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促进教育均衡发展，是当前教育改革的重点。近年来，益阳桃江县按照胡锦涛总书记提出的“优先发展教育，建设人力资源强国”的要求，牢固确立教育均衡发展的理念，坚持“大改善、大提高、大稳定、大提升”的基本思路，千方百计的促进城乡各类学校共同发展，使整体教育水平不断提升，为“推动科学跨越、建设生态桃江”奠定了智力支撑和人才保障基础。
一、加大财政主导投入，争取社会资金援助，促进办学条件“大改善”
教育经费不足是制约教育事业发展的一个重要瓶颈。桃江县坚持按照“三个增长”的要求，以政府财政资金投入为主、社会资金援助为辅，逐步加大教育经费投入，不断改善办学条件。一是加大财政资金投入力度。县财政对教育的拨款逐年增加，比率逐年提高。2009年，全县教育经费支出达到29898万元，占同期财政一般预算支出的45.75%，比上年提高了1个百分点。其中，农村义务教育阶段经费支出25675万元，占全县教育经费支出85.87%，比上年提高了5个百分点。全县教师工资不仅全部纳入了财政预算，还从2009年开始全面实施义务教育学校绩效工资制度。二是积极争取社会各界对教育事业的援助。2008年，该县通过牵线搭桥，积极呼吁在外乡友、成功人士关心桃江教育、关爱桃江学子，相继成立了桃江县教师奖励基金和育才、开吉、明鸿等助学基金，两年来共争取捐赠受援投入到教育的资金达500多万元。教育经费的大投入有力地促进了办学条件的改善，近两年全县投入资金3800多万元，建设农村合格学校9所、改造农村寄宿制学校30所、新建及改扩建校舍面积8.2万平方米、整改不合格栏杆3.6万米、改造危房面积3.5万平方米。
二、优化教师队伍结构，注重教师能力培养，促进教师素质“大提高”
“百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。”教师队伍的水平特别是农村教师队伍水平直接影响到教育事业的均衡发展。桃江县在教育工作中始终坚持人才兴教、人才强校，把教师队伍建设作为教育质量的根本来抓，着力建设一支“结构优、业务精、师风好”的教师队伍。一是公开考录年轻教师，优化教师队伍结构。针对全县教师队伍年龄老化、结构不优、分布不均衡等问题，从2005年开始每年都公开考录一批大学毕业生充实教师队伍。到2009年，共考录了近400名大学毕业生，全部充实到边远乡镇学校任教，为桃江教育事业均衡发展增添了新的血液。随着年轻教师的大力引进，全县教师队伍结构得到了优化。2009年全县教师平均年龄为39.3岁，其中小学教师为40.6岁，与2005年相比分别降低3岁、3.5岁。二是深入开展师德师风建设，树立“为人师表”的良好形象。“传道”是身为教师的首要职责。“先正其身，后正其人”。教师素质和形象的好坏，直接影响到学生身心素质的成长。桃江县近年来在教师队伍中大力开展“正师风、立师德、铸师魂”活动，组织学生、学校和社会各界人士参与师德标兵评选，提高教师职业荣誉感。制定了“桃江县中小学教师从教行为十不准”，并纳入了个人年终绩效考核。从2005年开始，全县教师队伍没有出现一例违法违纪和有损教师“为人师表”形象的行为，全县师德师风得到了明显改观。三是全面加强教师培训，提高教育教学水平。注重加强农村教师的在职教育和培训，举办班主任任前培训班、骨干教师培训班、信息技术和普通话培训班，开设远程教育培训，着力提高农村教师的教育教学水平和现代化教学手段。近两年共组织6400多人次参加了培训，全县专任教师学历合格率达到100%。开展“送培下乡、送教下乡”活动，县城、中心城镇的名牌中小学与农村薄弱学校携手，通过名师送教活动、“一对一”帮扶活动，帮助提高农村教师的教学水平，缩小城乡教师教学水平差距。2009年，全县开展名师送教活动18次，有24所师资雄厚的中小学与农村偏远地区中小学结成帮扶对象。引进的400多名大学毕业生中涌现出了40多名教学能手、教学标兵。转变支教模式，变“县内支教”为“乡内支教”，充分调动乡镇教师的工作积极性，使支教工作真正成为促进教师教学水平提高的有效手段。近两年来，全县共有4人获“省优秀教师（校长）”称号、3人获省“特级教师”称号、64人获市级荣誉称号、40人获“桃江名师”称号，其中农村教师24人。
三、建立健全激励机制，提高农村教师待遇，促进教师队伍“大稳定”
