安康市人大常委会办公室 4月5日由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“安康市人民政府办公室”。
第3期
安康市人大常委会办公室 2007年4月5日
本期要目：●关于我市道路交通安全管理情况的调研报告●紫阳县人大常委会重视加强自身建设●宁陕县人大常委会紧扣工作职责开展调查研究
［调查研究］
关于我市道路交通安全管理情况的调研报告
市人大常委会调研组
为了促进《中华人民共和国道路交通安全法》等法律、法规在我市的全面贯彻实施，根据市人大常委会主任会议的决定，2007年3月13至15日，市人大常委会由常委会副主任范从顺带队，抽调常委会部分组成人员和有关委室负责人组成调研组，对我市道路交通安全工作情况进行了调研。调研组分别听取了市交警、交通部门关于道路交通安全管理工作的汇报，并分别召开了交警、机动车驾驶员座谈会，征求了意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、我市道路交通安全的基本情况
（一）公路情况
截止2006年12月底，全市公路总里程为14791公里(其中：国道、省道1060公里；县、乡村公路13731公里)。由于我市的地理条件限制，绝大多数公路盘山而建，沿河而修，公路弯道多，狭窄陡峭，道路基础条件较差。
（二）交通管理情况
1、机动车和驾驶员情况
截止2006年底，全市有各类机动车141563台（其中：汽车31444台）；有驾驶员158992人（其中：汽车驾驶员52564人）。
2、交警机构及人员情况
全市有交警支队1个，交警大队10个，大队下属47个交警中队。共有交警456人。据交警部门统计，我市每年机动车增幅15 %，驾驶员增幅16.25%，公安交通管理人员每年增幅仅为2.65%。
3、路政、运政情况
全市有路政管理机构11个，其中：路政管理处1个，路政管理大队10个；有运政管理机构11个，其中：运政管理处1个，运政管理大队10个。
4、去年以来我市道路交通安全死亡事故发生情况
据公安交警部门统计，2006年，全市共发生交通死亡事故1822 起，死亡222人，与上年相比，事故起数增加117起，上升180%，死亡人数增加149人，上升204.11%。其中，死亡3人以上的特大交通事故8起，死亡35人。去年，全市道路交通事故死亡人数占全省道路交通死亡人数（全省道路交通死亡2711人）的8.19%，是我市近几年来交通安全形势最严峻的一年。特别是今年一季度我市连续发生的“2·4”、“2·21”、“3·2”、“3·7”重大道路交通事故，再次敲响了交通安全的警钟。
二、我市道路及交通安全管理工作取得的成绩
近几年来，市政府及有关部门，结合我市实际，认真学习宣传道路交通安全方面的法律法规，扎实推进道路交通安全治理，尤其是交警、公路、运管等部门在人员少、经费缺的情况下，努力改善道路交通条件，在加强道路交通安全管理方面采取了一系列行之有效的措施，做了大量艰苦的工作，为促进我市经济社会发展做出了积极的努力。
（一）城区道路交通状况明显改善
城市道路交通是城市发展和文明程度的直接反映。近几年来，市政府加快城市交通建设，城市交通面貌发生了显著变化。安康城区立交桥的修建、江北大道的建设、城区背街小巷路面的硬化、南环路的开通，形成了纵横交错的城市交通网络，有效缓解了人、车争道和出行不便、交通不畅的问题。同时，还增添了部分道路交通标志、标线、信号灯、防护栏、路灯等基础设施。
（二）公路建设发展较快
近几年来，我市公路建设发展较快，不仅国、省道交通条件得到了显著改善，而且实现了乡乡通公路，村级公路建设更是如火如荼，发展势头强劲。公路建设成为我市历史上建设项目最多、速度最快的时期。公路建设有力地促进了我市经济建设和旅游业发展，道路的畅通给全市人民群众生产生活创造了更为有利的条件。社会各界和广大群众对我市公路建设取得的成绩给予了充分的肯定和赞扬。
