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关于加强我州老龄工作的调研报告
西双版纳州老龄办 杨志华
近年来，在州委州政府的正确领导下，我州各级涉老工作部门按照“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，围绕“六个老有”工作目标和州委、州政府中心工作，求真务实，扎实工作，老龄事业取得了长足发展。按照年初省老龄办关于加强调查研究的安排部署，作者积极深入基层调研，对加强我州老龄工作作了一些思考，现形成肤浅的调研报告，不足之处，敬请批评指正。
一、我州老龄工作现状
1、老年人口基本情况
2009年末，全州60岁以上户籍老年人口10.35万人，占户籍总人口的11 %。其中60—79岁老年人91875人（城镇18639人、农村73236人；男44340人，女47535人），80—99岁老年人11604人（城镇1711人、农村9893人；男5017人、女6587人），100周岁以上老年人有57人（城镇3人、农村54人；男14人、女43人）。享受城乡低保困难老年人14986人，纯老年人家庭人口1523人，五保老人2091人。
2、老年群团组织情况全州共有各级老年（体育）协会977个（农垦系统493个），会员人数5.63万人（农垦系统2.45万人）。
其中州级有老年群团组织2个：州老年人体育协会（主管部门州文体局），州老年诗书画协会（主管部门州老干局）。在民政部门登记。
县市级有老年群团组织5个：景洪市老龄（体育）协会、景洪市老龄事业发展促进会；勐海县老龄（体育）协会；勐腊县老年人联合会、勐腊县老年人体育协会。在民政部门登记。
乡（镇）、村（社区）、厂矿、农垦系统老年群团组织970个，在上级老协组织登记。
3、老年福利服务设施情况
全州现有老年活动中心（室）326个；有门球场地298块，老年气排球场地363块（其中专用98块），地掷球场地166块；有社会福利院1个，床位51个，在建社会福利院1个；敬老院11个，床位509个，在建敬老院2个；老年大学4所，老年学校24所。
4、老龄工作机构设置情况
州级老龄工作委员会主任由杨沙副州长担任，副主任由刘云坤、兆勇军、李向元、白云波同志担任，下设办公室，办公室主任由州民政局长刘云坤同志担任，设专职副主任1名，副处级。办公室编制3名，实有3人。县市、大部分乡镇成立了老龄工作委员会，下设办公室。老龄委主任都由政府分管领导担任，景洪市老龄委办公室设专职主任，老龄办机构为正科级，编制5名；勐海、勐腊县老龄委办公室主任由民政局局长担任，老龄办机构为股所级，编制各2名。
5、老龄化州情
随着人口老龄化的快速增长，同全国一样，我州已处于老龄化社会。今后一个时期我州老年人口还将以较快速度增长，人口快速老龄化，对社会管理、公共服务提出了新要求，我州老龄工作和老龄事业也面临着日益复杂的新形势、新情况。我州人口老龄化快速发展有几个方面的显著特点：一是老年人口规模大。已经10.35万人，占人口总数11%；二是老龄化势头迅猛。
五、六十年代生育高峰人口陆续进入老年，预计2018年老年人口将达17%,2025年将达20%；三是未富先老。我州属经济欠发达地区，我们应对人口老龄化的物质基础相当薄弱，面临的困难多、难度大；四是纯老年人家庭迅速增加，“四二一”结构家庭（一对夫妇同时赡养四个老人和一个小孩）逐渐增多。另一方面，我们应对人口老龄化还存在着理论和政策准备不足、老龄保障和服务发展滞后等薄弱环节。
二、我州老龄事业发展情况
老年人是党和国家的宝贵财富，老龄问题是关系国计民生和 3 国家长治久安的重大问题。州委州政府历来高度重视老龄工作，围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，狠抓落实，老龄工作取得了显著成绩。
一是敬老养老助老的良好社会氛围更加浓厚
近年来，我州积极利用报纸、广播、电视等媒体加强对老龄法规、党和政府有关老龄工作方针政策的宣传，重点宣传了《老年人权益保障法》和《云南省老年人权益保障条例》，以及《西双版纳州关于贯彻〈云南省老年人权益保障条例〉的实施意见》和《西双版纳州80周岁以上老年人保健补助和百岁寿星老人长寿补贴发放管理暂行办法》等。州广播电台在新闻版块节目《新闻听点989》的“傣乡新十分”专栏中开设子栏目——“金色夕阳”，重点播出反映老年人老而不休、发挥余热、积极奉献的典型事迹，重点宣传社会各界涌现出的尊老、敬老、助老的做法和亮点。每到重大节日，新闻媒体都刊登或播放慰问信、尊老敬老标语字幕，向州内用户发送敬老宣传和节日祝福短信。并在节庆、重大老年活动现场散发汉、傣文版《条例》等宣传单。做到报刊杂志经常有文、电视经常有影、电台经常有声，扩大了社会影响。