保持农村教师队伍特别是农村年轻教师群体的相对稳定，让他们能安心农村工作，倾心农村教育，关心农村学子，对于促进城乡教育均衡发展有重要意义。桃江县从建立健全激励机制着手，在绩效工资、评先评优、晋职晋级上向农村一线教师倾斜，激发了农村教师队伍的活力，稳定了农村教师群体。一是提高农村教师补贴标准。实施农村绩效工资差异性补贴，按照地域远近，合理调剂绩效工资，把全县农村教师绩效工资分为7档，县城教师与农村偏远山区教师在收入差距上每月最高可相差300元，最低为40元。二是加大评先评优晋级倾斜力度。对工作在农村一线的教师，高看一等，厚爱一筹，在评先评优和晋级指标分配上，农村教师每年的名额数量都超过城镇教师。农村教师职称晋级不受名额限制，只要达到晋级条件均可获得晋升。2009年，有80人次农村教师评先评优、有353人次农村教师晋级，与城镇教师相比分别超出68人次、269人次。
四、统筹教育整体发展，突出教育发展重点，促进教育质量“大提升”
统筹教育整体发展是教育事业均衡发展的重要内容，也是衡量一个县教育事业兴衰的重要标准。对桃江来说，统筹教育整体发展就是实现基础教育、职业教育和特色教育的有机融合，让桃江的莘莘学子都能够找到一条适合成长、成才的光明途径。一是巩固发展基础教育。着力巩固发展九年制义务教育，通过积极实施“双线五步劝学法”、组织开展“万名教师劝学”活动、健全完善保额控流机制等有效措施，进一步巩固提升了“普九”义务教育成果。全县小学初中适龄人口入学率达到100%，小学毕业生升入初中的比率达到100%，初中毕业生升入高中阶段学校的比率达到92.3%；小学辍学率为0，初中辍学率控制在1.2%以内。普高教育注重由规模发展转为内涵发展，近两年高考全县本
一、本二上线创历史新高，达到3443人，高考成绩在益阳市领先。二是积极壮大职业教育。坚持把大力发展职业教育和技术培训作为提高就业本领的重要途径。县教育、劳动等部门充分利用国家对职业教育的奖励扶持政策，进一步创新职业教育模式，增强就业培训的针对性和适应性，大力发展“订单式”培训，不断提高教学质量和就业率，着力打造以县职业中专为重点的职教品牌。2009年，桃江县职业中专学校与湖南省女子职业大学成功“联姻”，正式挂牌成立了“湖南女子职业大学桃江教学基地”。三是着力打造特色教育。桃江教育特色鲜明，空军招飞、艺术教育、竞技体育等特色教育在全省乃至全国都有一席之地。近年来，充分发挥桃江的优势和特色，着力打造了“一校一特”的特色教育品牌。桃江一中和桃江四中被确定为国家空军飞行员早期培训基地，2009年全县共有18名考生被录入空军飞行学院；桃江一中和桃江七中建立了艺术教育基地，着力培养音乐、绘画、表演等艺术人才；桃江中学生定向体育运动在全国领先，近两年先后成功举办了“魅力桃江、定向世界”全国定向越野精英赛和“湖南省定向越野媒体精英赛”，着力打造了桃江定向越野活动品牌。
城乡教育发展三大不均衡 影响社会自我调节机制 全国政协十一届四次会议在人民大会堂举行第四次全体会议，15位委员作大会发言。张平委员代表民盟中央发言，发言的题目是《统筹城乡教育 推进教育公平》。
张平指出，教育是民族振兴的基石，教育公平是最基础的公平。我国长期二元体制所造成的种种差异中，城乡教育发展不均衡导致的不公平，是对我国发展影响最大最深的不公平。主要表现在：一是城乡教育机会不平等。农村升学率（包括升学报考率）远低于城市。国家教育科学“十五”规划课题研究表明：随学历增加，城乡差距逐渐拉大，我国农业人口和非农业人口升入高一级学校所占的比例分别是高中6%和21%，中专0.8%和13.2%，大专0.2%和11.1%，本科0.02%和5.63%，研究生0.001%和0.323%。城市高中、中专、大专、本科、研究生学历人口的比例分别是农村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。近几年重点院校“自主招生”、“高校联考”等新的招生办法，几乎与农村学生无缘。北京一些重点大学自主招生中，农村学生比例几乎为零。
二是城乡教育资源配置不均衡。师资配置结构失调，且难以及时合理调剂，导致城乡师资在数量、质量和稳定性上差距极大。农村教育缺资金、缺设备、缺教师的现象在一些地区仍比较严重。城镇超编和农村缺编并存，农村师资知识老化和数量短缺并存，农村教师缺编和有编空缺并存，大量低工资聘请临时代课教师和在编不在岗并存，农村学校教学设备陈旧和短缺并存。农村教师在数量和结构上的双重短缺，致使农村教师学历达标率远低于城市，且很多是在职进修学历；大量农村教师无法胜任素质教育，特别是新教改的要求。