（三）道路交通管理及整治效果显著
随着经济社会发展和公路建设速度的加快，全市机动车辆大幅度增加，给道路交通安全管理工作增加了困难和压力。近年来，在市政府的统一安排部署下，公安、交管、路政、运政等部门联合作战进行交通安全整治，取得了一定的成绩。特别是针对去年以来我市道路交通事故上升的严峻形势，市政府多次召开会议以及下发文件进行部署，采取多项措施，对我市的交通安全进行专项整治，公安交警及运输管理部门春节不放假，连续作战，取得了显著成效。目前，非法营运、无照驾驶、酒后驾驶、病车上路的情况基本得到遏止，道路交通秩序有了明显好转。我市各级政府及公安、交警、运政、路政等部门在道路安全管理工作方面做了大量富有成效的工作，为保安全、保畅通做出了努力。
三、我市道路交通安全管理工作存在的主要问题
尽管我市道路交通安全工作取得了一定的成绩，公安、交通等部门在道路交通安全管理方面付出了辛勤的汗水和努力，但道路交通安全形势仍不容乐观，道路交通安全工作还存在不少薄弱环节和突出问题。
（一）道路交通安全形势严峻
去年以来，全市道路交通安全事故大幅度上升，道路交通安4 全形势十分严峻。道路交通安全事故统计数据增加，其中一个客观原因是2006年全市共录入农用车交通事故死亡31 人，2005年交警部门未统计发生在乡村道路上的农用车死亡事故。同时，市、县两级公安交警部门认真吸取“平利事件”的教训，如实立案、如实统计上报死亡事故，也是重要原因。但是，道路交通安全事故上升，特别是重、特大道路交通安全事故频发，也说明道路交通安全管理存在着薄弱环节和管理方面的突出问题。
（二）道路交通安全隐患较多
我市道路交通安全隐患较多，比较突出的问题是：
1、城市道路交通设施不够完善，违规占道情况较为严重。交通安全设施严重缺乏。城区有多处十字路口未安装红绿灯，火车站进站路十字等一些急需安装人行隔离栅栏的地方没有任何防护设施。拟安装的城区“电子警察”系统因经费原因迟迟不能启动。随着城市人口和车辆的增多，每逢上下班和学生上学放学的高峰期，交通堵塞状况十分严重。缺少规范的大型停车场，机动车乱停乱放现象较为普遍。尤其是安康城区的莲花池、锦龙、仓房楼、民航等酒店顾客的机动车常常就近停在人行道和街道上，严重影响市民和车辆的通行。机动车的停靠站牌设置不尽合理。机动车随意调头，行人随意横穿街道，通行闯红灯等交通违法违章行为较为普遍，得不到及时有效制止。
2、我市公路尤其是国、省道通过的一些乡镇公路街道化、市场化、场院化现象日趋严重，公路两边建设控制区内群众建房问题屡禁不止，有的县区在新农村建设和移民迁建集中安置建房时也选择在公路两边控制区内建房，加大了路政管理部门管理难度，也增加了事故隐患。最为突出的是，安恒二级公路部分路段成了名副其实的马路市场，没有规范的人行道口及标志标线，行人随意横穿公路，导致交通事故多发，在不到30公里的路段上，去年因交通事故死亡30人。
3、我市公路特别是县级以下公路隐患较多。一是公路通行条件整体状况较差。我市公路多为盘山临江（河、沟）而建，地势险峻，路况差，且多数公路等级低，安保设施、标志、标线缺少。尤其是近年来，通村公路发展迅速，多数乡村公路无任何安全防护设施（防护栏、防护墩、减速带、减速板等）。有的乡村公路在路面平整硬化后，有效行驶路面变窄、行车危险性增大，成为新的事故增长点。二是危险路段治理工作受资金不足制约进展较慢。原来事故频发的210国道宁陕段在健全安全保护设施（防护栏、减速带、开挖视距台等）后，事故大大减少，充分说明了公路安保设施建设的重要性。
4、公路警示标志建设严重滞后。应该设立警示标志的路段没有设立或设置不规范，县、乡、村级道路安全警示标志缺乏问题更为严重，难以有效发挥警示标志提醒、警示驾驶员谨慎驾驶的作用。
（三）道路交通安全管理方面存在的突出问题