组织开展了“孝亲敬老助老主题教育”，通过开展宣传教育、为老年人做好事献爱心、走访慰问、读敬老书、写敬老文章、评选“十大孝亲敬老之星”、评选“健康老人”、举办“敬老节文 4 艺晚会”等活动，进一步营造全社会敬老爱老助老良好社会氛围，促进和谐西双版纳建设。
二是老年人社会保障制度更加健全
建立健全以养老保险、医疗保险、五保供养、社会救济制度等为主要内容的城乡老年人社会保障体系。认真贯彻落实《老年法》和《条例》对老年人的各项优待规定，印发了《西双版纳州关于贯彻〈云南省老年人权益保障条例〉的实施意见》（西政办发[2008]4号）和《80周岁以上老年人保健补助和百岁寿星老人长寿补贴发放管理暂行办法》。从2008年起，按照属地管理的原则，给予80至99周岁的老年人每人每年发放500元的保健补助，100周岁以上老年人每人每年发放1000元的长寿补贴，老年人的社会保障水平有了新突破。2008至2009年共发放高龄保健补助18341人次917.05万元、长寿补贴120人次12万元。
州内老年人持《老年人优待证》免费进入博物馆、文化馆、图书馆、旅游景点，免费使用收费公厕，优先挂号、就诊，免交挂号费（不含专家门诊），优先购买车船票、上下车船，优先获得法律服务机构提供法律咨询、调解服务，减免贫困老年人的相关费用等优待政策基本得到落实。服务场所、窗口普遍设有明显的老年优先、优惠标志。景洪市、勐海县实现了老年人持《老年人优待证》免费乘坐城市公交车，勐腊县也在积极落实中。三是老年人精神文化生活更加丰富多彩
引导老年群团组织积极开展各种健康有益的文体活动，在城乡推广健身球、太极拳、门球、气排球等适合老年人的运动项目。
2007年成功承办了42支代表队、2168人参加的第二届“银潮畅想、岁月如歌”全国老年合唱大赛，2008年组团60余人参加了首届“云南省老年文化艺术节”，每年组织“全州重阳节老年文艺晚会”，县市、乡镇老年协会文艺晚会经常化、健身操舞天天化。嘎洒镇曼暖龙村老年协会还代表我州老年人参加了东盟中老年人文化艺术节，并获得金奖，展示了我州老年人的时代风采和精神风貌，宣传了富裕民主和谐开放的西双版纳。
四是老年人合法权益得到有效维护
认真履行《云南省老年人权益保障条例》赋于老龄办的行政执法职责，完善维权工作协调机制，协调老龄委成员单位积极开展检查、督促有关部门做好五保供养、减免公园门票、免费乘坐公交车等优待优惠政策的落实工作。建立了“西双版纳州老年人维权中心”，开通援助电话2144548，及时妥善处理侵犯老年人合法权益的纠纷和案件。建立老年人来信来访登记制度，及时妥善处理老年人的来信来访，做到件件有记录、事事有回音，没有发生老年群体上访事件。2007年至今我州法律援助中心共为老年人提供刑事法律援助1件，民事法律援助39件，法律咨询1233人 6 次，援助范围涉及老年人的赡养、人身损害、医疗事故等多个方面。
五是老年活动场所、养老福利设施建设得到加强
2007年州政府制定的《西双版纳州老龄事业发展十一五规划》，为我州十一五期间老龄事业的发展奠定了基础。“建设一批具有一定规模、设施完备、功能齐全的老年活动中心”、“完成220个村级老年协会及活动场所建设”、“建设西双版纳州社会福利院”等项目列入了《规划》，并逐年组织实施。仅2009年我州投入978万元建成乡镇敬老院5所，设计床位350个的州社会福利院已开工建设。筹措资金133.3万元（州60万，县市39.5万，群众投工投劳折合33.8万），圆满完成30个老年活动场所建设任务。
三、制约我州老龄事业发展的问题
近年来，我州老龄事业得到了较快发展，但随着60岁以上老年人口的快速增长，人口老龄化形势越来越严峻，老龄问题也更加突出。工作中还存在一些困难和问题，主要有：
（一）人口老龄化对经济、社会发展的影响认识还不到位。对人口老龄化发展趋势认识不足，对老龄工作的重要性认识还不高，对老龄政策的贯彻执行力度不够。部分老龄委成员单位积极协调、主动配合的意识还不够，职能作用发挥还不够明显，社会资源整合还不够充分，齐抓共管的格局尚未形成。
（二）老龄工作机构有待进一步加强，体制不顺、编制少、7 任务重的问题较为突出。部分县、乡（镇）老龄工作机构不健全，乡镇的老龄工作均由民政助理员兼职。由于人员配备不足，部分兼职人员对老龄工作多是忙于应付，部分工作在个别地区出现基本无人管的“盲区”。
（三）各级财政对老龄事业的投入不足。虽然州人民政府已经制定了老龄事业发展规划，但由于经济条件有限，各级政府对老龄事业的投入难以适应人口老龄化形势的需要。目前全州只有景洪市级安排有专项工作经费和事业发展经费，其余县级和乡镇都没有安排，造成老龄工作举步维艰。州老龄事业发展“十一五”规划中如“州本级每年按照60岁以上的老年人口总数,以每人不低于2元的标准安排老龄事业专项经费,列入州本级财政预算”未落实。
