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坚持依法理财 管好政府外债
（财政部李勇副部长就财政部38号令接受中国财经报记
者专访实录）
记者：请首先介绍一下我国利用政府外债方面的情况。李勇副部长：利用外资是我国改革开放基本国策的重要内容，利用国际金融组织和外国政府贷款等政府外债又是我国利用外资的重要组成部分。改革开放20多年来，我国利用国际金融组织和外国政府贷款协议金额近1100亿美元，贷款项目遍及全国除台湾、香港和澳门以外的31个省、自治区和直辖市，涉及包括农业、林业、水利、教育、卫生、扶贫、工业、交通、能源、城建、环保等诸多领域。这些贷款项目的实施对于弥补我国建设资金不足、缓解经济发展瓶颈、改善投资环境、促进区域平衡发展和经济社会协调发展、引进先进技术和管理经验、实现制度创新、培养开放型人才、推动双边经贸合作等都发挥了非常重要的、不可或缺的作用。
近年来，我国综合国力日益增强，国内投融资环境进一步改善，对国外资金的需求有所缓解。另一方面，由于
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多种国际政治、经济因素的影响，国际金融组织和外国政府对华贷款在数量上开始呈现下降趋势，贷款条件也渐趋硬化。与此同时，上世纪90年代我国举借的大量政府外债目前已经逐渐进入还本期，还债高峰正在来临。如果从现金流来分析，近年来我国每年实际利用的政府外债金额与对外还本付息金额已基本持平。这些情况要求我们在继续利用政府外债的同时，应当尽快实现从重贷款规模向重质量和效益的转变，从重贷款筹借向重贷款使用和偿还的转变，从重资金引进向资金与智力引进并重的转变，充分发挥政府外债在支持我知识创新和制度创新方面的作用。要实现这三个转变，首先要转变观念，加强管理，建章立制，从制度上保证转变的顺利进行。
记者：《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（下称《办法》）已经出台，您有何评价？
李勇副部长：国际金融组织和外国政府贷款、赠款的管理工作是财政管理工作的重要组成部分，但我部现行的管理规定和办法立法层次较低，内容分散，而且部分内容已经过时，对政府外债管理工作的指导力度不够，与依法行政、依法理财的要求有一定距离。为适应新的形势，我部按照立法程序的要求，在深入调查研究的基础上，经多方、多
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次征求意见和多次修改，历时一年多，最终起草完成并以部长令形式发布了《办法》。这是我部颁布的第一部关于政府外债管理方面的部门规章，也是指导我国国际金融组织和外国政府贷款、赠款管理工作的立法层次最高的制度文件。
《办法》的出台，体现了我部依法行政、依法理财的工作思路，落实了温总理“应明确财政部为政府外债的统一管理部门”的重要批示，以及中编办“财政部是政府外债的统一管理部门，负责研究确定政府外债的管理原则、制定基本管理制度”的规定。《办法》的出台，有助于规范和加强我国政府外债的管理工作，合理、有效地使用国外优惠资金，进一步提高国际金融组织和外国政府贷款、赠款的管理水平。
记者：《办法》主要体现了哪些原则？
李勇副部长：《办法》分为总则、管理机构与职责、贷款筹借、贷款使用、债务偿还、赠款管理、法律责任和附则，共8章60条。主体框架是按照贷款的借用还这条线索展开的。贯穿《办法》始终的有两条基本原则，即政府外债统一管理的原则，借用还与责权利相统一的原则。
国际金融组织和外国政府贷款是由财政部代表国家举借的主权外债，并最终由财政部代表国家负责对外还款，C 中国牛仔裤服装：显瘦牛仔裤（http://www.daodoc.com/）提供此文
因此财政部必须为国家负起责任，必须发挥政府外债统一管理部门的核心作用。地方财政部门作为地方政府外债的债权债务代表和归口管理机构，应以资金、财务、债务为主线，全过程参与政府外债的管理，确保政府外债“借得来，用得好，还得起”。这不仅是温家宝总理的要求和中编办确定的财政部工作职责，也是借用还与责权利相统一原则的具体体现。财政部和地方财政部门在管好国际金融组织和外国政府贷款方面负有义不容辞的责任，责无旁贷。《办法》进一步明确了财政部和地方财政部门的职责，为理顺各有关部门工作关系提供了依据和保障。
在以往的政府外债管理工作中，不同程度上存在借用还相脱节、责权利不统一的问题，有些地方、部门和项目单位重借轻还的现象比较突出，特别是一些中央部门对我部存在着较为严重的拖欠现象。为了规范和加强管理，《办法》强化了借用还相结合，责权利相统一的原则，进一步细化了借用还各环节中相关地方、部门和单位的职责，明确了工作原则、程序和相应的法律责任。这样的制度设计有利于保证贷款资金的安全和效益，有效防范和化解债务风险。