1、政府统一领导，有关 部门通力协作、齐抓共管道路安全工作的格局尚未形成。社会普遍反映，今年春节前后全市道路交通安全整治力度之大前所未有，成效明显。能否长期保持这种工作格局，真正建立起预防道路交通事故的长效机制，是保障道路交通安全的根本措施。比如，公路建设两边控制区内建房有禁不6 止问题，就必须由当地政府协调土管、建设、公路管理等部门协作配合，才能根治和解决。全市排查列入市级督办的19处事故多发段点治理，仍有6处未完成治理任务，事故隐患依然存在。
2、源头管理弱化，基层、基础工作不够扎实。机动车漏检、带病运行、报废车上路行驶、无证无照驾驶、非法营运载客、车辆超限运输、客运车辆超员、酒后驾驶等交通违法违章行为禁而不止，驾驶员培训管理和驾驶员资质审查管理存在不严不实问题，基层基础工作不够扎实。旬阳境内今年发生的“3·7”事故就是漏检车辆且营运证已吊销仍非法上路载客营运的一起恶性道路交通事故。这起事故很典型地反映了我市交通安全管理工作中源头管理不严、基础工作不扎实的某些突出问题。
3、交警、路政、运政部门都存在着人力不足，管理手段落后的问题。以交警为例，全市每名交警平均管理42.51公里路段和320台机动车（不包含外地车辆），人员编制过少，与实际需要存在着很大差距，村级道路交通安全管理基本上处于失控状态。道路交通管理手段科技含量低，装备不足。有的基层交警中队自己使用的都是不合格车辆甚至是报废车。测速、测酒、电子警察等高科技装备更为紧缺。
4、执法不严，道路管控力度不够。部分交警和运管人员存在“事故难防、事故难免”的思想，有消极厌战情绪。交警部门程度不同地存在民警上路率低、管事率和工作效率不高的问题，导致失控和漏管问题时有发生；路政管理部门和运管部门程度不同地存在着畏难情绪，对超限运输、损毁公路，对非法、违章营运等问题查处力度不够；少数交警执法理念存在偏差，对交通违法行为重罚款，轻教育，或者处罚不到位；有的不能正确适用法律，执法不规范；有的顾此失彼，重纠正机动车辆违法违章，对量大面广的非机动车、行人的交通违法违章管理不力；有的执法不公，有的作风粗暴，有的执法效率不高。运管部门对不进站和非法营运的车辆缺乏有效的控制措施和处罚手段。
（四）交通安全教育力度不强，全社会交通安全意识水平不高
交警、路政、运政等管理部门虽在道路交通安全宣传方面作了大量工作，但宣传力度还不够大，在宣传手段和宣传方式、方法等方面也存在一些问题。
安全意识普遍不强。部分机动车辆驾驶员忽视安全驾驶，有的存在侥幸心理，行人、非机动车不遵守交通规则的问题更为普遍，有的随意横穿公路，有的随意翻越交通隔离栏。部分群众对交通管理工作不理解、不支持，甚至抵触、无理纠缠交通管理人员，增加了道路交通管理工作的难度。
四、意见和建议
根据调研情况，我们认为，改进和加强交通安全工作，必须加强宣传教育，健全工作机制，改善道路条件，完善安保设施，增添科技装备，强化安全监控，提高管理水平。针对我市道路交通安全管理存在的问题，现提出如下意见和建议：
（一）要从交通安全宣传教育入手，大力增强全民的交通安全意识。各级政府要高度重视交通安全宣传工作，要把《道路交通安全法》、《公路法》等法律法规纳入普法宣传的重要内容，加大宣传力度。新闻宣传单位要加大对道路交通安全宣传的力度，8 作好公益宣传工作。各类学校要通过开设交通安全课、宣讲交通安全常识，增强其安全意识，普及交通安全知识。公安交警、交通和路政、运政管理部门要做好经常性的交通安全宣传工作，要创新宣传手段，灵活宣传方式，使群众乐于接受，易于接受。通过经常性的、广泛性的宣传，努力增强全社会的交通安全意识、普及交通安全知识。同时，要选择典型案例，公开暴光，充分发挥新闻媒体的警示教育作用。
（二）构建政府统一领导，公安交警、交通、建设、财政、发改委、教育、卫生、安全生产监督、质量技术监督、工商行政管理、农机管理、土管、监察等部门各司其职，齐抓共管道路安全的工作格局。要明确工作责任，搞好协作配合。要认真解决公路两边控制区滥建房和损毁公路及道路交通设施的问题，要采取针对性强的措施，努力解决部分路段公路街道 化、市场化、场院化的问题。
