额大、笔数多，回收率低而上级主管部门忽视了对农村财会人员的培训。加之每逢村委会换届，出纳、会计往往也跟着换，不能保证会计人员的相对稳定。
（六）村官的不正之风和腐败现象严重。据有关调查显示，“村官腐败”所引发的群众走访、举报，占到了上访举报总量的70%以上，村官腐败已经成为破坏农村社会稳定的一大毒瘤。这些都不仅仅影响了干部关系、党群关系，还严重阻碍了农村经济的进一步发展，不利于社会主义新农村建设的顺利进行。
三、农村财务管理混乱的原因分析
1、会计基础工作薄弱。农村财务管理主要通过设置财务账簿、使用会计凭证、办理会计业务和保存会计档案等会计工作来实现的，具有较强的专业性和连续性。要求会计人员保持相对的稳定，并具备一定的任职资格。会计基础工作，既是会计工作的基本环节，又是财务管理的基本手段，是防止财务混乱的重要保障。农村的财务管理的基础还未能达到这些要求，导致会计工作中存在很多问题。
2、对财务管理的重视不够。主要表现在：一是对农村财务预决算制度的重要性认识不足，认为行政村一级没有必要开展预决算，只要自己不贪污，再加上财务公开，只要钱用在集体事业上，怎么用都没关系；一是农村财务预决算执行严肃性不够，虽有预决算，但流于形式，往往偏离预决算轨道。
3、财务公开不到位，管理不民主，监督乏力。尽管管理集体财务是管理人员的崇高职责，但当他们自身利益与集体利益不完全一致或产生矛盾时，就有可能凭借权力来满足自身利益而背离集体利益，致使集体资产流失。在许多地方，农村财务管理没有透明度，民主理财小组监督乏力，并且承担指导和监督农村财务管理的主管部门，常常因经费紧缺或包村蹲点，使中心工作不能开展正常的财务审计，使一些任意挥霍集体资金的行为得不到及时查处。在一定程度上挫伤了群众监督的积极性，导致农村财务管理乱上加乱。
4、理财观念落后，法制观念淡薄。长期以来，不论是决策层还是具体的财会人员，都把农村财务管理定位在低层次、低水平的管材理财观念淡薄。再者农村财会人员及村干部，法制意识不强，财务管理的质量和水平较低，存在一定的侵占集体财产、贪污等不良风气。
四、加强农村财务管理的建议
（一）完善农村财务管理体制，健全民主理财制度，使农村财务管理有章可循。首先要建立十项“制度”，即农村集体经济组织财务管理制度、内部控制制度、财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、票据管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度和村干部离任审计制度等。其次，全面推行村账乡管的规范化建设，提升农村财务管理规范化工作水平，使农村财务管理逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。由此，农村财会人员可以严格遵守财务管理制度，使各项财务工作都有章可循。
（二）加大农村财务公开的透明度，形成群众参与的民主理财，使真正的民主在农村得到落实。财务公开主要包括三个方面。一是公开时间要及时，以免日久天长，时过境迁，即使公开了也因群众记忆不清而起不到监督作用。二是公开内容要真实，每个项目在公开前都要核实清楚，谨防失误或蒙骗群众，带来负面效应。三是公开项目要具体，对群众关注的干部报酬、非生产性开支、集体资产使用情况等要作详细说明，而且农村的预决算执行情况要在年初和年末分两次公开。民主理财应该做到：一是选举成员要民主。选举那些敢于为群众说话，乐于为群众说话，正直、办事公道、关心集体事业、文化基础好的人。一是理财活动要民主。对活动的审核、群众疑问要进行专项处理。财务公开是民主理财的重要手段，因此只有在财务得到公开的情况下，民主理财才能真正的实施，群众才能参与财务管理，使农村集体经济组织自身管理能力得到强化。
（三）强化“两项监督”，加大审计力度，完善农村财务监管体系。“两项监督”，即群众监督和业务监督。强化群众监督，不仅仅是向群众公开财务，而是要花大力气抓好民主理财制度的落实，把集体财务活动置于群众的监督之下。强化业务监督，就是要加强业务主管部门对农村财务管理的指导和监督。一是要合理分工，突出重点。把财务管理的重心放在审计监督、财务检查和各项规章制度的落实上。二是加强监管队伍的建设。经考核选拔审计人员，组织审计人员的培训，颁发审计证书等，以保障审计人员政策水平和业务素质的提高，确保审计工作的顺利有效展开。根据《农村集体资产管理条例》，加大对农村集体经济的审计，对农村经济实施双管，以促进农村财务监管体系的完善。
（四）规范会计核算基础工作，落实基础工作，实行会计电算化管理。农村财会人员要严格按照《会计法》和《会计基础工作规范》要求，规范使用原始凭证，健全并正确使用会计科目，设置总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账等基本会计账簿，规范填制记账凭证，定期编制会计报表。按照《会计档案管理办法》对会计资料进行整理归档、妥善保管。同时各乡镇经管站要配备会计电算化的硬件和软件，使农村财务记账、算账、结账、报表编制等一系列会计工作实现电算化，提高财务管理工作效率，保证会计信息的质量，推进财务管理手段的现代化。
（五）保持财会队伍的稳定，提高财会人员素质。健全完善农村财会人员的任免制度，稳定农村财会人员队伍。凡经群众推荐，村委会上报，乡镇考核合格，应由县财政局审批统一颁发聘书；建立财务人员人事管理制度，对农村财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定，不经乡主管部门批准，不得任意调换和聘任财会人员。对农村财会人员进行专业知识和专业技能不培训，培养财会人员的全局观念和法制观念，更要注重对财会人员政治观念和职业道德水平的培养。同时，要建立会计人员认证上岗制度，要求农村财会人员做到持证上岗。
（六）加强对村干部的思想教育，加强法制宣传，提高反腐倡廉的自觉性。乡镇主管部门要对村级干部进行思想教育的指导，提高村干部的综合素质。在加强法制宣传的同时，也要加强农村的党风廉政建设，引导广大农村干部发扬党的优良传统和作风，努力做到秉公办事、为政清廉，使之成为构建社会主义和谐社会的重要举措，成为推进社会主义新农村建设的有利保证。
关于加强农村财务管理的其他建议：
1、提高农村干部和村民对财务管理重要性的认识，支持、鼓励村民积极参与财务管理活动。
2、积极推行农村财务改革，实行村财乡管集中记账。
3、不断创新农村理财机制，适应新农村经济发展的需要。
4、加强农村财务的规范化管理，为农村经济的发展保驾护航。
总之，加强农村财务管理，是促进农村集体经济的发展，监督约束干部权力，维护农村社会稳定，建设社会主义新农村的需要。也是建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村的主要内容。我们应该重视农村财务管理存在的问题，并解决问题，使其能有更好的发展。
结论：农村财务管理所起到的杠杆作用，既提高了农村财务基础整体水平，又促进了农村集体经济秩序的稳定。祈望本文问题和建议的提出，能对农村财务管理的发展和完善有一定的帮助。我相信，随着农村经济各项改革的不断推进，农村财务管理也会越来越完善、越来越科学，可以为农村进军农业和农村现代化打下坚实的基础。
参考文献：
[1]、图书 农村公共财政建设与实践 浙江：浙江大学出版社 浙江省农村财政研究会 2007年：272 新农村建设与城镇财政转型 北京：经济科学出版社 中国财政学会城镇财政研究专业委员会 2008年：329 [2]、期刊年第14期：51
愈世国 余爱学 王新春 村级财务管理之我见财会研究 2010