（四）基层老龄工作、城乡老年人保障水平发展不平衡。农村老年群团组织建设不够规范，老年人活动、服务场所设施比较简陋，养老保险、医疗保障水平较低，不能满足老年人日益增长的物质文化精神生活的需要。
四、下步工作对策
针对存在问题，结合省、州十一五规划的目标，今后一个时期，我州老龄工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，紧紧围绕州委、州政府的中心工作，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，着力健全 8 老年社会保障制度，着力加快为老服务体系建设，着力落实惠老优待政策，着力加强农村基层老龄工作，积极营造敬老爱老助老的良好氛围。为此，着重抓好以下工作:
（一）健全老龄社会保障制度。进一步完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险制度、城乡最低生活保障制度、五保供养制度，积极开展新型农村社会养老保险制度试点，解决好残疾老人、高龄老人、贫困老人、“五保”供养对象的基本生活，确保基本养老待遇、基本生活待遇和基本医疗待遇的落实。进一步规范高龄保健补助的发放工作，落实好老年人优待证策。在充分调研的基础上，及时编制《西双版纳州老龄事业发展“十二五”规划》。
（二）加快为老服务体系建设。专题向州委汇报，争取出台《州委 州人民政府关于加强老年人协会及老龄工作部门的意见》，按照省要求尽快出台州、县市《加快居家养老服务业发展的意见》和《加快养老服务事业发展的实施意见》，明确涉老部门职责，落实专项经费，形成工作合力，进一步推动居家养老服务业的发展，努力满足广大老年人的生活照料、精神慰藉、爱心护理等服务需求。加大养老机构和老年服务、活动场所建设力度。壮大规范为老服务志愿者队伍，倡导志愿服务行动，发挥志愿服务者的作用，更好地为老年人服务。形成一个各方参与、各负其责、密切配合、齐抓共管的局面。同时要引导老年人转变消费观念和 9 养老观念，接受新的养老方式，确保社区居家养老服务持续健康有序推进。
（三）积极营造敬老爱老助老的良好氛围。积极协调新闻媒体大力宣传一法一条例等老龄法规政策，继续深入开展敬老爱老助老主题教育，进一步强化家庭伦理道德、社会公德教育，宣传敬老爱老助老典型事迹。大力弘扬敬老养老助老传统美德，促进代际和顺、老少共融。形成生活上关心老年人、精神上慰藉老年人、权益上维护老年人的良好氛围。保障对老年人的法律服务和法律援助，打击侵害老年人合法权益的违法行为。积极开展内容丰富、健康有益的老年文体活动，大力倡导科学、健康、文明的生活方式，努力营造敬老爱老助老的社会氛围。
（四）抓好农村和基层老龄工作。按照基层老年协会“七个一”标准，进一步规范老年人协会的管理和服务。为基层老年群众组织开展活动创造条件，引导老年人积极参加科学、文明、健康向上的文体活动。开展文明家庭、敬老先进村(社区)创建活动，推动基层老龄工作全面发展。要加强基层老年组织建设，丰富老年人精神文化生活，特别要高度重视解决好农村留守老人和农村五保老年人供养问题。
（五）关注民生，为老解困。积极筹措资金，努力为特困老年人解决住房、医疗、生活等切身实际困难。
五、几点建议
（一）建立健全各级老龄工作机构。老龄工作涉及社会方方面面，养老要依靠社会保障部门和保险机构，医疗要卫生部门支撑，困难救助离不开民政部门等等，单靠老龄工作部门单打独拼无法做好老年人的管理与服务，必须把涉老工作部门纳入老龄工作委员会，各司其责，形成合力，才能更好地为老年人服务。
为此建议参照“工、青、妇”的模式，在原有的老龄工作委员会议事机构下设专门的工作机构，州本级设立正处级一级局（办），专司老龄工作，编制10至15名，下设综合科、权益科、老协办。（目前，全省16个州市中，昆明、曲靖、丽江、文山等州市的老龄办均已为正处级单位，内设职能科室，编制7至26名）；县（市）级设立正科级工作机构，编制5至7名；乡（镇）配备1名专职工作人员，村民委员会、社区居委会设1名兼职人员，确保机构、人员、经费、办公场所、活动场地“五落实”，州、县、乡、村形成老龄工作网络。
（二）规范各类老年群众组织的管理。建议在加强老龄工作机构后，按照工作职责凡是涉及老年的群众组织（协会）统一归口到各级老龄办管理。各级老龄办要加强对老年群众组织的业务指导和组织协调，规范其行为，促其健康发展，真正实现在老龄工作机构管理下的自管自治、自我服务、服务于社会的功能。
（三）完善老龄事业和老龄工作经费投入机制。建议各级政府要加快建立正常的老龄事业经费投入机制，根据经济社会发展水平和老龄事业发展需要，安排老龄事业经费和老龄工作经费，并列入本级财政预算。
2010年6月