（三）努力改善道路交通通行条件，抓好重点路段治理工作。要积极争取建设项目和公路改造资金，逐步增加道路建设投入，切实改善道路通行条件。对狭窄、险峻且车流量大的路段，要优先安排拓宽改造，增建安保设施，健全标志标线。要切实抓好事故多发点段的综合治理工作，安恒二级路的综合治理工作要做为重中之重来抓。
（四）切实加强道路交通安全管理。
1、从源头管理抓起，切实做好基层基础工作。交警和运管部门要首先做到底子清、情况明。对车和人的情况要掌握到每一辆车、每一个人。对驾驶员要从培训、资质审查抓起，严格管理、严格标准、严格审核，建立责任追究制度。对车辆检测、审查也要规范操作，严格标准、严格审查。对漏检、漏审的要逐车排查，做到不放过一处隐患。对报废车辆要按有关规定逐车监督解体销毁。要健全管理部门监督机制，采取切实有效的措施，坚决杜绝人情证（照）、关系证（照）现象发生。
2、强化道路安全监控，严格执法。道路交通管理部门的领导和工作人员要努力增强工作责任心，认真履行工作职责，提高工作效率，强化道路交通安全监控，及时发现交通违法行为、消除事故隐患。对各种交通违法行为要依法查处，处罚到位，防止以罚代处问题发生，通过必要的惩戒使违法人员吸取教训，认识错误，接受教育。
3、切实加强城区道路交通安全的管理。对重点路段和重点时段，要加强道路交通安全的监管，下大力气纠正各类交通违法违章行为，促使全体市民养成良好的交通习惯。
4、搞好协作配合，堵塞管理漏洞。公路、建设、土管等部门要密切协作、搞好配合，着力解决公路控制区建房问题。公安、交警、工商、建设、土管部门要建立协调配合的工作机制，着力解决马路市场和占道经营问题。交警、交通、运输管理部门更要密切配合、协同作战。要在道路交通安全管理上畅通信息交换渠道、建立信息交换机制。尤其对不属于自身管理职能范围，但有可能形成事故隐患的相关情况，一定要及时向相关管理部门通报，以便及时消除事故隐患，堵塞管理漏洞。对诸如违法营运载客、报废车上路行驶等严重的交通违法行为，应当建立有奖举报制度。
5、切实解决乡村道路安全管理不力的问题。乡村道路通行条10 件普遍较差，且多数没有安保设施和警示标志，已成为发生交通事故的增长点。由于警力普遍不足，交警对乡村道路管控力不从心。建议由政府在乡镇机构改革中将部分富余人员作为协警，协助交警管理乡村道路、维护交通秩序。或在乡镇建立依托公安派出所的交通管理、运输管理、农机监理三位一体的乡村道路管理站，或赋予乡镇公安派出所相应的工作职能，由其负责乡村道路安全工作。
6、努力解决道路交通安全管理部门工作中的困难，逐步改善装备条件，提高其科技管理水平。要多渠道筹集资金，配置电子警察、酒精检测仪等装备，提高道路监控能力和水平，改进管理手段。
（五）建立完善道路交通安全考核制度。建议市政府每年将省安检局下达的交通事故死亡人数控制指标下达到各县区，并严格考核奖惩。对重、特大交通事故，在依法追究肇事人的法律责任的同时，对有关管理机关失职渎职和不作为的，也应追究相应责任。
［工作动态］
紫阳县人大常委会重视加强自身建设
近几年来，紫阳县人大常委会突出抓好队伍、制度、机关三大建设，努力巩固“省级文明机关”成果，使人大常委会工作充满了活力。
一是加强干部队伍建设。把学习作为提高履职能力的重要途径，常委会领导带头抓学习，引导机关干部树立政治观念和大局意识，树立科学发展观，增强人大干部爱岗敬业的使命感。近几年来，县人大常委先后学习了60多部法律法规，全县人大机关干部在省、市媒体发表各类文章120多篇。坚持学用结合，围绕县委年初的总体安排部署，全力推动重点工作，使人大干部在实践中长才干。根据常委会工作安排，适时安排常委会机关干部参与常委会开展的调研、视察、执法检查工作，让他们从实践中学习思维方式和工作方法，提高了工作能力。2006年，县委选拔了6名年轻干部进县人大机关，充实了人大机关的干部力量，全县初步形成了一支政治强、素质高、作风硬的人大干部队伍。