记者：《办法》在管理方面有什么新的内容和要求？ 李勇副部长：针对我们面临的新形势、新问题，为体现与
D 中国牛仔裤服装：显瘦牛仔裤（http://www.daodoc.com/）提供此文
时俱进的精神，《办法》增加了不少新的内容，提出了很多新的管理要求，比如：
一是增加了贷款申请和评审方面的内容，以提高立项阶段决策的科学性，减少随意性，增加省级财政部门发言权。《办法》规范了贷款筹借过程中的贷款申请、审查与评审、对外磋商谈判工作的程序和依据，强调政务公开。
二是增加了赠款管理的内容。由于赠款不需要偿还，因此在执行过程中容易出现不受重视、疏于管理的情况。针对这种情况，《办法》专门增加“赠款管理”一章，从赠款的立项、审核、谈判、实施、完工评价、资产管理等方面，均提出了明确要求，加强了对赠款的监督、管理和指导。
三是增加了法律责任的内容。法律责任是保证责权利相统一的重要手段，《办法》专门增加“法律责任”一章，明确了贷款、赠款工作中违法违规行为应负的法律责任。对于拖欠贷款本息费的严重违约问题，我部将加大处罚力度，《办法》新增了暂停支付、加速到期等措施。
记者：您对下一步贯彻实施《办法》有什么考虑和期望？李勇副部长：《办法》是经过详细论证，多方征求意见、反复修改后出台的，因此我们认为，总体而言，《办法》还是比较成熟的。尽管如此，其实施效果究竟如何还需要
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实践来检验。同时，国际金融组织和外国政府贷款赠款情况相当复杂，有些长期形成的问题（如欠款问题）不可能因为《办法》的出台而一蹴而就、迎刃而解，相关管理工作还需要进一步加强和完善，此外，《办法》作为部门规章，不可能做事无巨细的规定，其实施还需要相关制度和配套文件的支持。目前，财政部正在抓紧研究政府外债收贷管理制度，加快制定《外国政府贷款项目工作规程》、《外国政府贷款转贷管理暂行规定》、《全球环境基金项目管理办法》、《国际金融组织赠款财务管理办法》、《国际金融组织贷款赠款项目绩效评价工作办法》和《国际金融组织贷款提款报帐办法》等配套文件。
《办法》是今后一个时期规范和加强国际金融组织和外国政府贷款、赠款管理的指导性文件，为了贯彻落实《办法》，根据金部长的指示，财政部专门发布了《财政部关于贯彻落实的通知》。我希望，各有关部门能够认真学习理解和贯彻落实《办法》，切实规范和加强管理，更加合理、有效地利用贷款资金。我同时也希望，各级财政部门能够以《办法》的出台为契机，充分发挥积极性、主动性和创造性，切实负起政府外债统一管理部门的责任，同时，还要注意与其他有关部门搞好合作，做到统一管理、分工协作、各司其职，共同做好国际金融组织和外国政府贷款赠款管理
F 中国牛仔裤服装：显瘦牛仔裤（http://www.daodoc.com/）提供此文的工作，使我国的政府外债管理工作更上一层楼。
记者：最后，您对未来我国利用政府外债工作有什么想法？ 李勇副部长：今年是“十一五”时期的第一年，“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，具有承前启后的历史地位。在这样一个新的时期里，我们要继续用好国际金融组织和外国政府贷款赠款。未来我国利用政府外债的总体思路可以概括为：抓住重点、加强管理、推进改革、促进发展。
抓住重点就是要按照科学发展观、“五个统筹”和构建和谐社会的要求，利用政府外债支持经济和社会发展中的薄弱环节，如中西部地区和东北等老工业基地，社会事业和人的全面发展、资源节约和环境保护，社会主义新农村和基础设施建设等。
加强管理就是要加强财政部门作为政府外债统一管理部门对贷款的借用还进行全过程管理的地位和作用，理顺机制，建立健全包括贷款评审制度、还贷准备金制度、风险管理制度、监测预警体系、大检查制度和后评价制度在内的外债管理制度，保持各级政府外债的可持续性，防范和化解债务风险。
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推进改革包括两层含义：一是要继续注重通过利用政府外债推动知识创新和制度创新，提高政府外债资金的“附加值”。二是要改革政府外债资金的使用模式，通过争取国外赠款软化贷款，或通过与国内专项资金配合使用，降低政府外债成本，扩大政府外债资金的使用效益。
促进发展就是要坚持发展是硬道理，坚持以人为本，实现经济社会全面、协调、可持续的发展。促进发展是党执政兴国的第一要务，也是我们各级财政部门利用政府外债的出发点和归宿。
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