三是城乡教育管理和投入上的不平等。长期以来，城乡教育在地位、目标和体制保障方面存在着事实上的双重标准。各类实验、示范、重点学校几乎全部集中在城市。小学和初中的两极分化日趋严重，加上择校热，往往置普通家庭的优秀儿童于门外。一些家境较好的子女优先占据政府多年投资形成的优质资源。这种马太效应像一块块巨型磁铁，吸附着大量的优质教育资源和大批尖子学生，同时也大口吸食着社会资金和公众积蓄。一些农民几近倾家荡产为孩子缴纳“择校费”，更多农民只能望“洋”兴叹。张平指出，收入不公平影响人的一时，教育不公平影响人的一生。社会稳定离不开不同群体的融合与流动，教育便是弱势群体提升自身地位的方向和渠道。如因教育不公而致此路不通，让底层的孩子永远在底层，让农民的孩子时代为农民，阶层之间的差异无法调和，社会将失去自我调节机制而失去平衡，甚至陷入混乱和崩溃。（人民网-时政频道）1.人、财、物分配不均是城乡教育发展不均衡的主要原因。教育经费少，教育基础设施太差，对教育资源的需求很大。如果将经费平摊，每个学校只能分到很少的钱，加上有些地方领导搞政绩工程，抓眼前效益，所以只保重点学校，要钱给钱，要人给人，要政策给政策；而一般学校则任其发展，教师积极性调动不起来，好教师留不住，有水平的人才又引不进来。
2.一些重点学校和示范学校，虽然有着各种办学优势，但他们不但没有起到很好的示范作用，反而通过挖其他学校优秀教师和优质生源的办法，“削弱助强”，差距越拉越大，造成教育发展更加不均衡。
3.义务教育阶段农村师资力量薄弱的问题很难在短期内得到解决，结构失衡、素质不高等问题，制约了教师队伍的整体水平和农村教育的质量，不能适应全面实施素质教育和城乡教育均衡发展的要求。
4.教师资源配置不均衡，学科不配套。城乡分布不均衡，城市超编，而农村部分地区师资紧缺，农村代课教师数量仍偏多；学科教师不配套，农村中小学外语、信息技术、音乐、体育、美术教师普遍短缺，很多农村学校只能开设文字科目课程，根本谈不上学生的全面发展，严重影响了农村素质教育的推进和发展。
5.农村教师整体素质提高缓慢，年轻教师补充困难。农村教师学历水平普遍偏低，工作任务重，压力大，受经费和时间以及年龄等因素限制，进修提高难；年龄结构上，农村小学年轻教师偏少，由于工资低，条件艰苦，大专毕业生都不愿意到农村任教，造成农村学校教师“老”（年龄偏大）“弱”（教学水平偏低）“病”（教师都有职业病）“残”（代课教师缺乏专业知识）现象严重。——教育论坛
我国初等教育资源配置的缺陷
目前我国在义务教育实施过程中存在着明显的不足：广大农村与不发达地区的教育经费严重短缺；各个地区的义务教育发展水平极不平衡；偏远地区的教育状况更为糟糕，适龄儿童就学后的巩固率较低，学生中途退学现象严重，教师队伍的状况也不理想，存在着大量的民办、以工代干、代课教师。这些教师往往要忙于农活，“田里土里一把抓”，最后往往荒废了那些渴求知识的孩子。近年来，国家对于这些情况采取了一系列措施，如提高教师的工资与福利，增投用于贫困地区的“普九”专项经费等，使各地初等教育投资状况有了一定程度的改善。但是，我国目前尚处于经济和政治体制重大转换时期，需要提供财政支持和补偿的利益群体很多，国家财政不可能对教育给予过多的倾斜力度。因而投资总量不足的现状在一定时期内将长期存在，投资短缺带来的并发问题也将长期存在。
正是由于我国目前基础教育投资总量的短缺，造成了种种配置过程中对各个地区、各个利益群体分配不合理、不公平的现象，造成了往往需要义务教育的地方而实际中却“不义务”的境地，也是导致贫困地区大量适龄儿童留学务农的动因。有鉴于此，我们在进行教育资源配置时应更多地考虑教育的公平性，要特别把基础教育的“义务性”凸显出来。当然，我们在强调教育投资的公平性的同时，不能以完全牺牲投资效益为代价。既要注重教育投资的近期利益，又要注重教育投资的长远利益；既要强化教育的社会利益与整体利益，又不能忽视受教育者个人的切身利益的满足。
那么，在实际运行过程中我们又应如何操作呢？一方面在加大政府对义务教育的投资力度的同时，要进一步提倡和引导社会渠道的投资，增大教育投资的供给量；另一方面应该对现有的可利用资源进行优化配置，提高现有教育资源的使用率。
此外，为了使贫困地区教育摆脱困境，各省市、自治区应结合自身的实际情况制订最低生均经费标准。当然，在地方政府的财政能力无法达到该标准时，国家和省级政府应从财政上予以补足。保证公平性是政府的职责。政府一方面要加大教育投入，改善学校的办学水平；另一方面应该在资金分配上力求缩小已有的种种差别，至少不应加剧原已存在的不平等。我们应努力提高政府对各个地方基础教育的投资、资助和协助标准，尽可能实现各地区义务教育的均衡发展，从而加快我国义务教育在全国范围内的普及程度，更大程度上地体现教育的公平性。——摘自《现代教育科学》