二是加强制度建设。依据法律规定，先后制定了《县人大代表辞职办法》、《乡镇人大主席列席常委会议制度》、《乡镇人大工作考核办法》等30多项制度和办法，编印了《紫阳县人大工作制度汇编》，把人大工作纳入制度化的轨道，避免了工作上的随意性和盲目性。《监督法》颁布后，县人大着力于制度完善，按照监督法的要求，认真清理审查有关制度，修订和重新制定了有关制度和办法，并设置了“紫阳县人大常委会公示栏”，增强人大工作的透明度。
三是加强机关建设。多方筹措资金，努力改善县、乡人大的办公条件。县委、县政府大力支持人大工作，在财政困难的情况下，确保了县、乡人大代表活动经费足额拨付到位，确保人大工12 作的正常运转。全县25个乡镇人大实现了有办公室、有专职领导、有制度、有专人办公，做到了人员落实、工作落实、经费落实。县人大机关2006年新配备电脑13台，主任办公室及各工委办公室基本上实现了办公自动化。同时，还购置了照相机、摄像机及部分体育用品，机关面貌焕然一新。（向连才 曾 健）
宁陕县人大常委会紧扣工作职责开展调查研究
一是围绕重大事项深入调查研究，为依法审议决定提供科学依据。近年来，县人大常委会围绕建设绿色经济强县这一主题，紧扣需要常委会依法审议决定的经济社会发展重大事项，组织开展了城区重点建设项目、汶水河综合开发、山地药材产业建设、旅游产业建设、新农村建设、通村水泥路建设等专题调研，为县人大常委会审议决定重大事项提供了科学依据。二是围绕审议议题开展专题调研，努力提高审议质量。县人大常委会每次会议召开前15天都要组织专人就会议审议议题进行广泛深入的调研，形成翔实的调查报告，基本上达到每审议一项专题报告，就有相应的专题调查报告，每进行一次执法检查，就有一份执法检查报告，每组织一次视察，就有一份视察报告。在该县人大常委会第十八次会议审议农村初级卫生保健工作时，常委会根据对农村医疗网络不健全、看病难看病贵等问题的调研结果，有理有据地依法提出了进一步加强农村初级卫生保健工作的意见和建议，促成了县委、县政府发出《进一步改进农村卫生工作的通知》，给乡、村卫生院增加投入，添置医疗设备，调配医务人员，落实乡、村妇幼防保人员报酬，改善了农村医疗卫生条件。三是围绕热点难点问题开展专题调研，切实增强监督实效。2003年“8.29”洪灾后，县城自来水工程成为城区居民关注的热点，特别是2005年春旱少雨，水源严重不足，水质变差，给群众的正常生产生活带来了极大影响，群众反映十分强烈。在县人大常委会第二十一次会议审议县城供水工程改造方案时，常委会依据县人大财经工委《关于城区供水改造工程的调查报告》，提出了六条建议和意见。县政府高度重视，责成县水利局采取临时应急措施，着力实施供水改造工程，保障了县城人民的用水安全。（王 鹏）
［征稿启事］
《安康人大工作》稿约
《安康人大工作》是市人大常委会主办的内部交流刊物。主要是宣传人民代表大会制度，宣传交流各级人大工作的经验做法，反映人大工作动态。刊物设有以下几个主要栏目：
探索思考：刊发有关民主法制建设和人大工作的理论研究文章。要求立意新、引据准、对工作的指导性强。
调查研究：刊发对推动全市经济社会发展、加强和改进人大工作具有指导性和参考价值的调研文章。要求情况实、问题准、观点新颖并切合实际。经验交流：反映各级人大工作的一些好的做法。工作动态：反映各级人大工作的动态信息。代表风采：反映各级人大代表依法履职的先进事迹。外埠信息：反映外地人大工作中值得吸取和借鉴的做法。简
讯：反映各级人大工作的简要信息。
我们将适当增加出刊数量，不断提高办刊质量，使《安康人大工作》与全市改革发展、民主法制建设，尤其是各级人大工作贴得更紧，成为宣传交流和指导人大工作的良好平台。也希望各级人大机关、市级有关部门多提宝贵意见，多提供相关稿件。（来稿请注明作者姓名、单位和联系电话，并加盖单位公章）
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